农村财务管理模式的调查研究
【Abstract】Through the investigation and study on the model of rural financial management， there are some problems in rural financial management in China， such as the lack of formal management system for rural financial， the lack of professional and high quality accounting team， the lack of accounting archives and supervision mechanism etc.， so we need continue to reform the rural financial management， to promote the development of rural financial management toward the direction of transparency and opened up.
【Keywords】 financial management； estimate of revenue and expenditure； managerial supervision
【中图分类号】F302.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）09-0071-02
通过对农村财务管理模式的调查研究发现，在我国的农村财务管理中存在一定的问题。首先缺乏一套完善成熟的农村财务管理体体制。现行农村财务管理体制的主要局限性与农村实际发展情况不符合，农村管理机制缺乏合理的资金收入和资金管理机制，对资金使用去向没有明确的管理规范和规章制度，群众监督更是农村财务管理体制中的短板，许多村民参与财务管理的意识淡薄，村干部在进行财务管理时掌握的权利多于法律法规中规定的权利，容易造成村干部贪污或者挪用公款等腐败现象或者违法乱纪情况，不利于农村财务管理的长远发展[1]。
第二，在农村财务管理中没有科学合理的记账档案。村会计在进行账务的记录时缺少一致规范的手段使得账务与实际数目不符出现数据误差，或者对记账的科目记录较为随意，资金的收入支出情况没有一一落实和核对，这种不完整的财务记录和财务管理档案不能够全面地反映农村财务管理活动状态，对农村财务管理监督起到了负面影响和作用。这主要是因为在农村财务管理中?κ罩?情况的管理不严格，多数村会计由村干部兼任，这样缺少了一个对农村账务管理有效监督的程序，对财务管理和记账管理不够重视，为腐败和违法行为营造了一个能在农村中快速发展的温床。
第三，在农村财务管理中缺少标准规范的会计和财务管理程序。对资金进行支出使用时不能开出财务原始凭证，或者是缺少专门的审批人员签字，对支出项目和使用金额没有落实到具体的账务记录之中，仅凭工作人员的人工记忆或者印象记录，在对资金进行盘查和清点时往往会多出现金或者缺少现金。
第四，在农村财务管理中对账务收支没有一个标准的管理程序和规范。凭证审核没有达到一定的水准，在现存的农村财务管理中开支凭证既可以由村支书签字，也可以由其他村干部签字批准，并且审批手续较为简单、审批较为宽松，村干部为了自身的利益在知晓批准项目违规的情况下依旧会批准，这种错误的财务管理意识滋长了农村财务管理中的违法乱纪现象和腐败行为，没有一套对财务管理监督的体系就无法对农村财务资金进行有效管理和监督，村级监督小组形同虚设无法发挥真正的作用。
第五，农村在进行财务管理时缺少有效的财务预算规划。在进行财务管理时对资金的预算规划是重要的一个环节，分为年度预算、季度预算和月度预算，避免在年终结算时由于预算规划不当造成收支不平衡，减少资金乱投入的现象。
第六，在农村财务管理中没有一个严格规范的会计档案管理制度。许多农村还不具备建立村级档案室的条件，对财务管理的资料更无法进行记录和整理，许多财务支出和收入情况就在会计家中或者根本没有原始凭证，会计人员的自由性很大，缺少严格规范的档案管理制度，使得会计人员将发票乱扔乱放，年终结算时找不到账本和单据的情况时有发生，长期储存在村中的凭证和资料，也由于管理不当造成损失，经过长时间的腐蚀、虫蛀、发霉等情况，这些原始凭证和发票在相当长的时间后无法反映出完整真实的财务数据[2]。
第七，农村财务管理中缺少一个稳定、高素质的会计团队。对农村财务进行管理的工作人员缺乏会计必须具有的专业技术能力和综合素质水平，没有接受一定的专业技能培训和文化知识学习，不具备对村账的专业管理和综合分析核算素质，对农村财务管理工作的开展比较混乱。村会计多数由村干部兼任，受换届影响，更换较为频繁，且文化水平与总体素质参差不齐。
2 推动农村财务管理完善的方案
第一，在农村财务管理中村支部书记（村主任）需要提高自身对财务方面的领导能力，强化自身法制意识，推动农村财务管理朝着法制化和规范化方向发展，重中之重是提高管理层的法治理念和对财务管理工作的重视，要把村级财务管理作为农村领导层重要的事项之一，营造一个良好的财务管理工作外部环境，解决农村财务管理工作中出现的一些问题，形成一整套完善、合理的财务管理规章制度。从资金来源入手一直到资金的使用去向和对资金的监督情况，形成一套农村民主资金管理机制和报表机制向有关部门时常进行汇报工作，将村中的账务公开化、透明化，尤其是资金的使用去向和收入支出账目。 第二，提高农村财务管理的会计水平，加强对农村财务管理的会计团队建设，选取具有较好的思想政治觉悟、较高专业技术能力、认真负责精神的优秀人才来担任农村村级会计，把素质较差能力较低的原有会计清除出去，所有会计人员必须遵循凭证上岗制度并且接受定期的理论水平和业务能力学习培训，培训合格的会给予证书，若考核不合格或者没有接受培训的不具备证书就不能担任村级会计职位，不断提高会计职称考试的优惠政策，例如村集体来承担村会计的考试费用来减少农村人才流失；还要建立一个会计团队的奖励和惩罚机制，在农村财务管理中取得较好工作成绩的人员可以进行表彰给予奖金，工作效率低下或者在账务管理工作上出现误差的会计要给予一定的批评和相应惩罚，例如扣除奖金、写检讨等，通过这种对会计的培训、凭证上岗机制和奖励惩罚机制，确切地提高了农村财务管理会计对工作的负责任程度，在不断改革和创新中有效提高农村财务管理整个会计队伍的业务能力和综合素质水平。
第三，在农村财务管理中对形成的规范制度要严格遵守，村级会计管理账务，资金和账务管理任务需要分配给两个不同的人，出纳管理资金的支出和收入，每一笔项目支出或者资金收入都需要有事由、验收人、经手人和审批人签字批准作为原始凭证，确保原始凭证的手续符合规章制度和内容真实可靠，农村财务管理急需解决的一个问题就是推动村级账务的账款与原始凭证一致，在每一日都能够清算出当日的资金收入和支出情况并且在月底的时候结算清楚不拖延到下一个月；创新原来的农村财务管理方式，将村委会集体审批方式与支出一人决定机制相互融合共同作用，避免个人资金支出容易的现象产生，推动农村资金使用收益审批和资金收入支出预算规划机制进一步完善，财政所负责分析和测算村级经济发展情况和资金使用情况，做出一份农村财务收支管理计划报告发送给政府、人大和党委，农村在进行财务管理时一定要符合中央的重要指示与群众融为一体，将账务和收支项目、收支预算规划公布给民众从而接受村民的公开监督，杜绝擅自建立收费项目的情况发生，保证村中资金的审批都是专款专用而不是私自使用，当村干部换届时一定要进行资产审核，村民如果有问题要举报或者反映要积极听取并展开充分地调查，对村中干部、会计触犯了法律的必须要严格审理和追究[3]。
第四，在农村财务管理中加强审计监督工作的开展，成立农民理财小组来监督财务的收支和预算情况，对预算规划方案有没有贯彻落实，在年度、季度和月度都做出一份财务管理报告并将收支账目进行审核，向村委会和全体村民汇报财务工作情况和收支账目，认真听取村民对财务管理的问题和建议，并根据这些建议进行积极答复和调整，在年底时需要撰写一份理财工作报告和村委会财务状况调研报告，认真审查账目、?F金、存款是否一致并进行公布，公布的数据信息必须由村干部签字批准，确保农村民众对民主理财权利的贯彻和落实，避免村委会在公开账务上的作假行为，此外，需要认真审核和监督账务内容是否真实，符合规定要求的才能贴到宣传栏中。
