中小建筑施工单位企业定额体系的建立研究
中国在工程建设领域逐渐与国际惯例靠拢，2008年推出的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）标志着工程量清单计价模式作为国家规范和发展的趋势，已经成为建设工程计价的基本形式。对建筑企业特别是中小建筑企业来说，与工程量清单计价模式相适应的企业定额无疑是企业进行投标报价、成本核算等的有利工具。
1 中小建筑企业及特点
1.1 中小建筑企业的定义
根据2002年6月29日全国人大通过《中华人民共和国中小企业促进法》的精神，2003年2月19日，国家改革和发展委员会正式出台了中小企业划分标准，根据企业的职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点将中小建筑企业界定为：职工人数3000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数600人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业[1]。
1.2 中小建筑企业的特点
中小建筑企业由于其规模较小，业务范围主要集中在专业分包和劳务分包方面，主要承接中小工程或大型工程中的某一单位工程或分部工程的施工。建筑业中，中小企业占建筑企业总数90%以上，但企业总产值占全部建筑企业产值的60%左右[2]。虽然数量上看占一定比例，但由于多数中小企业普遍以土建施工为主、专业施工质量和施工工艺水平不高且无核心专长能力、运作不规范，自身劣势比较明显。主要体现在：①规模小，实力弱，竞争力差，难以同大企业抗衡，在市场竞争中往往处于劣势；②由于自身资信较差，不易获得银行贷款，融资渠道又少、成本高、难度大；③主要靠行政资源（如政策扶持）等特殊条件生存，抗风险能力差；④管理不够规范，体制不够健全，一向以粗放式经营为主，妨碍企业的长远发展。这些不尽合理的结构体系和劣势成了多数中小企业企业成长性弱、发展缺乏后劲的原因[3]。
2 中小建筑施工单位企业定额体系建立的必要性
2.1 中小建筑施工单位企业定额体系难以建立的原因
据有关数据统计，近几年建筑施工企业的平均利润率仅为“2.5%”，从数据可以看出建筑业处于整个产业链的下端，施工企业生产经营所得维持其生存需要之外所剩无几，中小建筑施工企业则更是如此。企业定额的编制，不仅需要企业投入大量资金和专门人员，而且还需要专门维护、长期管理。中小建筑企业在这点上与政府、大型建筑企业无法相提并论。此外，我国大多数施工单位并没有进行企业定额的编制，因此中小建筑施工单位企业定额体系难以建立。
2.2 企业定额体系建立的重要性
当前，整个建筑施工行业进入了空前激烈的微利竞争时代，中标难度越来越大，中小建筑企业在建筑市场竞争中本身就处于劣势地位，要想更好地发展企业，提高企业自身竞争力，不仅要建立适应中小建筑企业发展的现代企业制度，还要建立核算自身成本的企业定额体系。中小建筑企业要想中标，而且还有利润可赚，就必须建立适合自身特点的企业定额。企业定额体系的建立是施工项目成本管理体系中的一个重要环节，它在投标前的成本核算、中标后的目标成本确定、施工中的成本控制、过程中的成本核算、随后的成本分析以及竣工后的项目管理经济评价等活动中，都起着不可忽视的重要作用。
2.3 建立企业定额体系的作用
2.3.1 企业定额是实行工程量清单计价模式确定投标报价的基础和主要依据[4]。
在原有的定额计价模式下，不同投标单位就同一工程以统一的预算定额为依据进行报价，这样只能确定出工程的计划成本，并不能完全体现出市场竞争。在工程量清单计价模式下，各施工企业根据招标人提供的工程量清单，依据自身企业定额，结合自身的消耗水平、管理能力和生产效率等确定各分部分项的综合单价，进行报价；这样同一个工程，不同企业以自身企业定额为基础做出报价，真正实现工程的个别成本，反映出企业成本的差异，在施工企业之间形成实力的竞争，建立企业自主竞争报价的机制，从而达到市场形成价格的目的。
2.3.2 企业定额是科学地组织施工生产的有效工具，是加强成本管理和经济核算的基础。
企业施工定额是企业定额中的重要组成部分，它是施工企业编制施工组织设计和施工作业人工、材料、机械计划的依据，是施工过程中考核工人劳动效率、计算材料、机械台班消耗成本的依据。有了企业定额，使得建筑施工单位在施工过程中注意改进技术操作方法，注意原材料的节约、合理使用，不断总结经验教训、推广先进技术、加强成本管理和经济核算，从而达到控制消耗、降低成本和费用，提高投资效益的目的。
3 中小建筑施工单位企业定额的编制原则
关于企业定额的编制，因其编制的复杂性，尚无一个成熟的模式，也没有统一的标准(由于其独特性也无需统一的标准)。但各个企业的企业定额因为具有相同的内涵、共同的特性等，在编制时应该有其必须共同遵循的原则。
3.1 适应《建设工程工程量清单计价规范》的原则
企业定额的建立必须与国家颁布的各类相关法律、法规、标准和《建设工程工程量清单计价规范》的具体要求相统一，这样，有利于企业投标报价的实用性和可操作性。
3.2 将“80/20效率法则”用于企业定额的编制原则
80/20效率法则（the 80/20 principle），又称为帕累托法则、帕累托定律、最省力法则或不平衡原则[5]。与大型施工单位相比，中小建筑施工单位的业务范围有着自身的特点：其所承接的施工项目较单一、地域性较小。与国家颁布的相关定额相比，中小建筑施工单位企业定额编制范围就会大大减少。中小建筑施工单位编制企业定额时应遵循“80/20效率法则”，企业定额的编制范围应该是企业经营范围内及今后可能扩大的项目，并适当包括一些相关的项目。
编制企业定额时加大投入编制力度的项目主要应包括：①与行业一般水平相比，确实具有绝对优势的项目；②工程造价高，对投标报价有重大影响的项目；③工程数量大，对投标报价影响大的项目。
3.3 定额水平的平均先进性原则
企业定额应当能够真实地反映企业管理现状，真实地反映企业人工、机械设备、材料储备情况；同时还要依据成熟的以及推广应用的先进技术和先进经验确定定额水平，它应该是大多数的生产者必须经努力才能达到或超过的水平，以促进生产者努力提高技术操作水平、珍惜劳动时间、节约物料消耗，起到鼓励先进、勉励中间、鞭策后进的作用。
3.4 简明适用原则
简明适用就是要求企业定额的内容和形式要方便于定额的贯彻和执行。由于企业定额更多的考虑了施工组织设计、先进施工工艺和技术以及其它的成本降低性措施，更加贴近实际，因此对影响工程造价的主要、常用项目，在划项时要比预算定额具体详尽，对次要的、不常用的、价值相对小的项目，可尽量综合，减少零散项目，便于定额管理，但要确保定额的适用性。同时每章节后要预留空档位置，不断补充因采用新技术、新结构、新工艺、新材料而出现的新的定额子目。
3.5 独立自主原则[6]
中小建筑施工企业作为具有独立法人地位的经济实体，应根据企业的具体情况，结合政府的价格政策和产业导向，以盈利为目标，自主地编制企业定额。贯彻这一原则有利于企业自主经营；有利于推行现代企业财务制度；有利于企业摆脱过多的行政干预，更好地面对建筑市场竞争环境，也有利于促进新的施工技术和施工方法的采用。企业独立自主地制定定额，主要是自主地确定定额水平，自主地划分定额项目，自主地根据需要增加新的定额项目。但是，企业定额毕竟是一定时期企业生产力水平的反映，它不可能也不应该割断历史。因此企业定额在工程量计算规则、项目划分规定和计量单位等应与国家政策规定保持衔接。
3.6 时效性和相对稳定性原则
企业定额是一定时期内技术发展和管理水平的反映，所以在一段时间内表现出稳定的状态。这种稳定性又是相对的，它还有显著的时效性。当企业定额不再适应市场竞争和成本监控的需要时，就要重新编制和修订，否则就会产生负面效应。所以，持续改进是企业定额能否长期发挥作用的关键。同时，及时地将新技术、新结构、新材料、新工艺的应用编入定额中，满足实际施工需要也体现了时效性原则。
4 中小建筑施工单位企业定额体系建立的具体方法
目前，在工程量清单计价模式下主要编制企业定额的方法有现场观察测定法、定额换算法、经验统计法等，在实际编制过程中要根据中小建筑施工单位的实际需要、消耗量水平、管理能力和编制子目的具体情况来进行选定。
4.1 现场观察测定法
现场观察测定法是我国多年来专业测定定额的常用方法[7]。它以研究工时消耗为对象，以观察测时为手段，通过密集抽样和粗放抽样等技术进行直接的时间研究，确定人工消耗和机械台班定额水平。这种方法的特点是能够把现场工时消耗情况和施工组织技术条件联系起来加以观察、测时、计量和分析，以获得该施工过程的技术组织条件和工时消耗的有技术根据的基础资料。它不仅能为制定定额提供基础数据，而且也能为改善施工组织管理、改善工艺过程和操作方法、消除不合理的工时损失和进一步挖掘生产潜力提供依据。这种方法技术简便、应用而广和资料全面，适用影响工程造价大的主要项目及新技术、新工艺、新施工方法的劳动力消耗和机械台班水平的测定。中小建筑施工单位企业定额编制时，若具备条件，可选取重点项目采用现场观察测定法进行编制，不宜采用该方法进行全部定额子目的编制。
4.2 定额换算法
这种方法是在预算定额的基础上，将其人工、材料及机械的消耗量进行调整而实现的，既简单易行，又相对准确，是补充企业一般工程项目人、材、机的较好方法之一。对于中小建筑企业来说，在有限资源的限制条件下，采用这种定额换算的方法建立部分定额水平，不失为一种捷径。
因为预算定额和企业定额间存在着密切联系，预算定额可以在企业定额的基础上编制而成，但它们之间也有很大的不同，一是项目划分粗细程度不同，企业定额项目的步距要小一些；二是定额水平不同，预算定额是平均水平，而企业定额则是平均先进水平。定额水平不同主要表现在两个方面：一是企业定额综合成预算定额时，增加了10%左右的人工幅度差；二是预算定额的材料损耗率比企业定额的取值要大。因此，我们可以根据这一关系，把预算定额项目还原为企业定额项目。不过这种方法制定的定额水平要在实践中得到检验和完善。
4.3 经验统计法(抽样统计法)
经验统计法是运用抽样统计的方法，从以往类似工程竣工结算资料、典型设计图纸和成本核算资料中抽取若干项目，进行分析、测算及定量的方法。运用这种方法，首先要建立一系列数学模型，对以往不同类型的样本工程项目成本降低情况进行统计、分析，然后得出同类型工程成本的平均值或是平均先进值。随着典型工程的经验数据权重不断增加，其统计数据资料也会越来越完善、真实、可靠。在实际应用中，只要正确确定工程类型，然后对号入座就可以了。此方法的特点是积累过程一长，统计分析细致，但使用时简单易行，方便快捷。缺点是模型中考虑的因素有限，而工程实际则要复杂的多，对各种变化情况不能一一适应，准确性也不够，因此这种方法只适用于一般住宅土建工程中常用项目的人、材、机消耗及各种费用的测定。
中小建筑施工单位企业定额体系建立是一项浩繁的工程，除了本文提及的原则和方法外，由于要对大量数据进行处理，信息化手段也是必不可少的一环；这样势必就要求中小建筑施工企业要结合自身优势，严格要求并持续提高自己，不断充实完善自身的企业定额体系，依据企业定额扩大自己的市场竞争力，更好地生存下去并做大做强。
