我国农村精准扶贫的困境及出路研究
在“2015减贫与发展高层论坛”上，习近平总书记强调指出：“未来5年，我们将使中国现行标准下7000多万贫困人口全部脱贫。”面对庄严的政治承诺和十分艰巨的扶贫开发任务，实施精准扶贫，找到“贫根”，对症下药、靶向治疗，全面消除贫困已成为全国上下的一致共识。而精准扶贫不同于以往的扶贫开发方式，强调通过对贫困户和贫困村的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，促进贫困人口精准脱贫。目前，河北省已全面实施精准扶贫战略，其实施困境与优化路径是一个值得深入研究的课题。为此，本文以承德市L乡（以下简称L乡）为例，对精准扶贫实施所面临的困境及改进策略进行研究，以期为深入实施精准扶贫战略提供参考。
一、L乡精准扶贫工作实践
L乡位于隆化县西部，四面环山，交通不便，经济产业仍以传统农业为主，不少农民还处于靠天吃饭的状态。为了消除贫困，加快社会主义新农村的全面建成，L乡政府充分响应国家和政府的号召，一改以往粗放的治贫方式，积极做好了精准扶贫的相关工作。在开展精准扶贫工作时，L乡政府严格按照相关要求，做好了精准识别扶贫对象、精准安排扶贫项目以及精准使用扶贫?Y金等各项工作。采取的措施主要有：
第一，从居住环境、劳动力情况、收入水平等多个方面明确贫困户的甄选标准，并通过建档立卡、公示贫困户名单等方式做好对贫困人口的精准识别。
第二，结合L乡的实际情况，因地制宜地开展结对帮扶、金融扶贫、发展生态农业等产业扶贫举措，扩大农民的收入来源。
第三，贯彻落实相关制度，对扶贫项目的资金审批、验收评估等工作进行精细化管理，确保扶贫资金能落到实处。
第四，积极开展对贫困人口的职业技能培训，并加大当地教育资源的投入，从而不断提高人口素质，实现由“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变。
第五，通过实施“能力提升”和“双向培养”等工程来提升扶贫工作人员的业务技能，确保精准扶贫政策的务实有效。
二、L乡精准扶贫工作面临的困境
（一）贫困对象识别难
贫困对象识别难主要体现在三个方面：一是贫困现象普遍，贫困人口数量多，当前，L乡共有8个贫困村，贫困人口总数为3715人，贫困发生率高，扶贫规模大；二是难以对贫困程度作出明确界定，L乡农民的收入来源大多以实物（农作物、牲畜等）为主，其价值难以用货币加以衡量，因此在甄选贫困户进行建档立卡时，很难将其按照贫困程度由高到低的顺序进行排列；三是贫困户识别后的矛盾冲突多，由于精准扶贫是以贫困户的贫困程度为依据来实施“有差别”的帮扶措施，因此这就很容易使贫困户之间为了利益问题而出现矛盾，进而影响到精准扶贫的实施效果。
（二）扶贫产业找准难
产业扶贫是实现“造血式”的重要举措，在进行产业扶贫时，必须以当地的优势产业为主。但是就目前来看，L乡在找准特色扶贫产业，帮助贫困户增收致富的工作上还存在着一定的瑕疵。
第一，L乡的支柱产业是农业和旅游业。但是由于发展农业需要的周期较长，受自然条件影响较大，再加上近几年农产品的价格也极不稳定，市场预期并不明朗，而旅游业又存在着较多的不确定因素。因此在选定扶贫产业上，L乡面临着很大的困扰。
第二，要想促进特色扶贫产业的快速发展，必须打破传统，引进先进的管理思想和技术方法，但L乡地处山区，交通闭塞，技术思想等都较为滞后，再加上年轻人大多外出务工，自我发展能力已经严重不足，就更不要说指导贫困户发展现代化产业了。
（三）扶贫资金统筹难
精准扶贫工作的顺利开展必须以充足的资金为保障。但是L乡经济发展本就滞后，而且地理位置不佳，很难得到投资者的青睐，因此L乡可用于扶贫的资本并不充足。与此同时，L乡的贫困人口数量众多，扶贫规模较大，要想在2020年实现全面脱贫的宏伟目标，就必须投入大量的资金，而L乡扶贫资金有限，要想统筹各个扶贫项目，实现全覆盖，存在很大的操作难度。
三、改进L乡精准扶贫工作的对策
（一）进一步做好对贫困人口的精准识别
为了确保能够精准识别贫困人口，L乡政府首先应积极深入各个村落，通过户户见面、问卷调查以及访谈等方式摸清各家各户的真实底子，避免有人滥竽充数，浪费扶贫资源；其次，应在综合考虑各家摸底情况和劳动力、健康教育等情况的基础上，组织各村代表进行民主评议，确定贫困户名单，并及时将名单进行公示；最后还要完善退出机制，控制好贫困人口的规模，做到帮扶对象的有进有出，以防止影响到精准扶贫政策的效果。
（二）切实做好帮扶措施的精准选择
L乡政府应进一步强化产业扶贫观念，依据本地的特色条件和优势资源找准扶贫产业，帮助贫困户拓宽收入来源。例如，在农业资源比较丰富的村落，可以指导贫困户开展绿色农业或农产品加工业等现代化程度高、辐射面较广的农业产业，同时还可以利用电子商务网络来开展O2O贸易，拓宽产品的销售渠道，进而形成规模效应；在旅游资源较为丰富的村落，则可以发展生态旅游或乡村旅游，同时还要进一步完善基础设施建设，提高承载能力，以吸引到更多的游客。总而言之，只有积极发展产业项目，才能带动地区的经济发展，实现全面脱贫的目标。
（三）加快县域经济发展
要想从根本上解决贫困问题，就必须大力发展经济，因为只有把经济搞活了，才能积累更多的扶贫资金，为精准扶贫工作的层层递进奠定坚实的资金基础，保证实现扶贫规模的全覆盖。同时，加快经济的发展也能带动L乡产业结构的升级调整，促进其生态果蔬基地、生态畜牧业等特色优势产业的发展，从而提高农民的收入水平并有效解决就业问题，挽留更多的青壮年劳动力，提升地区的自我发展能力，缓解贫困现状。此外，经济的发展也有利于投资环境的改善，能够吸引更多的投资项目，这不但便于其产业扶贫工作的开展，也能引导L乡经济朝着更加理想的方向发展。
（作者单位为华北理工大学）
[作者简介：常辰晖（1988―），男，湖北监利人，华北理工大学公共管理专业硕士在读，研究方向：行政管理。]
