对铁路多经企业利润分配政策的思考
1.铁路多经企业发展历程及现状
铁路局多经企业作为铁路运输业的主要补充，也同样面临着如何合理制定利润分配政策问题。铁路多经企业诞生于20世纪80年代，是铁路在计划经济背景下适应市场化需求的体现。多经企业以铁路运输主业为中心，利用铁路运力这一主要资源，以辅业的形式向其他各领域扩展，以实现对运输主业的补充和延伸。由于铁路行业多年来一直面临运量连年增加、运能严重不足、基建大修任务繁重的局面，随着国家对生产、生活物资价格的放开，铁路运输成本大幅增加，但运价调整受到刚性约束，开展多种经营几乎成了铁路企业的唯一出路。铁路多经企业发展迅速，营业收入连年攀升，从2004年的1036.23亿元一路增至2010年的2000亿元，收入比重超过铁道部总收入的三分之一，已成为铁路系统的重要组成部分。
2.铁路多经企业特点
铁路多经企业具有以下几个特点：首先，其重要决策权在铁路运输主业。目前，铁路多经企业在经过一系列的体制改革之后，大都已经具备了法人治理结构。但由于其大部分资产、人员乃至业务都来源于铁路运输主业，决定了多经企业尽管形式从运输主业中分离出来，成为独立法人企业，但在实质上还是铁路运输企业的产业单元，决策权基本由铁路局和站段掌握；二是铁路多经企业定位于运输主业的补充和延续，经营范围相当广阔，涉及工业、采矿业、商贸、物流、餐饮、旅游、建筑、房地产、保险、文化宣传等多个行业。行业性质不同，对国有资源占用形式及占用规模差距很大。三是多经企业数量众多，目前企业总数有几千家，企业性质以国有全资和国有控股为主，企业规模及管理水平差距很大。
3.铁路多经企业利润分配现状及突出问题
目前，铁路多经企业利润分配采取的是“固定比例，分级收取”的方法，上级企业要求所属盈利企业将当年实现的归属母公司净利润的50%进行分配，如果所属亏损企业无需进行利润分配。该利润分配方法简明扼要、易于操作，同时可以保障国有企业投资回报的收取规模，但实际操作过程中也暴露一些问题，主要表现在以下两方面：一是关于利润分配比例的问题，分配比例一直是利润分配政策中的核心问题，就铁路多经企业现行的利润分配政策来看，各企业一律按50%的固定比例进行分配看似公平，但从国有资源投入与回报之间平衡关系来看，各企业国有资源占用方式及占用规模相差很大，却均按统一比例进行分红明显不尽合理。二是关于利润分配基数的问题。根据该利润分配办法规定，铁路多经企业只要当年盈利，就要以当年实现的归属母公司净利润为基数进行分配，却未考虑部分利润受法规约束及资金限制等因素影响不能用于分配，使当前的利润分配政策难以落实。
4.关于改进铁路多经企业利润分配政策的思考
4.1差异化管理利润分配比例。改变既有的固定分配比例的利润分配模式，将利润分配比例细分为多个档次，根据各企业国有资源占用情况确定适用的利润分配比例。占用国有资源多的企业选取高比例分配，反之亦然，以体现国有资源占用和利润回报之间的配比性，构建企业间的公平竞争环境。
4.2合理确定利润分配基数。在确定利润分配基数时，应摒弃以当年实现归属母公司净利润的全额为基数进行分配的观念，考虑以下因素对利润分配基数的影响。一是考虑相关法律法规对公司利润分配的限定。如《中华人民共和国公司法》、《企业财务通则》等法律法规规定，公司弥补亏损和提取公积金后所余税后利润才能用于向出资人分配，所以企业进行利润分配需在弥补以前年度亏损后进行。如果企业尽管当年盈利，但存在未弥补完的以前年度亏损，就不可直接以当年的归属母公司净利润为基础进行分配，还需考虑弥补亏损对可分配利润额的影响。二是考虑利润现金流。如果企业利润主要由非变现收益构成，确定利润分配基数时需考虑资金支付能力。如企业当年的利润主要由实行权益法核算的投资收益构成，而被投资企业当年不进行利润分配，造成投资企业虽有利润却无资金来源，造成难以分配的局面。
4.3加强利润收缴与上交之间差额的管理。存在多级次企业利润分配时，上级企业按规定利润分配办法对所属企业的收取的利润可能不等于该企业向上级企业分配的利润。主要由于所属企业中亏损企业的存在，造成上级公司合并利润表中净利润小于所属各盈利企业净利润的汇总数。上级企业对所属企业中的盈利企业收取利润分红，然后以其净利润为基础对投资者进行分配，中间的差额留在集团公司如何处置应明确规定，以指导企业操作，提高资源使用效率。
4.4考虑企业性质及控股比例对利润分配方案的影响。尽管目前铁路多经企业大部分为国有全资或国有控股企业，但也有相对控股的企业存在，对于这类企业不能比照国有全资企业利润分配办法执行，还需按照股东会决议通过的利润分配方案进行利润分配。
综上所述，利润分配政策关系到能否实现对企业的激励，能否既保证国家的资本所有者收益，能否保护企业充分实现经营自主权。铁路多经企业利润分配政策要基于加强国有资产收益管理的角度出发，根据企业性质与治理结构，考虑企业国有资源占用量和投资社会贡献量之间的对称关系，在企业间创造公正、公平的竞争环境。同时要考虑利润分配过程中的细节，以提高利润分配办法的可操作性，引导企业依法合规操作。◆
