贫困户参与新农村建设的现实路径
党的十六届六中全会通过的《决定》明确指出，要以解决人民群众最关心，最直接、最现实的利益问题为重点，最大限度增加社会和谐因素，加快改善贫困农民生产生活条件。如何把新农村建设和扶贫工作对接，消除新农村建设的边沿，逐步改善贫困户生产、生活条件，是新农村建设工作的重要环节之一。
一、贫困户参与新农村建设的基本情况
（一）贫困户基本情况。江西省绝对贫困人口占总人口比例为2．7％，约100万人。从江西贫困户构成看，大部分贫困户家庭人口存在“两多一缺”，即老少人口数量多、病号多，有专长和一技之长的人缺少。家庭劳动力存在“两低一乏”，即占人口的比重低、文化程度低，普遍缺乏农业科技知识培训。家庭收入存在“两少一单”，即非农产业收入少、现金纯收入比重少，收入主要来源和支柱单靠纯农业的收入。
（二）贫困户参与新农村建设状况。2004年9月，江西省赣州市率先进行新农村建设试点，取得了显著成绩，彰显先发优势。但相当部分贫困户由于受自身条件和财力所限，难以全面参与新农村建设，处于新农村建设的边沿，给新农村建设留下尾巴，更不利于新农村建设的健康发展。当前贫困户参与新农村建设主要有以下几种情况：一是投劳不投资。即家庭贫困，拿不出钱来进行新农村建设，但还可以参加劳动；二是既不投劳也不投资。即由于身体状况和家庭原因，既拿不出钱，也不能参加劳动；三是负债参与投资。虽然参与新农村建设，但把投劳折算成现金，和投资一道参与新村建设，其资金主要来源于借贷，家庭负担进一步加重。
二、贫困户参与新农村建设的现实路径
（一）采取政府“买单”方式，从资金上帮助贫困户参与新农村建设。现代社会的公共财政，是政府为弥补市场失灵或缺陷，受社会公众委托，按照社会公众的意愿来提供公共产品、满足社会公共需要的国家分配行为。从社会主义新农村建设的基本内容来看，有相当部分属于纯公共产品或准公共产品。无论哪一种公共产品，只要采取公共提供方式，其所需资金原则上只能来自政府资金。由此可见，公共财政与社会主义新农村建设具有内在的必然联系。公共财政是我国新农村建设的重要物质基础、政策手段和体制保障，新农村建设无疑是今后一个时期我国公共财政投入的一个重要着力点。对于投资投劳确有困难的特困户，采取“政府买单”的办法，帮助他们搞好“六改”（改房、改栏、改路、改水、改厕、改环境），既是让公共财政的阳光普照农村，充分履行公共财政职能需要，更是和谐新农村建设的必然要求。
（二）延伸理事会功能，从组织上帮助贫困户参与新农村建设。农民理事会是地方综合理事会，它不同于村民委员会，而是百分之百的民间组织，是农民主体地位和发挥作用的重要表现形式和主要载体。理事会的会长、成员都是由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村“五老”（老党员、老干部、老模范、老工人、老教师）和中青年积极分子组成的，是新农村建设的宣传员、示范员、监督员、组织联络员和矛盾调解员，政府和一家一户管不好的事情，理事会能够管好。理事会在新农村建设中起到了独特的、不可替代的重要作用。作为农民群众的民选组织，理事会是最清楚贫困户基本情况的，也是最有发言权的，因此，必须发挥理事会的作用，抓好贫困户“六改”工作，对于有劳动能力的贫困户，尽量提供劳动机会，以劳代资；对于没有劳动能力的贫困户，采取动员群众捐资捐物、义务帮工的办法帮助贫困户搞好“六改”，确保贫困户“六改”到位。
(三)动员各界参与，从社会上帮助贫困户参与新农村建设。新农村建设不能光由政府单兵作战或由政府和农民唱“两人转”，而是要按照“工业反哺农业，城市支持农村”要求，动员社会各界以各种方式参与新农村建设，推动参与新农村建设由自发向自觉、由单一向群体、由单向帮扶向双赢共建的长效机制转变，为建设新农村出钱、出力、出技术、出智慧，形成全社会支持新农村建设的新格局。一是要通过乡、村和自然村理事会的广泛宣传和动员，引导在外务工、经商、办企业等各方人士，积极捐款捐物帮助贫困户整治环境，支持家乡新农村建设。二是组织和动员民营企业家“致富思源，富而思进”，发挥企业的优势，把资金、人力以及市场把握等有益于新农村建设的一切力量投向农村，资助农村公用设施维修、铺路架桥、校舍改造，特别是在救助弱势群体等社会公益事业方面，全力支持新农村建设。三是开展“百村万户”助农活动。大力倡导和组织城市医疗人员和教师到农村支医、支教活动。引导文化、卫生、科技工作者开展“三下乡”活动。
（四）群众结对帮扶，从道义上帮助贫困户参与新农村建设。农民群众是新农村建设受益主体、决策主体和建设主体。“助人为乐”是中华民族的优良传统，要大力弘扬社会主义道德观，以团结互助为荣，以服务人民为荣，以辛勤劳动为荣，主动结对帮扶，采取东家捐一点、西家帮一点、几户帮一户的办法，为贫困户解决实际困难。通过村民们的爱心相助，特困户与其他农户一样过上了方便舒适的生活。
（五）完善社会保障，从制度上帮助贫困户参与新农村建设。农村社会保障主要包括农村最低生活保障，大病救治为主的新型合作医疗和养老保险制度。江西是个农业大省，有70％以上的人生活在农村，建立与完善江西农村社会保障制度，是新农村建设健康稳步发展的必然要求。当前江西农村贫困户最迫切需要建立的社会保障，一是要落实农村最低生活保障制度。农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救济制度，是我国社会保障体系中的“最后一道保障网”。必须在调查摸底、审核、公示的基础上，重点落实贫困户的农村最低生活保障制度，填补扶贫开发工作不能涉及的领域及群体。二是要建立新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，是解决农民“因病致贫”和“因病返贫”的关键。要加大财政对农村医疗卫生基础设施建设，尤其是乡卫生院、村卫生室的扶持力度。提高贫困户新型农村合作医疗的参合率，贫困户家庭人口每年参合出资的10元由财政支付，让这项制度更好的惠及贫困户。
