我国就业与社会保障问题研究
一、我国劳动就业和社会保障的相互关系
（一）劳动就业的主导作用
1.劳动就业是实现社会保障的基础。
从社会保障的起源来看，社会保障是大规模就业的产物。在工业化进程中，劳动者面临的社会风险加大，工伤、疾患、失业、老龄等基本需求的问题凸现出现，家庭保障不足以抵御大工业带来的社会风险，因而产生了社会保障社会化的要求。从社会保障的基金来源看，所有的社会保障资金都来自于劳动者就业所创造的价值。社会保障水平的高低，社会保障的制度赡养率，甚至社会保障在未来的存亡也取决于劳动就业收入水平。同时为减轻贫困问题并确保社会救济的有效性创造了条件。
2.劳动就业是提高社会保障水平的根本条件。
劳动者创造价值的前提条件是劳动者实现就业，使生产资料和生产要素相结合，才能创造价值。所创造的价值越大，用于进行社会再分配的资源就越充足。尽管具体的社会保障会受到政府的政策取向，国家的历史文化背景等多个因素的影响，但经济实力是最根本的。这一点，可以从发达国家的社会保障制度水平和欠发达国家的社会保障支出水平相比得出结论。
3.就业是劳动者最根本的保障。
劳动就业不仅是对劳动者生活的最基本保障，劳动者通过就业取得一定的收入，从而获取自身生存及延续后代所需的生活资料，从而保证劳动力再生产的顺利进行。人在物质生活得到满足后，还有更进一步的需求。就业是个人得以实现自我价值的物质手段和精神寄托，没有职业和行业的隶属，个人将会丧失归属感，甚至会导致心态的变化，这将是劳动力的极大浪费。
（二）社会保障对就业的反作用
1.社会保障对劳动力的保护作用。
?暮旯鄣牟忝嫔侠纯矗?社会保障是收入分配制度的重要组成部分。社会保障制度在全国范围内可以在一定程度上调节经济发达地区和贫困地区之间的收入差距，以及各阶层社会成员之间的贫富悬殊，缓解两级分化，削弱社会的对立情绪，维护社会稳定。而社会稳定是有利于经济发展，从而增加就业。社会保障制度鼓励人们积极参与市场竞争，因为失败了也有基本保障，完善的社会保障制度是市场经济运行的基础条件，同样，统一的社会保障制度还能促进劳动力的合理流动，以分化和化解就业压力。
2.社会保障是劳动力成本的一部分。
社会保障资金在经济过程中总是表现为劳动力成本的一部分。社会保障水平对就业的影响是劳动力成本对劳动力需求的影响。劳动力成本提高必然带来就业需求的下降。而社会保障实际是企业的劳动力非工资性成本，社会保障水平过高也必然带来就业水平的下降。由于社会保障资金最终是由劳动者支付，社会保障水平过高会直接提高劳动力成本，劳动力成本上升会加快资本和技术对劳动力的替代，进而减少劳动力的需求。
二、解决就业与社会保障问题的建议
（一）坚持把促进就业放在首位
我国劳动力资源丰富，这是我国参与国际竞争最有利的条件，也是我国经济可持续发展的动力。随着农村产业结构的调整，农村劳动力资源向城镇的转移，加之国有企业改革及企业转制，给就业工作造成了很大的压力。因此，《就业促进法》规定“县级以上人民政府应当把扩大就业作为重要职责，统筹协调产业政策与就业政策”。各级政府在制定经济和社会发展战略和政策时，必须坚持就业优先的原则，在着力促进就业的前提下，辅之以必要的社会保障手段，以缓解就业压力，帮助一部分不适应市场竞争的劳动者合理退出。
（二）在明确就业问题性质的前提下决定二者的轻重取舍
一般来讲，在劳动力市场机制不完善甚至“失灵”的情况下，社会保障对缓解就业矛盾的作用就更加明显。例如，解决大规模的经济结构调整和企业破产关闭中出现的失业问题，促进就业政策的作用往往很小，而运用社会保障政策就会起到立竿见影的效果。我国在落实下岗职工基本生活保障制度，以及对关闭破产企业职工的提前退休和协议保留社会保险关系等政策性安置措施，就是运用社会保障政策解决就业问题的典型例子。考虑到社会保障制度的刚性，在运用社会保障政策解决这类就业的特殊矛盾的时候，可以考虑建立过渡性的保障办法，一旦这类就业矛盾有所缓解，就应立即停止过渡政策。
（三）促进就业和社会保障双管齐下，解决结构性就业矛盾
我国的就业问题，从长远看，属于劳动力总供给大于总需求的总量性矛盾，解决总量性矛盾，从根本上讲，需要把积极的就业促进政策放在首位。但从当前情况看，导致就业矛盾尖锐的直接原因却是结构性矛盾。这种结构性矛盾，既有经济转型的问题，又有体制转轨的问题。由此造成的下岗失业问题，不仅仅是劳动者技能的转换和升级问题，也存在作为传统经济体制下成长起来的劳动者如何转变观念适应市场的问题。劳动力市场上就业最困难的群体表现为传统经济中的下岗和失业人员。因此，当前应当把结构性就业问题作为我国就业政策的立足点，合理运用好社会保障和就业促进政策。
