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论当代中国政治发展的核心理念

出处:论文网
时间:2018-10-25

论当代中国政治发展的核心理念

  [中图分类号]D6 [文献标识码]A

  [文章编号]1009-2234(2007)04-0047-03

  

  政治学所说的政治发展,一般是与现代化这一特定的历史进程联系在一起的,它所指的是传统社会向现代社会发展过程中在政治上所发生的变化。因此对政治发展的界定,首先要作广义和狭义的区分。就广义而言,政治发展指政治体系向着更高级形态的变迁。就狭义而言,政治发展特指现代化过程中的政治变迁。政治学的政治发展研究更多侧重于研究狭义的政治发展。在当代,政治发展特指一个国家民主政治发展的方向、进程和实现程度与结果。

  政治发展是由生产力和生产关系的矛盾运动引起的。因为“随着经济基础的变更,全部庞大的上层建筑也或慢或快地发生变革”。〔1〕政治发展的重要意义在于,它将对经济生活以及全部社会生活起着巨大的推动作用,因此,政治发展是经济发展和社会发展的重要条件。

  马克思主义认为,政治发展不是孤立的社会发展现象,它是同社会整体发展、社会全面进步相联系的,是社会发展规律在政治领域表现的规律性过程。它包括政治制度根本变革的质变和一国范围内一种政治制度下具体制度改革的量变两个方面。马克思主义的政治发展观,是系统、全面、科学的政治发展观。

  改革开放以来,中国政治发展和政治体制改革长期围绕以经济建设为中心展开,基本宗旨在于为增进经济发展和市场经济体系的建设提供政治保障。以党的十六大召开为起点,中国政治发展进入了一个以“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明”为目标的新时期。2003年7月胡锦涛在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话,进一步将中国政治发展的核心理念概括为“立党为公,执政为民”的“以人为本”的思想,从而奠定了21世纪中国政治发展和民主政治建设的基本理念和发展方向。在“以人为本”的理念下,中国在经济、政治、社会乃至外交上分别提出了“科学发展观”、“执政能力建设”、“和谐社会”、“和平崛起”等一系列全新课题。这不仅是全面建设小康社会奋斗目标在不同领域的具体落实和体现,也是“以人为本”理念的制度性延伸。这一切,无不充分体现出浓厚的人文关怀色彩,展示了中国政治发展中“以人为本”的宗旨 。目前这一理念正逐步转化为治国理政的制度规范和工作机制,中国政治发展也将逐步走向制度化、规范化和有序化,其核心理念主要包括以下几个方面:

  

  (一)“以人为本”的理念

  中国共产党从成立之日起,就把争取实现“以人为本”的民主政治作为基本的政治理念。新中国成立后,毛泽东曾强调指出:“人民的国家是保护人民的,有了人民的国家,人民才有可能在全国范围内和全体规模上,用民主的方法,教育自己和改造自己”。〔2〕 “我们的这个社会主义民主是任何资产阶级国家所不可能有的最广大的民主”〔3〕但由于当时历史条件的限制,毛泽东未能把“以人为本”的政治理念在其政治实践中贯彻始终。对此,邓小平曾做过深刻的分析,他指出:“旧中国留给我们的,封建专制传统比较多,民主法制传统比较少,解放以后,我们也没有自觉地、系统地建立保障人民民主权利的各项制度,没有确立宪法和法律的应有权威,并以此来维护和保障人民当家作主的各项权利”。〔4〕

  改革开放以来,中国领导人对“以人为本”的政治理念逐步有所认识和强调。在改革开放和现代化建设实践中,邓小平全面阐述了“以人为本”的民主政治思想。他一再强调,社会主义民主是社会主义不可分割的属性,丢掉社会主义民主,就是丢掉人民当家作主,就是丢掉社会主义。社会主义民主是社会主义现代化建设事业的政治保证,可以调动亿万人民群众参与、管理、监督国家事务和现代化建设事业的积极性。中国人民所需要的民主,是中国特色的社会主义民主,这种民主包括政治生活、经济生活、社会生活和文化生活的各个方面,是“党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化”。〔5〕

  中共第三代领导集体更是把“以人为本”的理念与中国政治体制改革和政治文明建设联系在一起加以思考。1995年7月,江泽民明确表示:“我们要在实行经济体制改革的同时,积极稳妥地推动政治体制改革,努力建设有中国特色的社会主义民主政治。在中国共产党的领导下,实行人民民主,充分保障人民当家作主的民主权利,是我国政权建设和政治体制改革的根本出发点和归宿。”〔6〕党的十六大报告又指出:“我们党历来以实现和发展人民民主为己任。改革开放以来,我们坚定不移地推进政治体制改革,有力地促进社会主义民主政治建设。发展社会主义民主政治,最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证,人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”〔7〕,进而完整地阐述了“以人为本”作为中国政治发展基本理念的全面内涵。

  2003年7月,胡锦涛总书记在“‘三个代表’重要思想理论研讨会”上的讲话中,把中国政治发展的人民性问题进一步具体化为“立党为公、执政为民”的民主政治思想。他强调,“‘三个代表’重要思想的本质是立党为公、执政为民,”“学习贯彻‘三个代表’重要思想,必须牢牢把握,‘立党为公、执政为民’,这是衡量有没有真正学懂,是不是真心实践‘三个代表’重要思想最重要的标志”。〔8〕这充分表明,中国共产党对执政规律,民主政治的本质和发展方向的认识达到了一个新的高度,把中国政治发展的理念明确落实到了“以人为本”、“以民为本”这一最为实质性的问题上。

  

  (二)当代中国政治发展的制度取向

  在“以人为本”的理念下,新一轮中国政治发展逐步显露出以制度建设为核心的新思路和新理念。政治发展不再单纯从属于经济发展的需要,而是更加注重遵循政治发展自身的内在规律和逻辑,相关的制度建构和机制创新也更加着力于发展社会主义民主政治。建设社会主义政治文明,更多地蕴涵着理念转变和结构变革的意义。这一特点,不仅体现了新的领导集体对于中国政治发展规律的深刻把握,也符合了人类政治发展的进步潮流,为中国的政治、经济、社会、文化协调发展奠定了坚实的基础,为中国新一轮的持续发展注入了新的内在动力。

  新世纪初,中国政治发展以一系列引人注目的制度建构举措拉开了序幕。2004年1月1日,《居民身份证法》、《工伤保险条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等51部与中国民众日常生活紧密相关的法律、法规开始实施,这意味着公民的经济、政治和社会生活日益纳入了制度化和规范化的轨道。

  在制度建构和制度创新的过程中,中国政府开始重构制度建设的核心价值,其重要表现就是修改宪法和加强执政能力建设。宪法是一个国家的根本大法,一个国家的制度框架和核心价值首先是通过宪法的形式体现出来的。2004年中国宪法制度的适应性调整和修改,把20多年来中国政治、经济和社会发展中凸显出来的一系列重大理论和现实问题纳入了宪法的规范范畴,从而为21世纪中国的政治发展奠定了坚实的制度基础和本原动力。

  在影响当代中国政治发展进程的重大制度建设举措中,与修改宪法具有同样核心价值的是“加强党的执政能力建设”目标的制定。中国是共产党领导下的国家,宪法明确规定了中国共产党作为中华人民共和国惟一执政党的地位,决定了中国共产党执政能力的提高与否不仅关系到自身的地位和作用,更是制度建设的核心要素,直接关系到中国的经济和政治发展走向,关系到中国在国际社会中的地位和作用,关系到中国发展模式的国际魅力和投射能力。

  加强党的执政能力建设战略目标的确定,标志着中国共产党对于执政规律的认识更加深刻,加强党的执政能力建设的必要性和紧迫性的意识更加清醒。中国共产党执政58年来,始终致力于结合中国实际不断探索和遵循共产党执政规律,在长期的治国理政实践中取得了举世瞩目的执政成就,积累了丰富的执政经验。

  依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略,中共十六大明确提出了“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的要求。根据这一要求,从2004年起中国从立法到司法,从法律、法规到司法解释,从中央到地方法律实施部门都加大了法制建设的力度,从而为中国的权利保障制度的不断完善营造了广阔的规范化空间。依法行政成为公共权力改革的基本方向,中国的法制建设和国家制度建设展现出空前的生机和活力。

  在政治体制创新方面,强调各级政府和领导干部要适应新形势、新任务,不断提高行政能力和管理水平,按照执政为民的要求和建设法治政府的目标,突出强调实行科学民主决策、坚持依法行政和加强行政监督三项基本准则。

  在公共管理体制创新方面,不仅通过《行政许可法》这一重要法律的实施,加强了对公共权力的监督和制约,而且在公共领域的各个方面均加快了制度建设的步伐。

  在社会和文化体制创新方面,采取的重要措施包括:加强公共卫生体系建设,一个覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系开始启动;各级政府不断加大对公益性文化事业的扶持力度,完善文化产业政策,发挥市场机制作用,促进文化事业和文化产业共同发展;再就业援助制度进一步健全,就业服务体系不断完善,加强就业技能培训、职业介绍和就业指导的相关工作机制逐步建立;各级政府建立健全了及时支付农民工工资的机制,督促各类企业严格执行最低工资制度,等等。

  综观世纪之初中国的制度创新进程,始终贯彻的一个基本的价值理念是“立党为公、执政为民”的“以人为本”思想,始终强调,“人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心一意为公,立党才能立得牢;只有一心为民,执政才能执得好”。〔9〕在这一理念指导下,把制度创新的目标明确界定为“更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治的实践,统一于社会主义现代化建设的全过程,推动人民代表大会制度的与时俱进,使社会主义民主更加完善,社会主义法制更加健全,依法治国基本方略得到全面落实,人民的政治、经济、文化权益得到切实保障”,这标志着中国的政治发展正在进入制度创新的新时期。

  中国的政治发展和民主政治建设是一个漫长的历史过程,对于中国这个发展中的社会主义大国来说,探索一条适合中国国情的政治发展道路的任务更是十分艰巨的,但只要坚定不移地坚持四项基本原则,继续积极稳妥地推进政治体制改革,扩大社会主义民主,健全社会主义法制,建设社会主义法治国家,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面,就能保持正确的政治发展方向,实现“以人为本”的政治发展目标。

  

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