教育行政执法问题初探
摘要：教育行政执法问题，是教育行政法学体系中一个值得关注的问题。本文即是运用法理分析的方法，以行政法学、公共行政学、教育学和高等教育学等理论为基础，对教育行政执法中的执法主体、执法行为、执法监督、执法权限四个问题进行了分析，并在此基础上对其中不足提出了相应的解决对策，希望能为完善教育行政法学体系做出有一定价值的尝试。
关键词：高等教育 行政管理 行政法学 执法问一、我国教育行政执法中的四个问题
（一）执法主体的问题
我国教育行政执法主体在明确性方面存在一些缺陷。我国教育行政管理过于集中统一，造成地方政府的教育参与意识不强，不愿为教育多投入，学校日常教育教学工作也存在僵硬划一，缺少活力的问题。中央教育部包揽教育上的一切，由于地方特点不同，也常常力不从心。推行的改革一方面强调权力下放，另一方面也重视中央在教育上的宏观调控作用，强调教育上的大政方针要由中央来定。
（二）执法行为的规范性问题
我国的教育行政执法行为存在滥用自由裁量权问题。主要表现在两个方面：一是违反法定目的的执法，二是显失公正的执法。另一方面，即便是在法律、法规明确规定的条件下，教育行政执法主体违反法定程序，在执法过程中不以法定程序调查取证，不听相对人的申辩，不说明处罚理由，不告知相对人救济权利和程序的现象都时有发生。
（三）执法监督的问题
我国教育行政执法监督存在机制不健全问题。主要有以下表现：由于缺少行政监督，立法残缺，《行政监察法》及其配套法律、法规的缺位，使教育行政执法监督缺乏有力的法律支持。教育行政执法监督工作尚未切实做到经常化、制度化，存在形式主义，搞运动式的教育执法突击检查。社会监督、民主监督的力度不够，这些监督主体或因经费不足，或因实际法律地位低而没有或不履行执法权。
（四）执法权限的问题
我国教育领域存在着一种“泛行政化”的倾向。“和世界大学相比，中国大学的问题和处境仍然是十分独特的，……计划体制、官僚本位弊端和政府的挤压依然存在”。 学校不是或不完全是真正意义上的教育机构，而是行政体系在各级各类教育机构中的延伸，形成了单一的按行政机构规则行为的运行机制。可以说，学校对行政体系的依附、缺乏独立自主是我国教育体系中一个很大的缺陷。
二、我国教育行政执法问题的学理分析
（一）执法主体问题的学理分析
教育行政执法的主体是教育行政执法活动的承担者，即能以自己的名义行使教育行政执法权力，并能对行为后果承担责任的组织。我国政府实行的是集权的教育行政管理制度。“分级管理、分工负责”的基本原则决定中央和地方之间，以及省、地（市）、县、乡四级行政机关都有明确的教育职责。中央集权式的教育行政组织，其权力分配为从上而下的垂直控制，中央具有绝对的主导权，地方居于从属地位。
（二）执法行为规范性问题的学理分析
任何国家的法律都是严格规则和自由裁量适当结合。现实中的法律规定具有一定滞后性和模糊性，基于法律和社会生活的特性，一方面，要求行政机关严格按照法律、法规的规定执行；另一方面，又不得不给行政机关留下一定的自由裁量空间。
教育行政执法程序公正是现代法治的要求。我国在一些情况下存在着重实体、轻程序的传统。教育行政执法的基本目的和涵义，就是要求教育行政执法主体在教育法律规范的约束下，将教育法律规范实施到实践中去，其在客观上要求教育行政执法主体的执法行为合法。
（三）执法监督问题的学理分析
任何权力，特别是具有强权性的行政权都存在被滥用的危险，这就决定了对权力监督的必要性。教育行政监督，是指有关机关在教育管理过程中，对教育行政主体是否依法行政进行监督的活动。其在教育领域最为典型的就是教育督导制度。教育督导是教育行政综合监督职能的专属分支，又是国家对教育实施科学管理的一种重要职能。
（四）执法权限问题的学理分析
教育的特性，决定了作为教育权享有者的教育机构(包括学校和其他教育机构)应当具有自主办学的权利。同时，它们作为社会组织的一种，还应保留有自我发展，自我完善的能力。国家教育行政权在教育领域的进入应有一定界限。国家对教育的过度介入，不仅会因违反教育特性而使在该领域的努力成为徒劳，更重要的是对教育本身带来很大伤害。
三、我国教育行政执法的对策与建议
（一）健全教育法律规范体系
健全教育法律规范体系就要做到有法可依。结合我国具体实践和实际情况，吸收和借鉴其他国家和地区有关教育的先进立法和制度，积极制定出《教育投入法》、《教育经费法》、《考试法》等一批原本缺位的教育基本法。尽快制定一部统一的《行政程序法》，确保教育行政执法程序上的科学性、民主性和完整性。
（二）转变教育行政职能
行政机关的教育行政执法，是法律赋予行政机关的职权，从另一角度说，它也是一种职责。不依法行使教育行政执法职权，就是失职，应该追究法律责任。根据权责统一原则，教育行政机关如果实施了违法行为或不当行为，应当承担撤销和纠正的责任；给教育行政相对人利益造成损害的，承担赔偿责任；出现渎职行为的，追究法律规定的行政责任乃至刑事责任。
（三）健全执法监督体制
教育行政执法监督，是教育法治建设中一项十分紧迫的任务。我国教育行政系统内部，已经形成了教师、学生申诉制度、行政复议制度、行政监察制度、行政审计制度等一整套完整的内部监督体系。抓紧建设一个严密有序、分工合理、协调互动、运行高效的教育行政执法有机整体十分必要，只有这样，才能对教育行政执法产生强大的动力与压力，有效制约教育行政主体的违法行为。
（四）落实高校法人地位
扩大高校办学自主权、落实高校法人地位是完善我国高等教育行政执法的普遍要求。在政府与大学的关系中，要落实大学法人地位，实现大学自主办学权就要做到确立法制的原则，加强政府教育行政执法的力度，减少政府对大学的过多干预，变行政管理为政策引导、业务指导、监督评估、财政拨款等，使高校真正成为面向社会、依法自主办学的法人实体。
总之，教育行政执法是教育行政管理的重要环节，也是实现教育行政职能的基本形式，它已深入人心并成为现代教育发展的普遍要求，是衡量一个国家教育管理水平，特别是教育行政管理制度的重要标志。及时发现和总结教育行政执法中出现的问题，运用行政法学原理对其进行分析，并提出相应的可行对策，将是我们需不懈为之奋斗的目标。
参考文献：
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[2]仇颖．我国高等教育行政管理体制存在的问题与其发展对策分析[J]．教学园地．2011．
[3]周叶中、周佑勇主编．高等教育行政执法问题研究[M]．武汉：武汉大学出版社，2007．
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