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浅析PPP项目投资控制管理与风险承担

出处:论文网
时间:2018-12-05

浅析PPP项目投资控制管理与风险承担

  对于PPP项目而言,因为项目参与方中存在各式各样的交易对手,诸如政府方、社会资本方等,使得PPP项目运作中难以避免地要求在各利益主体相互间确立项目投资控制责任及风险承担方法,在项目投资管理中,相较于以往模式下政府作为单一投资主体的状况存在显著不同。PPP项目中投资控制管理与风险承担不仅是PPP项目方案设计中十分重要的内容,还是政府房、社会资本方在PPP合同签订时关注的一项焦点问题。由此可见,对PPP项目投资控制管理与风险承担开展研究,有着十分重要的现实意义。

  一、PPP项目投资概述

  伴随我国社会经济的不断发展,PPP模式在市政建设、公共服务、交通设施等领域得到广泛推广。依托PPP项目投资,公共部门建设服务可经由民间组织获取投融资、维护等,并且民间组织同样可收获相应收益,公共部门资金支出压力得以有效缩减,并将项目风险一定程度转移至民间组织[1]。PPP项目投资中,经由政府采购模式政府部门与中标企业签订合同,中标企业作为项目规划建设、生产运营的责任主体,其同时具备相应的收益权及特许经营权,项目公司则在基础设施建设、运行期间获得收益。

  二、PPP项目投资中存在的主要风险

  (一)系统风险

  PPP项目投资系统风险指的是项目在规划建设、生产运营期间,因为遭受超出政府方、社会资本方可控范围对应产生的风险,包括金融风险、政治风险等。其中,金融风险包括有利率风险、外汇风险等相关风险,该部分风险转变造成项目收益受到影响而产生风险;政府风险与PPP项目投资全面环节息息相关,因为项目周期长期,使得项目所处的政府、政治环境转变存在不可预测性[2]。

  (二)非系统风险

  PPP项目投资非系统风险指的是与项目规划建设、生产经营紧密关联的风险,包括市场风险、生产风险等。其中,市场风险指的是项目实际收益难以达到预期对应形成的负面影响。生产风险包括有材料风险、技术风险等相关风险,其很大程度上决定了项目生产能否有序开展。

  三、PPP项目投资控制管理与风险承担策略

  全面PPP项目投资相关人员在当前社会形势下,要紧紧跟随社会前进步伐,不断开展改革创新,强化对国内外成功发展经验的学习借鉴,切实推进PPP项目投资控制管理与风险承担的顺利开展,如何进一步促进PPP项目投资的安全有序运行可以将下述策略作为切入点:

  (一)构建完善建安工程费投资下浮机制

  在PPP项目招标过程中,政府方往往要求社会资本方对建安工程费进行下浮,依据下浮后总投资开展可用性服务费或者最优计划价格等相关PPP招标指标开展标价。在项目实施过程中,针对PPP合同签订中要求按照工程竣工结算成果计算补贴回报的项目,则需要在工程建设完成结算过程中依据招标期间得出的下浮率获取投资基数;针对选取最优计划价格报价的项目,则在获取对应合理投资超支补偿过程中,应当权衡招标期间对应确定下浮率的影响[3]。构建完善建安工程费投资下浮机制,促进政府方在招标过程中对社会资本方报价水平的有效管控,有助于增强社会资本方项目管理能力,促进提取出具备实力的社会资本;与此同时,有助于政府方从招标阶段便收获投资节约效益,促进政府方自总体层面达成对项目投资规模的管控。

  (二)强化基本预备费使用管理

  因为PPP项目投资估算或者概算成果中涉及的基本预备费在工程建设期间一定发生与否及发生额度高低难以有效确定,针对其开展的使用管理模式通常会转变成政府方、社会资本方开展PPP合同谈判过程中商讨的一项重要内容。针对此项费用可采取下述使用管理模式,首先,将基本预备费纳入进PPP项目投资口径氛围,在PPP项目招标过程中,开展PPP报价指标的评估;然后,在工程建设过程中,基本预备费通过政府相关部门开展全面控制管理,用以政府方对可能引发的工程变更开展有效投资补偿;最后,工程建设完成开展结算后,其他的基本预备费通过政府方经由投资回收或者调整项目公司补贴的手段开展收回[4]。这一使用管理模式的显著特征在于政府方拥有基本预备费的各项权益,即基本预备费由政府方全面掌控,进而使政府方对社会资本方在投资控制思路上有力地位的充分彰显。

  (三)推行建设期利息计算

  因为PPP项目融资责任主体为项目公司,所以对于众多PPP项目而言,政府方对项目公司的建设期利息并不开展管理控制,项目债务资金融资成本高低与项目公司或者社会资本方能力重要相关,即融资成本高则意味着项目公司承当一定成本,融资成本低则项目公司获取一定收益,由此可激发项目公司融资主观能动性[5]。然而针对选取竣工决算投资审核用以项目回报计算前提的PPP项目,则应当在PPP合同中对建设期利息计算规则进行有效确立。在实际操作中,可考虑将PPP招标阶段对应生成的项目融资机构及利率情况用以PPP回报结构中获取建设期利息的计算前提,从而使项目公司在融资层面的能动性得到有效发挥,并使项目公司在融资层面的风险承担责任得到充分凸显。

  四、结束语

  总而言之,PPP项目投资具备节约国家财政、推动社会资本投资运转等一系列优势,但PPP项目投资同时也面临着各式各样的风险。鉴于此,相关人员务必要不断钻研研究、总结经验,提高对PPP项目投资内涵特征的有效认识,加强对PPP项目投资中存在主要风险的全面分析,“构建完善建安工程费投资下浮机制”、“强化基本预备费使用管理”、“推行建设期利息计算”等,积极促进PPP项目投资的安全有序运行。

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