加强民主管理 深化厂务公开
中图分类号： F426.61 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.22.061
厂务公开是铁路企业管理的重要特色和优势，是广大职工参与民主决策、民主管理和民主监督的有效形式。当前，在深入推进铁路企业改革、党内作风转变和党风廉政建设的关键时期，基层单位与之相适应的企业管理制度和配套措施也正在总结和完善中
1 充分认识铁路基层单位加强民主管理、深化厂务公开工作的重要意义
厂务公开是职工群众参与企业科学决策、民主管理和民主监督的一大创举，是落实党“依靠”方针的必然要求，更是落实以人为本科学发展观的重要途径。
1.1加强民主管理、深化厂务公开工作，是铁路基层单位落实职工权利、推进民主政治建设的迫切需要
实现职工知情权，是实现职工民主监督和民主管理的前提和重要环节。铁路基层单位通过落实厂务公开制度，把广大职工关心的企业改革和发展方面的重点问题、事关广大职工切身利益的热点问题，以及企业领导班子作风和党风建设方面的问题予以公开，目的是让职工及时了解真实情况，并把愿望和要求与上级的政策、规定紧密联系起来，为职工有效参与单位民主管理，充分行使民主选举、民主评议、民主决策、民主管理和民主监督的权利提供了机遇和平台，切实从政治上保证了职工的主人翁地位，从制度上落实了职工当家作主的权利，维护了职工的合法权益，并使职工群众在参与企业改革和管理的实践中不断提高自己的政治、文化、业务等方面素质。
1.2 加强民主管理、深化厂务公开工作，是铁路基层单位稳定职工队伍、构建和谐企业的迫切需要
厂务公开民主管理是协调劳动关系的“润滑剂”和“稳定阀”，是构建和谐企业的催化剂和驱动器。推进厂务公开民主管理，是通过建立利益调解机制、诉求表达机制、矛盾处理机制和权益保障机制等合法有序的渠道，让职工群众充分表达自己的愿望和要求，审议企业生产经营和涉及职工群众切身利益的重要事项，监督企业执行国家政治法律情况，协调解决企业内部的利益关系和职工群众的不同要求，切实保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益，促进企业与职工群众、企业与社会的和谐发展。
1.3 加强民主管理、深化厂务公开工作，是铁路基层单位推进群众监督、打造务实班子的迫切需要
厂务公开已经成为铁路企业加强党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分，对于铲除腐败滋生的土壤具有举足轻重的作用。厂务公开的实质是将企业重点、难点、热点及焦点问题按程序及时公开，其中包括业务招待费使用、大宗物资采购、工程承发包等廉政建设关键点，目的是让职工参与、让职工监督，促进领导干部廉洁从业、规范管理。又因为职工群众与企业荣辱与共、利益共享、风险共担，对企业的生存发展最为关心，对领导班子实际状况和领导干部能力大小、功过是非、廉洁与否最清楚，因而最有发言权。
2 正确对待当前铁路基层单位厂务公开工作的现状
一直以来，厂务公开制度不仅得以坚持，而且积累了较为成型的经验，但从适应铁路改革发展的需要看，厂务公开在具体运作中，暴露出了许多新情况、新问题，需要我们高度重视并探寻有效的解决方法。
2.1 对厂务公开的重要性和紧迫性缺乏深度的认识和理解
很多人错误地认为厂务公开就是走形式，贴几张纸、公开点数字，起不了多大作用，所以消极地去做。认为公开就是枷锁束身，各项工作都得按程序走、按规定办，一点变通余地都没有，太死板、太教条，影响工作效率。公开就是削弱权力，降低权力的神圣感和神秘度，且事事都在职工监督之下，怕产生其他问题。表现在职工层面，职工参与意识不强。认为公开不公开、公开多少、怎么公开，是上面领导要求的事，与其关系不大，干好自己工作就行了。由于有的单位公开的内容都是一般内容，对职工关注的热点、焦点、重点问题没有全面、及时地公开，使职工对公开的真实度产生怀疑。认为厂务公开是上级对本单位依法行政、廉洁从政的明确要求，作为职工，看看就行了，?Σ斡牍芾恚?既不用下手，也无从下手。
2.2对厂务公开配套制度缺乏有效的跟踪和落实
厂务公开工作要求建立起规范、严谨、具有可操作性的管理制度，就目前状况看，铁路企业并不缺乏厂务公开系列制度，但缺乏对制度不折不扣的落实。
各单位对公开周期都有明确规定，按照内容大体分为随时公开、旬公开、月度公开、季度公开、半年公开和年度公开六种类型，但有的单位，该公开时不公开，时过境迁再公开，致使厂务公开失去了时效性。
公开渠道狭窄，有的单位仅靠职工代表大会、厂务公开栏这些传统方式进行公开，不能满足职工对厂务公开信息的需求。
2.3 对厂务公开工作的管理创新缺乏理性的思考和探索
厂务公开在企业是一个十分敏感的事情，但有的单位在推进过程中简单化，有的部门拿点材料或数字就上会，存在随意性；有的公开后不跟踪、不改进、不总结，不能通过公开来提升工作水平，使厂务公开浮在表面、不接地气。
一些单位为了公开而公开，把精力用在了搞活动、造舆论上，行政公开什么职工就看什么，对职工关注什么行政不调查、不研究，对公开结果职工满意不满意不在乎，其结果是声势大效果差。
3 加强铁路基层单位民主管理、深化厂务公开工作的主要措施
在铁路深化改革、全面走向市场的新形势、新任务面前，我们要高度重视厂务公开工作，紧密结合实际，更新理念，拓展载体，完善机制，把厂务公开工作真正引向深入。 3.1 坚持更新观念，把提高思想认识贯穿厂务公开的工作过程、管理过程和实践过程
厂务公开是推进基层民主管理的有效载体，是遏制企业消极腐败现象的治本之策，是建立现代企业制度的内在要求，进而把厂务公开工作当成一件大事来抓，当成一项政治任务来落??，当成调动职工积极性、促进企业又好又快发展的重要举措来抓，使落实厂务公开制度成为一种自觉、一种习惯。厂务公开是法律赋予职工的权利，自己命运与企业的命运紧紧联系在一起，应该通过群体智慧和创造性，大胆参与企业管理，为企业发展建言献策。做好厂务公开监督是职工的光荣责任，并通过培训，使他们明晰公开的相关程序、内容，知道如何做好监督工作。
3.2 坚持拓展载体，把务求实际效果贯穿厂务公开的工作过程、管理过程和实践过程
一是要用好职代会这个主要载体。关于企业经营管理、改革发展等重大决策问题、集体合同、提案征集及办理、职工生活福利方面资金的管理使用、领导干部述职述学述廉及民主评议等内容必须在职代会上公开，并由职代会依法行使职权。职代会闭会期间，充分发挥职工代表团组长及各专门工作委员会联席会议，以及班组“三一四”民主管理会议的作用，这些既是职代会的重要补充形式和辅助形式，也是厂务公开的有效形式；二是日常公开形式要体现时代特色。厂务公开栏、厂情发布会、厂务公开网络这些专用形式要实现常态化，内容更新要及时。选择优秀职工代表参与单位经济分析等会议、参与并监督干部竞聘上岗、物资采购等重要工作全过程，了解厂情，但要遵守有关规定。用好电视、广播、报纸、宣传栏、微信、微博、微电影和手机短信平台等新闻媒体方式，使公开的信息量更大、速度更快、效果更明显。
3.3 坚持完善机制，把工作格局创新贯穿厂务公开的工作过程、管理过程和实践过程
一是建立科学有力的工作流程。厂务公开的目的不是公开，而是实际效果。为此，要建立事前有研究、过程有控制、效果有考评、改进有措施、阶段有总结的“五有”工作流程，使厂务公开形成闭环管理；二是形成纵横结合的领导机制。全面落实“四个第一”责任制，即单位党委书记为“第一责任人”，行政领导为“第一执行人”，纪检、工会领导为“第一监督人”，职工群众为“第一评价人”，由工会“自拉自唱”变成党政纪工各部门协调配合及职工全员参与的“大合唱”，为厂务公开工作的深入开展奠定良好基础和保证；三是以职工的满意度、参与率作为考核评价厂务公开实效的标准。通过各种方式动员职工全员参与，通过走访谈心、座谈讨论、下发调查问卷、设立职工意见箱、组织职工代表测评等途径，调查、收集广大职工对厂务公开的要求和期望，及时制定改进措施，以此调动职工的积极性，使过去的相对单一型转变为上下联动的双向型，促进厂务公开工作进一步深化。
