云南省人力资源动员能力研究
一、绪论
（一）研究背景
1.国际形势。美国作为近现代历史上的国际超级大国，其经济实力使得其科技实力及国防军事实力等远远领先于世界其他国家。周边国家，隔海相望的日本近年来由于钓鱼岛问题与中国冲突不断；朝韩问题；巴印矛盾；缅甸国内冲突以及中越问题等，都间接影响着中国的安全稳定及经济发展。这就要求我们在发展经济的同时重视边境地区的国防建设以及完善国民经济动员机制，增强国民经济动员能力。无论是美国对伊拉克战争还是叙利亚事件，都是高素质人才的高科技战争。在经济与科技推动下的新时期战争、武装冲突、恐怖事件以及紧急状态，都要求具有高素质的人才掌握先进技术。增强国民经济动员能力是时代形成的国防建设的重要方面之一。
2.国内形势。从2011年开始，我国已成为成为世界第二大经济体。而国家安全是确保经济建设顺利进行的客观条件，目前我国，尤其是边境地区，受恐怖主义、极端宗教主义、民族分裂主义三股势力影响，使得非传统安全问题增加，防务安全的复杂多样性越来越凸显。经济全球化与区域经济一体化在带动我国经济快速发展的同时，也增加了非传统安全风险。在我国的边境地区往往有经济落后、众多少数民族聚集、文化形式复杂又存在大量的边民贸易等特点，使得边境地区的传统与非传统安全更为值得关注。这用人力资源动员潜力快速弥补需求与供给的缺口，保障战争或者是应对突发事件对人力资源的需求。
（二）理论意义和实际价值
1.研究的理论意义。本文以云南省为例，研究人力资源动员能力有关问题，这对于云南省以及我国其他地区研究此类问题都有一定的借鉴意义。
2.研究的实际意义。云南省地处西南边陲，与缅甸、越南、老挝三国接壤，边境线长达4060多公里，涉及到16个跨境民族以及一些尚待识别的族群，是我国对亚贸易重点地区、国防建设重点地区，素有“祖国南大门”之称。云南省是继河南省的第二大艾滋病地区，是东南亚毒品走私的重要渠道，是枪支弹药走私的多发地，这就使得云南省要加强边防建设，增加国民经济动员潜力，提升国民经济动员机制的高速有效性，提升专业人力资源素质水平。而原昆明军区已合并到成都军区，这就使得更多的保卫边疆稳定及应对紧急事件、处理突发事件等任务落到云南省广大边疆人民的肩上。昆明“3.01”严重恐怖袭击事件已经为云南省面对恐怖事件、突?l事件进行人力资源动员敲响警钟，并对可动员的人力资源素质水平提出新的要求。随着科学技术的快速进步，武器、战略手段的不断提升和完善，越来越重视被动员的人力资源拥有较高的素质――平时为经济增长做贡献，战时或紧急突发情况能迅速转换成国防人才为应战、应急、处突做贡献。这就需要云南省努力提升人力资源动员能力，来保障未来不确定的需求以及提升未来战斗力和当前云南省的经济实力与经济潜力。
二、国内外研究现状
（一）国外研究现状评述
第一，对国民经济动员的研究。查尔斯?J.希奇（Charles J. Hitch）与罗兰?N.麦基因（Roland N.McKean）（1969）、拉可夫斯基（1957）、怀内斯（1979）波札罗夫（1981）等学者就国防经济学的研究逐渐正式重视国民经济动员，首次提出经济潜力理论并考虑民用效应问题，是军民融合的初步思想。
第二，现代对人力资源的实证分析。ligh Robert Bruce（1992）中通过分析美国近现代历史上动员国民警卫队的情况，分析动员问题得出政府、法律等方面的对策建议。Orvis和Gahart（1989）、Meredith A.Kleykamp（2004）分别对青年人和大学生入伍相关现状进行调查，分析影响青少年及大学生入伍的因素。但是，美国的军队制度主要是通过提升军队吸引力来增加入伍人员，与中国的义务兵制度存在着差异。
（二）国内研究现状评述
国防经济思想在中国起源很早，但是把国防经济作为一门学科来研究，相对较晚。对于国民经济动员中的人力资源动员研究以及潜力方面的研究主要有一下几个方面：
第一，中国国民经济动员思想。孙武的《孙子兵法》的“火攻篇”中有“凡兴师十万，出征千里，百姓之费，公家之奉，日费千金。”①的说法。但那个时代战争时期人力资源主要是通过强制性获得的。毛泽东，在抗战时期选取的地道战、游击战等均是依靠和动员人力资源的重要体现。邓小平也指出：培养军队和地方两用人才，也是个顾全大局的问题。对于国防科技人员队伍建设，他强调：靠空讲不能实现现代化，必须有知识，有人才。①
第二，国民经济动员潜力的研究。库桂生（1991）、董平的（2005）、崔博（2005）等从国民经济动员潜力评价体系的相关问题进行探讨研究。吴新哲（2007）、顾桐菲（2011）、韩宇（2006）从理论角度对国民经济动员潜力进行探讨。
第三，现代人力资源动员能力的研究。方欣玲（2005）、常大为（2006）、董刚（2010）等分别对军事人力资源流动从理论和实证方面进行了探讨分析。傅婉娟（2004）、陈名千（2012）等对军事人力资本投资收益进行了经济学分析。易金务（1998），通过研究目前的人口结构和兵役制度来提出新的制度构想。
（三）文献评述评价 总之，外国学者对于国防经济的研究主要集中在军费、应急、处突、军工产业、军火贸易等角度，对于国民经济动员与国民经济动员潜力的研究还主要集中在理论层面，对于资本性人力资源的研究主要集中在人力资本投资与经济增长的关系角度。将国防与人力资源相结合的研究主要集中在军队建设及军队人员召集角度。国内学者的研究主要集中在国防经济潜力、军事人员、军民融合、应急应战一体化及物资、医疗、交通动员等方面。这对于边境地区的人力资源动员潜力研究具有借鉴意义。但是，无论是国内还是国外，对于人力资源动员潜力的重视程度还不够，对于边境地区的研究还比较局限，针对于边境地区人力资源动员能力的研究还比较薄弱。
三、云南省人力资源现状
（一）云南省现状
云南省与缅甸、老挝、越南三个国家接壤，涉及到25个边境县，占全国135个边境县的18.5%；壮族、拉祜族、景颇族、傣族等16个国内外相同民族聚居5000人以上的少数民族跨境而居，占云南省26个民族的约61.5%；边境线长达4061公里，占全国2.28万公里边境线的17.9%，是我国与东南亚各个国家的重要陆地交通要塞，号称“祖国的南大门”。跨境民族并且云南省区域经济发展不均衡、教育水平存在地域性差异、人口素质水平差异较大，同时由于自然因素与社会因素等多因素导致云南省难以吸引高素质人才，即使引进人才也难以发挥作用。随着时间的推移，这些预期起带头作用的高素质人才，逐步被当地居民的生活同化，没有达到乘数效应。
（二）云南省人力资源现状
人力资源的数量现状：云南省人口总量有4，000多万，其中人力资源总量接近3，000万（15-64岁），以2009年的《中国统计年鉴》《云南年鉴》数据来源为例。云南省农村人力资源数量过大，整个城镇化发展速度较慢，城镇化水平偏低直接影响到就业结构，影响到农村劳动力的转移。所以云南省存在着大量闲置的人力资源，同时，随着产业结构的不断重组和国有企业改革的深入，也会带来新的失业人员，存在失业人员和未就业人员不断增多的隐患。
人力资源的质量现状：就云南省就业人口而言，受教育程度依然保持层次不齐的比率，与全国平均水平相比，都还存在一定的差距。云南省人力资源质量的突出特点是较全国比较，文化程度总体偏低，小学文化接近占到了一半人口，缺乏高素质、高层次的人力资源，这将直接制约着云南省经济的进步和社会的发展。
四、云南省人力资源动员能力影响因素分析
（一）国民思想准备分析
不论是人口数量还是人力数量，之所以可以成为可动员人力资源――人力资源动员潜力的组成部分，首先就是由他们的思想决定的。同样，无论是可动员劳动力资源（战勤民工）、各类专业技术保障队伍还是民兵预备役人员和军地两用人才，国民对于“平时服务、急时应急、战时应战”的随时准备着为国家的国防事业、为国家的安全与发展、为人民的幸福安康行动起来做贡献的思想准备是尤其重要的。国民思想准备是一个人、一个团队可以为国、为民贡献全部力量的精神食粮，是灵魂所在。
（二）教育培训经济分析
人力资源，从“量”的那方面向“质”的那方面提升途径最主要的就是接受专业知识的教育和培训，从而获得专业技能。同样，无论是可动员劳动力资源还是各类专业技术保障队伍或者是民兵预备役人员和军地两用人才，获得国防军事相关知识的主要渠道就是受教育和培训。
教育培训投入又可称为军事人力资源教育培训投资。这部分投资是用来扩大人力资源中资本性内涵的主要方式。故而，一些学者专家用军事人力资本教育投资来描述对于人力资源的这部分投资。而军事人力资本的教育培训投资包括两层涵义：其一，“军事人力资本教育培训投资”不仅指国家在实施军事人力资本教育时的投资，也包括军人在接受军事人力资本教育时的投资；其二，“军事人力资本教育培训投资”不仅指国家在军队院校中的投资，而且还包括国家在地方院校甚至其它国家为培养军事人力资本所进行的投资，从改革和发展的趋势看，这方面的投资比重将越来越大。军训、军事理论课程、预备役定时训练、非军事人员的国防安全教育等方面的投入也归为军事人力资源教育培训投资
（三）多民族宗教文化作用分析
多宗教信仰制约人力资源动员潜力发展。云南省也可谓是我国多宗教信仰大省，不同民族不同宗教信仰、相同民族不同宗教信仰等现象普遍存在。在战争时期，许多外国的传教士渗入中国，广泛穿梭于云南省各个民族寨落，帮助各个民族使用英文字母创建自己的文字，传授英文歌曲等。这些都导致外国文化的侵入，使得外国宗教势力在无形中涌入中国少数民族之间。用文化侵蚀与冲突来讲，这种现象的长期存在是不利于人力资源动员的。
五、提高云南省人力资源动员能力的对策
（一）注重教育培养国民国防思想意识
爱国主义思想、国家安全及国防意识等国民思想准备是解决现实人力资源动员问题，是增强人力资源动员潜力水平的首要因素。加强居民的素质教育，提升居民的整体素质水平，是增强人力资源动员潜力的基础性因素。
（二）加强素质教育
谈到教育，云南省首先就要加强管理、加大投入保证全部公民能够完成九年义务教育；其次，改善教育环境增强师资力量是提高教育水平的无可选择的途径；尽力提升高等教育院校水平，吸引更多高素质人才涌入云南省、服务云南省，为云南省的经济建设及国防建设贡献力量。这些手段都是增强可动员人力资源素质的可行性途径。
（三）增强人力资源软实力
多民族文化环境下存在着多种价值观、思想意识、文化内容等，这些都是人力资源软实力的重要内容。而人力资源软实力影响着人力资源动员能力。所以要大力增强人力资源软实力。
六、结论
本文不仅仅是内容丰富，材料详实，信息量大，而且对策建议可行性大，可操作性强。更重要的是以云南省为研究对象，研究人力资源动员的问题，并提出系统的建议，期待着能对云南的人力资源动员和经济发展起到积极作用。研究云南人力资源动员能力，不仅对云南有重大现实意义，对全国其他地区的人力资源的动员问题也有重要的参考价值。
