新西兰行业产业委员会对促进我国特色农业产业升级的启示
中图分类号：F323.8
文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）11010802
1 新西?m部分特色农业“雄冠全球”
新西兰面积约26万km2，约为1.5个江西省国土面积，略大于我国大部分省域面积；新西兰人口约460万，约为大部分省域人口1/10；2014年新西兰人均GDP4.3万美元，总GDP约3000亿美元，约2万亿人民币。其农牧原料及加工产值约占国民收入的3/4，是典型的骑在“牛羊”背上的国家。新西兰牛排、肉用小牛出口占其产量的80%、牛奶及其制品出口量占其产量96%，出口量全球第一。新西兰羔羊出口占其总产量92%、羊肉出口占其总产量94%，出口量全球第一，且质量上乘。此外，新西兰羊毛出口占总产量的91%，全球第二。目前新西兰猕猴桃出口量是其水果出口的第一位，约占园艺类产品出口值的31%。 每年大量销往世界上的60多个国家和地区，年出口量近20万t，价值4亿多新元。新西兰是世界上猕猴桃销量最大的出口国之一。新西兰已形成了以奶牛养殖为主， 绵羊、鹿养殖等为补充的畜牧业主导产业， 以猕猴桃、葡萄种植为主的果品业， 奶制品、猕猴桃、白葡萄酒成为新西兰出口的标志性产品， 增长势头不减[1]。
2 行业委员会是促进新西兰农业经济发展的“核武器”
为什么新西兰农业取得如此大成就？除了得天独厚的气候和资源环境条件外，更得益政府对农业经济非常出色的管理模式，其核心要点是，政府引导成立行业委员会，形成产业联盟，应对“恶性竞争”[2]。因为任何一个产业发展到一定阶段，就会形成众多微观经济组织，为了获取更多的市场份额，可能会陷入“恶性价格竞争”，如果没有政府协调，这种“市场失灵”将长期存在。新西兰政府在处理政府与市场关系的经验就是，一旦某产业发育到一定阶段，并出现“价格战”现象，政府就开始涉入解决该问题。首先政府引导行业成立行业委员会，行业委员会是独立于政府机构之外的， 但它们都是依法成立的代表公众利益的机构，代替了政府的有关职能。行业委员会能整合产业组织，促进企业与企业，合作社与合作社进行兼并重组，并不断形成一个大型产业联盟。一方面，由于产业集中度提高，恶性价格战就得到有效遏制；另一方面，产业联盟负责协调政策、组织生产、提供信息、开拓市场、开展科研、引进技术等，起保护和发展本行业生产的作用[3]。
新西兰猕猴桃产业的发展也见证行业委员会的重要性。1970 年，由于新西兰猕猴桃管理和面向全球的营销还处于初期阶段，猕猴桃出口量占产量的份额为60%。1977年新西兰成立了猕猴桃管理局，该机构主要负责对猕猴桃品种改良、质量控制和行业发展进行指导。不久，猕猴桃产业获得高额回报。而智利、意大利等后起的猕猴桃开始追赶，猕猴桃国际市场竞争越来越激烈，新西兰猕猴桃产业遭到重创。1998 年，新西兰猕猴桃管理局被改组为新西兰猕猴桃行销局，颁布了新西兰猕猴桃营销法规，宣布新西兰猕猴桃行销局 为新西兰唯一的猕猴桃出口商，对新西兰猕猴桃实行全球统一销售。2000 年新西兰猕猴桃行销局改名为“Zespri”国际有限公司，由公司对猕猴桃生产者发行股票，股票在生产者之间可自由交换。果农成为公司的股东，“Zespri”公司与果农签订生产合同，对与之签约的果农从种植、采摘、分拣、包装到运输和贮藏的整个过程实施极严格的产品质量跟踪检测和现场管理，今天，新西兰猕猴桃无论出口数量和品质都为世界第一。
3 我国发展特色产业存在问题及对策――以赣南脐橙为例
赣南脐橙产业是一个典型区域特色产业[5]，本研究将以该产业为例进行剖析。
3.1 产业利润空间不断被压缩
由于脐橙不是生活刚性需求产品，其需求弹性较大，但供给弹性却非常小。根据经济学蛛网模型，当农产品需求价格弹性大于供给价格弹性时，农产品价格会随着时间推移不断收敛。本课题组对果农调查发现：近三年来，加工企业对果农优质脐橙的收购价基本保持在约2元/kg的水平。虽然脐橙收购价相对稳定，但人工成本和农资成本却不断上升，扣除劳动力成本和各项农资开支后，果农每斤脐橙利润约3角左右。如果算上自身劳动力成本及前期资金利息成本，则脐橙利润每斤不足2角。
3.2 产业集中度和组织化程度较低
目前，赣州市有加工销售企业212家。以寻乌县为例，杨氏集团是最大的加工企业，年加工脐橙约5万t。圣维、春之光等年加工能力约2万t的大型企业有5个，千吨级别的中型加工企业约20个，小型加工企业40多家。排名前三位的加工企业集中度CR3不足15%。由于加工营销企业规模不大，数量众多，实力不强，辐射带动能力有限，没有形成在国内外市场上真正具有影响力和话语权的龙头企业。
3.3 产业集群效应还不明显
按照美国脐橙产业集群产值分配模式，果农占1/4，批发和零售占1/4，物流占1/4，其他占1/4。以2016年为例，赣南脐橙鲜果产值40亿元，按照美国脐橙产业集群产值分配模式，赣南脐橙产业集群总产值应达160亿元，然而目前统计数据只有80亿元。目前赣南产业集群效应很不明显[5]。
新西兰农业经济发展经验――建立行业委员会或产业联盟是解决当前农业产业升级的一把重要的钥匙。建立行业委员会是政府之手和市场之手有机结合的重要方式。行业委员会既可以调控产品供给，避免“恶性价格竞争”，又可以谋划行业发展、引导技术革新、提升产业附加值、保障农产品安全生产[6]。 4 推进我国组建农业产业委员的支持措施的建议
4.1 农业部牵头，尽快出台相关文件和方案，推进特色产业委员会试点工作
组建产业委员会是一项创新工作，涉及到许多层面问题。建议国家农业部在调研、考察和研究新西兰农业产业委员会运行模式基础上，结合我国实际情况，选取一些特色产业进行试点组建产业委员会。并尽快出台相关文件，将一部分生产性补贴转为对产业委员会补贴。过去，一些农业财政直补效果并不好，虽然促进总供给的增加，但不利于促进产业升级。因此需要由农业部牵头，出台组建我国农业产业委员会的工作方案，狠抓落实。
4.2 全国人大尽快出台法规制度，保证产业委员会独立法人地位和充分的决策权，厘清其于政府之间的关系
政府要正确处理好与产业委员会关系，既不能“越位”，也不能“虚位”。因此省人大可出台法律法规制度，明确产业委员会与政府之间关系。首先，政府不要凌驾在产业委员会之上，要保证产业联盟经营方面绝对独立。其次，当产业委员会组建和运营出现困难时，产业联盟求助政府，政府应给予帮助，甚至授予产业委员会对行业标准、行业管理制度、产品销售、品牌管理的部分权限。
4.3 中央财政划拨专项资金，推进组建产业委员会试点工作的开展
由于该项工作的推进，会涉及到部分利益主体，并且可能借助“外脑”。因此，建议财政部下拨专项资金，支持组建产业委员会工作。农业部制定政策，确定各产业委员组建标准，对试点组建过程出现问题进行研究，对成功之处进行总结。
