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论农村小型水利工程管理现状及对策

出处:论文网
时间:2019-01-10

论农村小型水利工程管理现状及对策

  前言:

  若想发展好农村经济以及农民的生活水平,管理农村小型水利工程有着非常重要的作用。伴随现代管理与监测技术的不断提高,水利工程管理水平也在逐步提升。如何改善现阶段水利工程管理整体质量成为当前水利部门至关重要的一点。

  1、农村小型水利工程的主要内容及管理现状

  小型水利工程作为主要的农村水利基础建设设施,一直发挥着防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。近年来,水利工程迎来了投资高峰和建设高潮,基础设施建设明显加快,尤其是病险水库除险加固、防洪(汛)抗旱工程、饮水安全、灌区节水改造等工程,为保障水利又好又快发展形势的持续稳定,就必须加强工程建设的质量。管理工作是各项水利工程中至关重要的一部分,水利工程的管理是在政策的宏观调控的基础上进行的,并且是地方政府实施管理的。现如今在农村有很多小型水利工程因为闲置太久并且管理不善产生老化甚至是损坏的现象。这样的情况导致水利工程无法发挥其防涝防旱、灌溉农田的作用,同时浪费了大量的资金以及人力资源,使小型水利工程的建设和管理成为农村的一项负担。目前水利工程管理工作在管理体制上和事业单位及企业管理的体制较为一致,表现出行政与业务分离的状态,管理职责不够明确,水资源统一管理权、特别是基层水利工程项目,互相推脱责任,这也造成水利工程管理局面的混乱。小型水利工程的公益性,使得他无法为农民创造直观的收益,而使农民忽视了这些工程的作用,缺乏主动管理维护的意识。因此加强小型水利工程的管理措施十分有必要的。

  2、水利工程管理现状对策研究

  2.1完善管理体制,构建明确的水利工程职责体系

  在水利工程管理工作开展的过程中,要深入的研究市场经济规律,并且结合水利发展的特点,完善对于水权、产权、水利投资等各方面的管理,完善相关的法律法规。在进行管理的过程中,要充分的对于水水资源的基础性自然资源和战略性经济资源地位的进行认识,并且把可持续发展的观念作为强化水资源管理的基石。在水利工程施工过程中,一定要坚持“安全第一,预防为主”的方针。要构建明确的水利工程职责体系,建立完善的职能机构,明确人员的管理监督责任,建立科学管理、经营规范的水利管理单位的运行机制。行政部门严格按照相关法律规定行使权力,业务部门要确保工程质量,行政部门与业务部门各司其职,明确责任,遵循市场经济发展的要求,确保社会效益。

  2.2加大对基层水利工程的资金投入力度

  加强对水利工程项目科学管理,按照其特点,进行分类管理,保证工程效益达到最大。各级地方政府将农村水利土程维护和管理所需经费纳入本级公共财政预算。作为农村水利工程维修、养护和管理的立项资金,以保证农村水利土程的正常运转,形成良性补偿运行机制。正确协调好水利工程的经济效益与社会效益之间的关系,在不影响水利工程正常运行为的前提,将运行成本降到最低。并且加大对基层水利工程的资金投入力度,项目负责单位也要对资金的利用情况及项目进度情况做好记录,及时向上级汇报。建立水利工程维修定额动态管理制度,保证合理的投资水平及定额水平,并采用法律形式规定水利工程管理部门的责任,做到权责利分明。

  2.3加强水利工程安全管理意识,加大水利人才队伍建设

  首先要加强水利工程安全管理的意识,做好安全管理的宣传教育工作,要发挥员工的主观能动性,自动自发讲安全,在工作中贯穿安全意识。同时要加大对水利人才队伍的建设,不断鼓励水利工作者自动自发提高自身专业素质。大力引进高素质水利工程技术及管理人才,加大对现有人员的培训力度,有计划地选拔优秀专业人才继续深造,对技术人员分工要明确,确定主攻方向,使其能够独立承担深层次工作。在水利工程施工过程当中,要加强对安全设施的管理,保证施工人员的安全。需建立合理安全管理体系,健全各类现场作业管制度和责任制。在施工现场设质量安全管理员,并赋予其相应的安全管理权力。

  3、加强水利工程管理的有效方法

  3.1提高对水利工程管理的认识

  新时期提高小型农田水利工程管理首先要提高管理意识,包括管理人员、各级政府和水管部门、农民和水利工程的用户。提高管理人员对水利工程基础地位的了解,引进专业的管理人才,组织教育管理培训学习,培养高素质的水利工程管理人才,全面提升水利施工队伍的专业素质。基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体,要使水利行业职工业务技能不断提升,明显提高技术服务、工程质量管理水平,应注重开发人力资源,必须高度重视基层水利行业职工的培训。

  3.2推?庸こ坦芾砟J酱葱?

  针对现有的农村小型水利工程的管理体制现状要做出创新的管理方法和思路。合适的工程管理模式,不但可以有效发挥专业分工及协作的优势,并且利于工程运行水平及效益的提高。水利工程管理中应该以市场化、社会化及专业化作主要导向,按照水利工程各项特性,与当地实际社会环境状况相结合,拓展多样化管理模式。在工程项目组织中,要拓展采用CM方式、BOT方式等;工程运行中,可采用委托专业单位开展水利工程管理的方式,同时推进工程运行管理与养护维修的分离,以此改善工程整体养护加固水平,提高工程效益。

  3.3健全水利工程管理机制

  运行管理包括水利工程的日常维护、使用监督、损坏维修等方面。要设立专门的管理机构,制定有效的管理制度,负责本地区所有小型农田水利工程的细化管理。相关部门需建立水利工程运行管理监督机制,明确工程检查程序、监督对象及处理手段,建立专业监督机构,保证工程运行监督规范化和发展,不断加强水利工程质量的管理,强化监管及材料管控,在初期要强化新技术新工艺方法运用,不断提高水利工程、配套工程的质量水平。同时,运用自动化信息管理系统,通过信息网络完成信息资源共享,并且加强信息分析对比,对工程运行管理中存在的问题要及时制止,并根据相关法律对责任单位和责任人员进行处罚。考核过程中应将管理手段及方法作为主要考核指标,对工程设施完整性、项目审查、工程标准保持、水土资源利用内容等进行综合分析统计,确保工程考核的全面性和科学性。

  3.4建立与维护农民参与水利工程管理工作

  在水利工程管理过程中,要加强对于水资源商品意识进行宣传,帮助农民形成良好的认识。有关部门要大力倡导小型水利工程的用水者参与到管理当中去,实现相关费用的自主管理与经营。建立公众参与机制,工程建设及运行等重大决策事项应召开听证会,让工程建设运行单位、水利工程影响及受益人员共同参与,并将听证会结果意见作为项目运行决策的重要依据。对于用水户的合法地位进行明确,充分发挥用水户在水利工程管理中的作用,进而实现互惠互利,实现水资源的优化配置。对于其他用水单位,要实行有效的管理工作,并且通过有效的经营与管理,促进水利工程管理工作的顺利开展。只有农民真正的参与到水利工程的管理工作当中,才能更好的将各项管理工作进行深入的执行,促使各项管理措施有效的落实。

  4、结语

  做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建设新农村的过程中起着十分关键的作用,它同时也是新农村建设的基础先导。水利工程管理的质量影响着水利工程运行的整体质量以及经济效益,所以相关技术与管理人员需要加大对有关水利工程管理现状和对策的研究。总结出工程管理的要点和关键管理技术的措施,并且逐步提高水利工程管理水平和水利工程运行质量。

论农村小型水利工程管理现状及对策

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