系统论视野下的高校干部作风考核初探
中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.03.010
Abstract The theory of system theory opens a new perspective for the study of the style of college cadres. From the perspective of system theory， we should pay attention to the principles of integrity， connectedness， hierarchy structure， dynamic balance and timing. Is the basis of the examination system， examination content should be according to the reality of the style of cadres of colleges and universities， build a scientific and standardized， specific evaluation index system， specific， and easy to operate at the same time pay attention to the differences and relations between indexes. The subject of assessment is the center of the assessment system. The subject of assessment should be diversified， and the participation of service objects is crucial. Different assessment subjects should focus on evaluating from their own perspective. The assessment method is the link of the assessment system， and the combination of qualitative and quantitative， the combination of self-assessment and his evaluation， and the combination of normal assessment and regular assessment. The application of assessment results is the guarantee of the assessment system. After the assessment results come out， it is necessary to give timely feedback and be linked with the vital interests of the cadres so as to effectively play the role of assessment.
Keywords System theory； style of university cadres； assessment
系?y论已被运用到人类生活的各个领域，系统论理论与具体问题的结合研究也已得到学术界的重视。高校干部作风建设，对于提高高校干部的素质和服务水平，推动高校各项事业的健康、科学发展有着重要的作用。高校干部作风建设，各高校都很重视，也采取了一些积极有效的措施，但是，由于追求“短平快”，一阵风，常常陷于“抓一抓就有效果，不抓就反弹”的尴尬境地。全面从严治党的新形势下，高校干部作风建设，要多出新招，求实效。应用系统论的理论，探索以高校干部作风考核为抓手，可以为加强高校干部作风建设打开一个新的突破口。
1 高校干部作风考核的系统论观点
系统论是由L.V.贝塔朗菲（L.Von.Bertalanffy）在1932年提出的。系统论认为，系统是由若干要素以一定结构形式联结构成的具有某种功能的有机整体。在这个定义中包括了系统、要素、结构、功能四个概念，表明了要素与要素、要素与系统、系统与环境三方面的关系。整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性、时序性等是所有系统共同的基本特征。这些既是系统论的基本思想观点，也是系统方法的基本原则，表明了系统论不仅是反映客观规律的科学理论，也具有科学方法论的含义。
从系统论的观点看，高校干部作风考核是一个多因素多层次的系统，它由若干子系统构成，包括考核的内容（评价指标体系）、考核的主体、考核方法、考核结果的运用等。其中考核的内容是考核系统的基础，考核主体是考核系统的中心，考核方法是考核系统的纽带和中介，考核结果的运用是考核系统的保障。 从系统论的视角看高校干部作风考核，为了确保高校干部作风考核系统的有效、顺畅的运行，应把握以下几个原则。
（1）整体性。整体性原则是系统论的中心思想，高校干部作风考核是一个综合的有机整体，各要素、系统紧密地连接在一起，共同发挥作用。理解整体性，首先高校干部作风考核的目标具有整体性，加强高校干部作风考核的目的是为了进一步促进干部作风的好转，更好地为高校师生员工服务，这也反映了高校教职员工和全体师生共同的心声。其次，高校干部作风考核的过程具有整体性，其各环节、阶段不是彼此独立的，而是在整体目标的指导下，统一在一起，更好地为共同目标服务的。
（2）联系性。高校干部作风考核系统的各个子系统之间是相互依存、作用与制约的，谁也离不开谁。离开了整体，子系统不能单独发挥作用，也就没有了意义。
（3）层次结构性。高校干部作风考核系统的层次结构性是指各个子系统处于不同的层次，发挥着不同的作用。子系统的内容也具有层次性，如干部作风考核的内容，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风，其中思想作风是核心，必须放在首位，它决定和影响作风的其它方面。
（4）动态平衡性和时序性。作风建设永远在路上。高校干部作风考核不是一成不变的，随着新形势和新问题的出现，其内部的子系统也会不断做出调整和变化，以保持整个系统的动态平衡。此外，高校干部作风考核不是一个特定时期所特有的，它具有时间空间上的不断传承。
2 考核内容――考核系统的基础
干部作风的内容，学界的认识较为一致，主要包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风五个方面。相应的，高校干部作风考核的内容，也主要是围绕这五个方面设计考核指标体系。当然，笼统地考核这五个方面是不可行的，一般来说，对于这五个方面应进一步细化，构建多级指标体系，并制定出明确、具体的打分规则。
指标体系的设计是考核成功与否的基础，应充分注意把握以下四个原则：
（1）科学规范。指标的设计应该遵从高校干部作风建设的规律，符合高校干部作风的特点，是一个完整的、系统的指标体系。杜绝混乱的，互相冲突的指标设计。（2）明确具体。用作考核的指标体系必须是清楚明白的、具体的，能量化的就要量化，杜绝模棱两可的、模糊的、抽象的指标。设计指标时应注意语言表述，确保考核者与被考核者都很容易明白指标的内涵，避免曲解或误解。（3）易于操作。指标体系要便于测评，能细化的就要充分细化，考虑到方方面面的细节。指标设计要尽量详细、完整，将所有可能的情况都涵盖进去，避免遗漏而使使用指标体系者在面对特殊情况时不知所措。（4）区别与联系。作风的五个方面内容是学界比较一致认可的内容，涵盖了作风的所有内容，是一个完整的系统。五方面内容之间既有区别，又有联系，设计指标时要特别注意。从区别来看，不同方面代表着不同的角度，反映着干部作风某一方面内容的情况；从联系来看，五方面内容又不是完全孤立的，它们之间有着紧密的联系，如思想作风情况如何，会直接影响学风、工作作风、领导作风和生活作风等情况。学风如何也会给工作作风、领导作风造成一定的影响。因此，指标设计时要特别注意五方面内容的互相衔接与对照，避免互相冲突与矛盾。这种相互关联性把握的好，才会使指标成为一个完整的系统，而不是一个凌乱、松散的拼凑体。
在遵守以上四原则的基础上，结合高校干部工作的特点，初步设计一套考核指标体系的纲要（见表1）：
3 考核主体――考核系统的中心
考核评价主体，是相对于客体而言的。这里的客体就是被考核的高校干部及其作风情况。主体和客体是立足于考核评价关系而成立的。被考核的干部是客体，与其在作风问题上有联系的都应成为主体，应该对客体也可以对其作风做出评价的就是主体。考核评价主体，一定要是“知情人”，即对干部本人的工作、作风等情况比较熟悉和了解的人。
3.1 考核评价主体应多元化（多维度）
要客观、全面、科学地评价高校干部的作风情况，一个维度的评价肯定是不够的，应发挥多维度、多方面的评价作用，即考核主体应多元化。一般说来，这些维度和方面应该包括高校干部的上级、下级、同级和服务对象等。具体说来，应该是主管的学校领导、服务对象（师生员工）、本部门（单位）同事和业务相关单位工作人员、相关部门负责人或工作人员（如组织部、宣传部、纪委、所在分党委等）。如图1：
高校干部作风考核评价主体多元化，既可以保证考核结构的公正性、客观性、准确性，同时也可以拓宽信息来源渠道，增加信息的真实性，形成全方位、多视角的考核评价，切实提高干部作风考核评价的信度和效度。
3.2 重视服务对象的参与
由于各种原因，在高校干部作风考核过程中，或多或少地忽略了服务对象的参与。高校干部，其工作的本质就是服务广大师生员工，推动学校各项事业的发展进步。因此，其作风情况如何，接触或感受比较深刻、全面的，比较有发言权的非接受其服务的广大师生员工莫属。只有切实发挥服务对象参与高校干部作风考核的作用，才能真正全面客观地对高校干部作风情况做出评价，也才能真正有力地推动高校干部作风的改进和提升。
3.3 不同考核主体的侧重
高校干部作风包含的内容是一复杂、系统的整体（前已述及），不同评价主体因与干部的接触面不同，对干部的某一或某几方面作风相对比较了解。所以，应侧重发挥不同评价主体对某一方面或某几方面作风的评价，如组织、宣传部门负责干部的学习、思想教育，那么这些部门的工作人员或负责人应重点评价干部的学风、思想作风；干部的上级对干部的思想情况、领导水平等有比较深刻的把握和洞察，应重点评价干部的思想作?L、领导作风；服务对象对干部密切联系群众、真心为师生办实事、办好事的情况比较了解，应重点评价干部的工作作风；纪律检查部门的负责人或工作人员由于其工作职责，应重点评价干部的生活作风等；本部门（单位）同事与干部工作上接触较多，应重点对干部的领导作风、工作作风做出评价；业务相关部门的工作人员与干部的协调、沟通、配合较多，应重点评价干部的工作作风情况。 3.4 需要注意的问题
考核评价主体是一个统一体，应共同、综合发挥考核评价的作用。从系统论的角度看，系统中各个要素的共同参与是系统功能得以发挥的重要保障。多元的考核评价主体，每一个方面都是不可缺失的。只有评价主体共同参与，密切配合，互相协调，才能发挥出应有的良好作用，确保考核顺利进行。
4 考核方法――考核系统的纽带
考核方法是考核系统得以有效运转的纽带和中介。考核方法是否科学、完备直接影响着考核结果。不断完善、创新高校干部作风考核方式方法，建立科学完备的考核评价机制，有利于强化作风导向，激励干部加强作风建设。目前，关键是要围绕“怎么考核”这个核心，立足考准考实，坚持和完善已有的考核方式，积极探索实践新的方式方法，综合运用多种考核方式，逐步建立和完善导向正确、措施科学、简便管用、促进发展的干部作风考核评价方式。如图2所示。
（1）定性与定量相结合。定性考核，主要依靠考核主体对被评价者的作风情况做出经验的分析和判断。定量考核，就是将考核内容以数量形式表示出来，采取量化的方式来做出评价。定性考核与定量考核各有优缺点，可以相互补充，综合运用，提高考核的效果。
（2）自评与他评相结合。自评是一种相对主观的评价，他评是一种相对客观的评价。自评有利于高校干部自我剖析，反思、发现自身存在的问题。他评，站在被评价者之外，能够比较客观、公正、全面地对被评价者的作风情况进行评判。两者的有效结合，可以较为准确地反映被评价者作风的全貌。
（3）平时考核与定期考核相结合。高校干部作风如何，与其在平常的工作中的表现密切相关，因此，加强平时、日常的考核、评价就很必要。通过建立作风观察员制度、作风巡查制度，可以经常性地对干部作风情况进行评价和监督。定期考核，以一段时间为界，通常为一学期或一年，可以?Ω刹孔鞣缃铣ひ欢问奔涞淖芴迩榭鲎龀銎兰邸Ｆ绞笨己擞攵ㄆ诳己艘?相互关联，互相对照，共同反映干部作风情况。
5 考核结果的运用――考核系统的保障
高校干部作风考核结果的运用是确保作风考核落到实处，确保作风考核系统发挥作用的重要保障要素，考核结果运用得好，作风考核越能发挥实效，运用得不好，作风考核就有可能流于形式，甚至起反作用。
避免考核结果流于口头上、书面上，只是“纸老虎”，“稻草人”，发挥不了作用，起不到效果，一方面要注重考核结果的反馈，将结果直接反馈给干部本人，让其清楚了解各方面对自己的评价，切实增强自律意识，转变工作作风。另一方面，考核结果的运用要与干部的绩效奖励、职务调整、评优评先等紧密结合，对于考核优秀得票率较高、表现突出的干部要予以表扬奖励，重视对其的培养使用，对于考核评价较低的干部要根据有关规定进行提醒谈话、诫勉谈话或者组织处理。
6 结语
习近平总书记指出，作风建设永远在路上。干部作风，具有反复性和顽固性。高校干部作风建设，不可能一蹴而就，也不是一劳永逸的工作。当前，在系统论理论的指导下，探索高校干部作风的考核，对于破解高校干部作风难题，加强高校干部作风建设肯定会有所裨益。当然，本文也只是初探，一些问题还没有完全解决，需要进一步的思考和分析，也需要结合新的形势发展，面对新的情况和问题，进一步加强研究。
