高校如何提高应对突发事件的能力
[中图分类号]G647[文献标识码]A[文章编号]1009―2234(2007)05―0147―02
十六届六中全会《决定》要求，完成改革和发展的繁重任务，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的位置。构建和谐社会的前提是必须保持一个安定的政治局面和稳定的社会环境。高校的安全稳定是社会安全稳定的重要组成部分，所以，在目前纷繁复杂的社会形势下，高校应未雨绸缪，防患未然，提高应对突发事件的能力，全力维护高校的稳定，为加快构建社会主义和谐社会奠定基础。
一、突发事件对社会的影响
目前，高校易发突发事件很多．大致有以下两大类：一是稳定、治安类突发事件，另一类是事故灾难类突发事件。
“稳定不稳定看高校”，这已是人们一个重要共识。以20世纪中叶以来的中外历史为例，无论是1968年爆发于欧洲的“五月风暴”，60年代中后期爆发于美国的大规模反侵越示威活动，还是爆发于20世纪60年代中期的日本人民反对《日美安全条约》大型集会示威活动，或者1980年发生在韩国的光州惨案，其主要参与者均是大学生。爆发于20世纪末的东欧巨变、苏联解体，以及21世纪初在格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯斯坦等国爆发的所谓“颜色革命”，也都有许多青年大学生的参与。
中国进入现代社会以来的百年闻，大学生的行动对社会影响也是很大的。以1949年作为分界限，前30年的学生运动主要是在中国共产党的领导下，为推翻三座大山而展开的反帝反封建反官僚资本主义的革命运动，其矛头直指“三座大山”，是有进步意义的，推动了历史的发展。而自1949年以后，其间的学生运动(除1976年“四五”运动外)大多都是负面意义的。而学生运动的兴起，往往是社会动荡的启动阀。其路径大约是：学生运动一工人参加一两者互动一社会各阶层参与一社会动荡发生。无论是“五四”运动，还是十年内乱均是如此，不同的是，前者是进步意义的，推动了历史前进，后者是负面意义的，使社会倒退的“)。
高校被人们称为社会的“晴雨表”，这是不为过的。自90年代中后期以来，改革进入了一个新的阶段，伴随经济急速发展的同时，各类矛盾也在不断凸显，诱发高校突发事件因素增多。一旦高校突发公共事件，受社会关注程度高，传播快，向社会波及迅速，产生的后果不堪设想。
二、诱发高校突发事件的各类因素
当前，诱发高校发生公共突发事件的因素很多，但是要还是来自社会、大学生自身和国际因素等三方面挑战。
1．社会因素对高校公共突发事件的影响
社会对高校公共突发事件的影响主要表现在两个方面。一是社会转型的影响。改革开放近30年，中国社会加速转型，不仅打破了原有的社会生产、生活形态，同时在思想领域也产生了新旧撞击。如以往所遵循的共产主义人生观与价值观进一步淡化，甚至破灭，而新的价值观又未确立，导致青年学生思想紊乱，人生目标失落，从而造成心理失衡和混乱；二是改革攻坚阶段出现的负面影响。应该看到，改革开放至今，凡较易操作的改革都做得差不多了，剩下的都是改革的难点，如政府职能的高效率发挥、社会保障体制的建立健全、人们对政治表达、政治参与度增加等，都是未来改革将会遇到的难题，而上层建筑领域尤其是政治体制方面的改革。又将使社会稳定面临新的考验。这些社会难点解决不好。定会使青年学生产生消极情绪。在以上两方面基础上，一旦出现不良事端，极易诱发高校公共突发事件产生。
2．大学生自身因素对高校公共突发事件产生的影响
大学自身对高校公共突发事件产生影响主要反映在毕业生就业、管理和心理健康等三大方面0)。
(1)毕业生就业问题是影响高校稳定的重要问题。“十一五”期间的就业的特点是“新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大”。在这样的大背景下，大学毕业生就业难已成为一个引起党和国家领导高度重视的问题。已有学者提醒，“就业恐惧症'qE在大学生中流行。并且不可思议地由高年级向低年级甚至刚进校的新生蔓延。过早的就业压力将损害学生的身心健康。这无论对高校还是社会的稳定，都会带来很大的影响。
(2)大学管理问题对诱发高校公共突发事件分析。高校管理包括了许多方面，关系着高校与政府、高校与教师、高校与学生、教师与学生等各种关系的调整。这些关系的相互重新调适，将直指诸如高校的办学自主权，高校依法管理，民主办学等深层次问题。由此引发的涉及高等教育的办学体制，经费筹措体制等的改革，又将触动社会的神经，这不仅对高校自身，也对社会稳定产生影响。“高等教育大众化，园区学校集约化，办学种类多元化，后勤服务社会化，信息来源网络化，课余生活多样化”使传统的学生管理模式面临新的矛盾与新的考验，学生管理和教学管理以及后勤服务工作及其他管理工作都面I临新的考验，稍有不慎，就有可能引发事端，导致公共突发事件。
(3)大学生的心理健康成为人们越来越关注的影响和谐校园构建的重要问题。自20世纪中期以来，因心理方面的问题而导致的身心疾病已经成为大学生休学、退学乃至轻生的主要原因。大学生中有抑郁、焦虑、社会恐惧、自卑、神经衰弱等心理疾病的人数占总数的16％以上，甚至有40％－60％的优秀大学生是心理障碍高发人群。
3．国际因素对高校公共突发事件产生的影响
国际因素对高校公共突发事件产生的影响是多方面的，但主要有两大方面。
一是在国际社会主义运动遭受的挫折的大背景下，高校师生的理想、信念与人生价值面临新的考验。苏联解体、东欧巨变及一些国家先后爆发了所谓“颜色革命”，使人们对社会主义道路和共产党的执政产生疑惑和动摇，对美国和西方资本义国家的软硬实力产生了某种“敬畏”。尽管中国特色的社会主义事业也在日益显示出强大的生命力勃勃生机，但不可否认，在两种社会制度的竞争中，恐怕在相当长的时期内看不出社会主义比资本主义的优势，这一客观现实对当代高校师生思想的冲击难以避免，同时也为西方敌对势力实施“西化”和“分化”我国的图谋创造了有利的“时机”。我们与西方敌对势力渗透与反渗透、遏制与反遏制、分裂与反分裂、颠覆与反颠覆的斗争将是长期、复杂、尖锐的；二是国家主权和领土完整面临新的威胁，台湾问题越来越成为我国政治生活中的一个敏感话题，时刻牵动高校广大师生的心。在国际敌对势力的眼中。共产党领导下的社 会主义中国总是一处异己力量。美国有人甚至公开宣称：美国21世纪最主要的战略挑战莫过于如何对待中国的崛起。为了牵制中国，台湾问题、西藏问题、“法轮功”问题、宗教问题、NGO(非政府组织)问题等都有可能成为西方敌对势力干预中国内政的诱发问题，进而威胁社会政治稳定。尤其需要提出的是。西方国家对我国文化和价值观渗透的主要对象是青年学生和知识分子，他们利用人员往来，学术交流，设立基金等各种手段“网络”各方面的高层次人才。国际因素对高校公共突发事件影响正变得越来越直接而又深刻[3]。
三、高校应对突发公共事件之策
应对突发公共事件是一个老话筒了，部、省、市各级行政部门三令五申，要求各高校的强应对突发事件能力?从组织调研，到制定工作预案，都做详细的工作安排。但从各高校执行情况来看，还存在一些问题，表现在：管理组织多为临时性的松散组织，管理工作中投有《立法》保障、工作预案不切实际，工作起来流于形式。一旦发生突发公共事件，应急管理等同于应急处理。在目前复杂的社会形势下，加强高校应对突发公共事件能力势在必行。
1．防微杜渐，做好预防工作
(1)设立职责明确的应急管理机构。目前，我国高校的应急管理组织多为l临时性的松散组织(如学校负责人临时牵头形成的工作小着先天不足：一是临时成立的工作小组从工作上看，缺乏延续性，因此事件处置后。不能对经验教训进行及时总结和保留；二是临时领导小组很难针对各种情况做出切实可行的工作预案；三是不能建立相应的应急培训和教育机制；四是临时性的组织缺乏制度保障和法律支持，这影响事件处理措施的有效性。由于没有常设性的突发公共事件综合协调与决策机构及专门的职能机构，使高校在突发公共事件状态下的整合能力与应对能力大打折扣[4]。
因此，高校应急管理组织应该是常设机构，并且这个机构应该有多个部门联合组成。这个机构成员在平时除做好自己的本职工作外，还应起着防范和预警突发事件的出现。当突发事件一旦出现，他们就应该在学校领导的组织和协调下快速地起到处理危机的作用。
(2)加强信息搜集，将问题解决在萌芽状态。高校突发事件的发生大部分都有一个酝酿、积累、发生、发展过程，因此。要在学生中建立信息网络，保证信息及时、准确、畅通。将问题解决在萌芽状态；有关部门要加强学生思想动态调研工作，及时解决学生们思想问题，做好日常预防工作，加强学生思想和心理素质教育，加强应对突发事件训练。提高他们应对突发事件的能力，这样可以大大降低危机事件造成的损失，将不良影响降到最小。
2．实事求是，以高度责任感尽快平息事态[5]
突发事件一旦发生，应尽快查清事件发生的直接原因。确定事件发生的类型、判断事件波及的范围以及可能造成的后果，采取行之有效的断然措施，尽快予以平息。根据事件的类型和发生的程度，由相关部门做出相应的决策，分别实施不同等级的应急预案。在没有制订完事的应急预案情况下，平息突发事件应遵守的基本原则：一是将事件信息及时上服；二是根据具体情况，采取应急措施，防止事态扩大；三是将损失和影响降低到最低点；四是在保密方面要内外有别；五是事后及时总结经验教训。
3．与时俱进，打造平安、和谐校园是杜绝突发事件的根本举措
和谐之声悦耳，和谐之画爽目，和谐的环境令人陶醉，和谐的社会是一个健康、向上，人与人之间、人与社会之间、人与自然之间关系融洽的理想的社会关系。同样，和谐校园是一个平安的校园、稳定的校园，环境优美的校园，各组织机构同心协力、上下级同舟共济，师生员工间和睦相处，相互理解，相互包容，相互支持，相互关爱。一个和谐的校园，不仅能够使学者乐其学，教者乐其授，也有利于矛盾的化解，冲突的缓和，减少突发事件的发生。因此说，打造平安、和谐校园是杜绝突发事件的根本举措，高校应与时俱进，将构建和谐校园作为建设现代大学的一个重要内容。学校也是一个小社会，各方面关系也是相当复杂，构建和谐校园也是一项艰巨而复杂的系统工程，需要学校领导者、教师、管理者、学生全面参与和不懈努力。
