天津农业科技园区典型运行模式及发展建议
摘 要：从天津农业科技园区的含义入手，对天津农业科技园区典型运行模式和存在问题进行深入系统地分析，进而提出一些相应的对策和建议来加快天津农业科技园区的发展，促进天津现代农业发展。
关键词：农业科技园区；模式；发展
中图分类号：F323 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.008
Proposals on the Typical Implementing Model and Development of Tianjin Agricultural Science and Technology Park
CHEN Peng
(Tianjin Institute of Rural Economy and Agricultural Regional Planning, Tianjin 300192, China)
Ａｂｓｔｒａｃｔ: The essay illustrated the meaning of the agricultural park, deeply and systematically analyzed typical implementing model and problems and proposes about how to develop the Tianjin agriculture science and technology park to promote agriculture modernization.
Key words: agricultural science and technology park；model; development
1 农业科技园区的含义
农业科技园就是在农业科技力量较雄厚、具有一定产业优势、经济相对较发达的城郊和农村划出一定区域，用现代农业技术支撑的、以设施农业工程为主体的、具有多项功能和综合效益，进行集约化生产和企业化经营的农业组织形式。其采取现代企业的经营管理方式，以市场为导向，以区域主导产业为基础，以农业科研、教育和技术推广单位作为技术依托，以促进区域农业结构调整和产业升级为目标，以技术密集为主要特征，以先进适用技术为支撑，以科技开发与示范、辐射、推广为主要内容，以改革为动力，完善运行机制，促进体制创新和科技创新的农业科技示范基地，是现代农业发展的一种新型模式[1]。
2 天津农业科技园区发展现状
截止2011年底，天津已启动建设农业科技园区11个，其中，国家级2个，市级9个[2]。天津市农业科技园区经过多年的发展建设，对天津现代农业的发展，起到了巨大的推动作用。其突出表现在：（1）推动了农业科技成果的转化和应用；（2）探索了农业产业化发展的模式和途径；（3）带动了地方农业和农村经济的发展；（4）提高了农民和农业技术人员的素质；（5）对促进资源利用效率提高与生态环境发问有引导作用。虽然天津农业科技园区有了长足发展，但与其在现代农业发展中应起的作用相比还有很大的差距，还需要在实践中积极摸索，进一步提升，更好地发挥其在农业增产、农民增收、农村繁荣中的示范带动作用[3]。
3 天津农业科技园区的典型运行模式及存在问题
3.1 政府主导模式
该类型园区是指由各级政府直接投资建设和管理的园区。通常以农业科技示范项目等形式安排，由政府负责园区建设主要资金的筹措[4]。位于天津市津南区八里台镇的津南国家级农业科技园区，行政隶属于天津市津南区人民政府。园区始建于1998年，占地面积814.67 hm2，交通条件、地理区位十分优越，便于技术引进、产品输出和游客进入。园区土地肥沃、环境质量优越、地表和地下水资源相对丰富，光、热、水、土等自然条件适合发展高效优质精品无公害农产品生产。园区已经在无公害蔬菜技术开发与生产、花卉苗木种苗培育与规模化生产、河蟹养殖及种苗繁育技术开发、优质稻米（小站稻）品种选育与生产等方面取得了明显的经济、社会效益。目前围绕上述技术和项目，已经有包括天津港田集团公司、天津瑞祥集团公司、天津松江有限公司和天津小站稻开发中心在内的4家企业进驻园区投资园区的建设与发展，投资总额已经达到人民币2亿元，总产值超过9 500万元，实现利税2 600万元，为园区的进一步发展奠定了良好的基础。园区在其自身得到发展、壮大的同时，还以其多方位的辐射、示范作用，有效地带动了园区周边地区各相关产业的迅速发展。但是这种以政府为主导的运行模式多元化的投入机制尚未形成，配套扶持政策不完善，对企业等非政府组织缺乏吸引力；科技型企业普遍存在着规模小、实力弱、示范带动作用不明显，对园区产业发展支撑能力不强等问题；企业化管理制度还不健全，管理机制弱化，园区经营受到政府过多的行政干预，缺乏应有的活力，责权利关系不明确[5]。
3.2 科研院所主导模式
有些园区是在农业科研院所原有实验基地和所有土地的基础上发展起来的，他们大多采取由科研或教学单位和地方政府合作投资建设的方式，共同开发农业高新技术成果，引导农户进行规模生产，形成新的农业经济生长点[4]。如坐落在武清区的天津市农业科学院设施农业科技创新基地主要产品包括优质蔬菜种苗、设施蔬果、设施花卉和技术服务等。年产优质蔬菜种苗600万株、年产高档蔬菜24万 kg、优质蔬菜107.1万 kg、有机果品5万 kg、高档花卉2万盆、各种技术性收入500万元，年营业收入2 615.5万元。该园区一是促进全市设施农业产业技术水平全面提高，全市设施农业对农业产业的贡献率提高15个百分点，设施专用品种覆盖率达到60%以上，劳动生产率提高30%以上，设施产品平均单位面积产量提高10%～15%。二是促进全市设施农业增效和农民增收，园区可直接安置当地50人就业，年平均工资及福利达2万元；通过种苗推广、试验示范和技术服务，直接带动设施蔬菜基地6 666.7 hm2，带动农户5万户，户均增收5 000元，总增收2.5亿元。三是带动基地休闲观光服务业的发展，项目将科技展示、试验示范、科普教育和休闲观光融为一体，实现设施农业与旅游业有机结合，形成现代设施农业观光休闲景点。四是促进武清区现代农业发展，项目通过示范带动，有效提升武清区现代农业的建设水平，成为武清区现代高科技设施农业的窗口，带动设施农业上下游关联产业链条的延伸，加速武清区“三区”联动协调发展。但是这种科研院所主导运行模式由于项目建设资金投入较大，完全依靠自身力量建设还远远不够。科研院所主要发挥科技创新和技术推广应用作用，自身经济效益不明显，实现社会效益和经济效益的双丰收，是摆在基地面前的重要问题。另外，园区产业结构趋同，缺乏有特色和竞争力的产品，影响了农业资源区域优势的发挥，实际效果不佳[6]。 3.3 企业主导模式
该类型农业科技园区是指建设经费主要由企业筹集，政府则主要提供有关优惠政策的园区[4]。如位于北辰区双口镇的天津梦得奶牛养殖科技园区，是由天津梦得集团有限公司投资3.5亿元建成，建有生物育种试验牧场、中以合作示范牧场、生态种植场3个功能区，引进了国际领先的技术及装备，形成设施工艺一流、产业特色突出、创新能力较强、示范带动作用明显的现代奶牛科技园区。园区奶牛饲养规模为5 000头，奶牛年均单产达到12 t以上，年出售良种母牛1 000头，年销售收入3.2亿元。园区建设了10家示范牧场和50家辐射牧场，带动天津市奶牛养殖水平位居全国前列。园区主要技术依托单位为中国农业大学农业生物技术实验室和中国农科院北京畜牧兽医研究所动物营养学国家重点实验室，在奶牛生物育种、奶牛营养管理等奶牛养殖技术创新和推广方面为园区提供了强有力的支撑。天津梦得奶牛科技园区符合天津市现代农业发展战略部署和建设现代农业科技园区的要求。项目集奶牛良种繁育、原料奶生产、饲料加工及配送为一体，形成设施工艺一流、产业特色突出、创新能力较强、示范带动作用明显的现代奶牛科技园区。但是这种企业主导模式的园区普遍缺乏统一标准、科学规划和运作经验，产品科技含量低、市场开拓与竞争力不强、管理和运行机制不完善、经营效益和管理效率不高、没有与当地支柱产业相结合，示范带动作用不明显、发展后劲不足等等。更重要的是农业科技园区建设一般投入巨大，收入寥寥，经济效益不高，建设资金紧张，投融资问题严重。另外，园区热衷于引进国内外设备和设施，忽视了对科技、特别是人才的引进，导致园区自身的研发能力不强，对引进技术的组装、集成和创新能力弱等问题[7]。
4 加快天津农业科技园区发展的对策建议
4.1 政府要加大对重点农业科技园区的扶持
建议借鉴国外采用“绿箱政策”的成功经验，结合天津市农业科技园区在农村技术培训、农业科技成果转化及技术推广中的地位和作用，把农业科技园区列入我市农业科技发展规划中的重点领域，加大公共财政支持力度。建议天津市有关部门设立“农业科技园区专项扶持项目”，重点扶持国家级农业科技园区，通过农业科技园区专项扶持项目在园区实施，真正把园区作为一个区域性的农业科技创新基地加以稳定、连续地支持。另外，建议在科技专项中，包括科技攻关计划、科技成果转化基金、农业新产品计划、农业科技推广计划等项目相结合，能够确定一定的比例，专门支持农业科技园区，推动农业科技园区的发展[8]。
4.2 科学制定规划，确定园区主导产业
农业科技园区的建设，应以市场为基础，围绕“特色、优势、潜力”展开，重点发展区域特色强、竞争优势强、科技含量高、成长空间大、带动作用大的产业作为主导产业，因为只有内生的企业集群才具有优先发展的独特优势，才可能形成本地的竞争力。园区主导产业选择从总体上要综合考虑几个方面，包括：区域特色明显，适宜本地区农业资源条件；科技含量较高，能够体现现代农业技术的成果应用水平；比较优势显著，具备发展优势农产品产区的基础和开发潜力；辐射带动力强，对引导和带动本地及周边地区农业结构调整和提高当地农民收入作用突出；注重生态保护，充分考虑农业资源的可持续利用；适应社会需要，是整个产业结构调整的需要。
4.3 推进产业集群建设，提高园区竞争力
农业科技发展的特点要求注重集成创新，主要应做到如下几点：第一，培育适合园区特色的主导产业，突出重点、因地制宜，立足地方特色，注重名、特、优产品的挖掘和开发，从而形成特色主导产业，避免区域产业雷同和重复建设；第二，以市场为载体，延长园区产业链，创建资源与市场连接型的产业集群发展模式；第三，大力进行科技创新，建设以孵化中心为基础的产业集群发展模式；第四，推进园区产业集群建设，孵化与培植龙头企业，建设以龙头企业为中心的园区经济模式；第五，建立完善的中介服务体系 ，根据不同企业的不同发展阶段和不同业务范围，提供相应的服务，为促进产业集群提供良好的发展基础[9]。
4.4 强化品牌意识，壮大园区农业龙头企业
农业龙头企业是农业产业集群的核心，只有壮大这一核心，才能对新农村建设发挥产业带动作用。要充分利用市场机制，在园区内培育龙头产品和龙头企业，推动企业、农户和科研人员的技术对接和利益对接。要形成以龙头产业为核心，来料供应、产品加工、技术开发、市场销售的产业体系，延长农业产业链。对园区内的产业布局要坚持以分工协作、本地联网形成产业集群来安排项目，对新进园区的企业明确以产业集群为导向，对园区内原有的产业发展重视要相关产业的网络体系的建立，努力形成大中小企业密切配合、专业分区与协作完善的网络体系。要增加龙头企业的科技开发投入，努力提高企业的研发能力，不断开发具有自主知识产权的新产品，提高农产品及其加工品的科技含量。
4.5 抓好农业科技园技术推广机制的创新
按照市场经济规律，做好各地农业科技园与千家万户农民的科技对接。农业科技园与农户科技对接的主要运作方式有3种：（1）“科技园 + 科技服务企业 + 农民”运作方式。在农业科技园内建立科技服务企业，科技服务企业通过为农户提供种子种苗、种畜种禽，以及种养殖技术和农产品加工技术，直接为农户提供服务；（2）“科技园 + 农业技广机构 + 农户”运作方式，农业科技园以经过改革的农业技术推广机构为依托单位，通过农业技术推广机构与农民对接；（3）“科技园 + 农民行业协会 + 农民”运作方式，农业科技园通过农民专业协会等组织与农户直接对接。这3种运作方式都需要按市场机制进行运作，使农业科技园与农业技术推广机构及农民行业协会签订正式合同，建立一种风险共担、利益共享的技术推广机制。通过合同的约束，为农民提供技术服务，带动农民调整生产结构，增加收入[9]。
4.6 培育农村中介组织，建设社会化服务体系
农业园区产业群集不是孤立地发展的，产业带动能力的提高依赖于服务体系的完善，其中包括各种规范的咨询和中介服务机构，如管理、技术、信息、人才、财务、金融、法律等方面的中介服务。要内创机制，外优环境，促进农村中介组织健康发展。自身发展重点应放在围绕加快农业产业化进程，积极推进股份合作经营；围绕发展区域特色农业，发展多种形式的经济合作；围绕科技兴农，扶持发展各种专业技术协会。另外，政府的作用主要应体现在加强法制建设、制定扶持政策、提供公共物品、税收等方面，为农村中介组织健康成长提供政策优惠和保障。各级金融机构应坚持为“三农”服务的方针，解决好农村中介组织的资金融通问题。此外，还要加强对农民的宣传和培训，普及相关知识，激发农民的合作愿望，提高农民参加各类合作经济组织的自觉性，提升中介组织工作人员的综合素质。
参考文献：
[1] 蒋和平．农业科技园区的建设理论与模式探索[M]．北京：气象出版社，2002．
[2] 天津市统计局，国家统计局.2011天津统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.
[3] 张建忠，李同升，李慧栋．我国农业科技园的发展现状及其动力机制[J]．农村经济，2006(12)：56-59.
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[5] 王朝全，李仁方.论农业科技园区的性质与特征[J].农村经济，2007（4）：3-5．
[6] 黄学群，李瑾，孙国兴.天津市农业科技园区建设总体思路与规划布局[J]．中国农业资源与区划，2004（3）：38-41.
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[9] 陈阜.国家农业科技园区建设的现状与对策[J].中国农村科技，2007（11）：41-45.
