党支部在党员教育管理监督中的主体作用发挥问题探讨
中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2018）05-0022-05
习近平总书记多次强调，要扎实做好抓基层、打基础的工作，树立党的一切工作到支部的鲜明导向，严格党员日常教育管理和监督。在党的十九大报告中，习近平进一步明确指出：“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。”[1]65为全面了解近年来党支部在教育管理监督党员中的主体作用发挥情况，本课题组深入农村、社区、机关、高校、企业等80多个基层党组织开展专题调研，先后召开不同层面座谈会15个，个别访谈党组织负责人和党务工作者65人，发放并收回有效调查问卷920份。通过实地调研和定量研究，大致摸清了党支部在党员教育管理监督中存在的突出问题。本文拟在此基础上，通过定性分析，提出充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用的基本路向。
一、充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用事关党的执政使命
在党的组织体系中，党支部作为最基层的一级组织，在教育管理监督党员中处于主导性、基础性地位。问卷调查显示，76%的调查对象认为党支部是对党员教育管理监督发挥作用最突出的层级。充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，对于夯实党的执政基础、维护党的执政安全、推动实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，具有十分重要的意义。正如习近平在全国组织工作会议上所强调的，“党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。”[2]
第一，党支部是党的最基本“组织单元”，发挥好党支部在党员教育管理监督中的主体作用，是夯实党的执政基础的必然要求。 习近平总书记曾指出，“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”[3]目前，我们党有450多万个基层党组织、8900多万名党员，绝大多数组织是基层党支部，每名党员都编入了党的一个支部。党支部是把党员组织起来的最基本组织形式，它最贴近党员、最了解党员，教育管理监督党员也最直接、最有效。充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，做到党员人人合格、支部个个过硬，党执政的组织基础才能坚强稳固，党的执政地位才会坚如磐石。否则，我们党的组织就会成为“一盘散沙”，我们党就会失去最牢靠的执政基础。
第二，党支部是党组织的“神经末梢”，发挥好党支部在党员教育管理监督中的主体作用，是推进全面从严治党向基层延伸的有力抓手。 推动全面从严治党向基层延伸是打基础、管长远的战略性决策，充分体现了党中央对治国理政宏观大势的深刻洞察、对管党治党规律的科学把握。推进全面从严治党决不能搞“上面九级风浪、下面纹丝不动”，必须坚持上下一起施治、全党一?w从严，真正把成效体现在基层，落实到每个支部、每名党员。只有充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，以严的标准教育党员、严的措施管理党员、严的纪律约束党员，全面从严治党才能落地生根，我们党才能赢得广大人民群众的拥护和支持。
第三，党支部是攻坚克难的“战斗堡垒”，发挥好党支部在党员教育管理监督中的主体作用，是推动完成党的中心任务的重要保障。 当前，推进改革发展稳定大量任务在基层，推动党和国家各项政策落实落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。党支部是党在基层的领导者和组织者，党的各项路线方针政策最终都要由党支部的工作来体现和落实。加强对党员的教育管理监督，提高党员队伍素质，是党支部的重要责任，是增强党的战斗力的中心环节。只有充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，才能把千千万万党员团结成为具有统一意志和步调一致的整体，把千千万万群众的智慧和力量凝聚成推进经济社会发展的强大合力。
第四，党支部是党的肌体细胞“淬炼熔炉”，发挥好党支部在党员教育管理监督中的主体作用，是维护党的执政安全的根本保证。 习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，“打铁必须自身硬”[1]61。党员是党的肌体细胞，决定着党的肌体健康水平。党员队伍整体素质高，党的肌体才会健康，我们党长期执政才有坚实的基础。在建设中国特色社会主义新时代，我们党依然面临着“四大考验”“四大危险”的严峻挑战，如果党员教育缺失、管理弱化、监督缺位，导致细胞坏死，甚至肌体衰竭，在重重风险和考验面前，我们党就有可能会失去执政的资格，被历史所淘汰。只有充分发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，祛病除弊，千锤百炼，打造铁一般的党员队伍，让每一个细胞焕发生机活力，才能永远保持我们党的强健体魄，从容应对任何风险和考验，确保党长期执政，维护党的执政安全。
二、当前党支部在党员教育管理监督中主体作用发挥存在的突出问题
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，高度重视发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用。从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育，从推进“两学一做”学习教育常态化制度化到即将在全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持问题导向、精准发力，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，党支部对党员的教育管理监督更具针对性、实效性和长效性。但通过调研发现，发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用，还存在一些需要引起高度重视和认真研究解决的问题。归纳起来，主要表现在以下五个方面。 第一，学习教育简单应付、流于形式。 调研反映，部分党支部抓党员学习教育存在时效性不强、有效性不够等问题。一是缺乏计划性。有的党支部既无计划也无检查，抓党员学习教育随意性大；有的党支部甚至等到上级党组织要来检查了，才突击“走过场”，补记录应付了事；有的生产企业和服务单位党员岗位分布广、工作“三班倒”，即使制定了计划也难以落实到位。227%的调查对象认为党支部抓党员学习教育“计划性不够，随意性大”。二是缺乏针对性。一些党支部在抓党员学习教育中存在一般化的现象，往往是上级党组织布置什么学什么，照本宣科，泛泛而谈，学习教育内容与党员思想和工作联系不紧，没有解决实际问题。186%的调查对象认为“学习教育内容陈旧，枯燥乏味”。三是缺乏灵活性。有的党支部习惯于学文件、听报告、开大会，“一人念大家听，一人写大家抄”，形式单调，缺少创新，党员参与的积极性和主动性不高。278%的调查对象认为“学习教育形式单一，缺乏吸引力”。四是缺乏系统性。有的党支部抓学习教育存在零打碎敲、实用主义等现象，学文件多，学原著少，用时学得多一些，平时学得少，导致党员对一些重大的理论和实践问题领会不深、理解不透、把握不准。275%的调查对象认为“理论学习缺乏系统性、全面性”。
第二，管理监督失之于宽、失之于软。 调研反映，部分党支部对党员的教育管理存在“宽、松、软”现象。318%的调查对象认为党支部抓党员管理监督力度“一般”和“比较松散”。一是工作覆盖不到位。主要体现在农村、社区、“两新”组织等领域，由于党员人数较多、人员分散、流动性大，存在对党员联系不经常、管理不到位等问题，尤其是对“口袋党员”“隐形党员”“人户分离党员”的管理更是力不从心，甚至形成“盲区”。二是管理措施不严格。有的党支部对党员管理监督力度不够，甚至听之任之、放任自流。虽然上级党组织对党员的管理监督有相应的制度措施，但落实到支部往往就是“写在纸上、挂上墙上、念在嘴上”，制度执行打了折扣。三是组织生活不严肃。有的党支部组织生活习惯于搞好人主义、一团和气，不敢动真碰硬、“红脸出汗”，批评和自我批评没有真正开展起来。四是褒奖惩戒不分明。有的党支部民主评议党员搞形式、走过场，评选优秀党员搞“按资排辈”“ 轮流坐庄”， 对那些基本合格或不合格党员搞“放一马”、不给予及时处置。
第三，关怀服务浮于表面、贴心不够。 调研反映，部分党支部对党员关怀不够、服务不“走心”。一是重管理轻服务。有的党员反映，党支部常常是“提要求多听意见少、交任务多给法子少、说在嘴上多实际服务少”；少数党员抱怨“自己就是被管理者，没有感受到被关怀的温暖”，个人的实际困难得不到及时帮助、思想迷惑得不到有效排解。二是重节点轻日常。有的党支部对党员的走访慰问工作，仅仅停留在春节、“七一”等时间节点上。有的党员反映，党支部负责人平时很难得“上一次家门” “送上一句问候”。三是重物质轻精神。有的党支部没有把物质关爱与精神关爱有机结合起来，满足于把钱物“一送了事”，与党员谈心谈话、沟通思想少，导致党员对党组织的归属感不强。一些“两新”组织党组织负责人反映，仍有部分党员不愿亮明身份，不愿参加企业党组织活动。
第四，支部工作与促进发展“两张皮、相脱节”。 调研反映，部分党支部开展党员教育管理工作不会做相结合文章，推动促进作用发挥不明显。有21%的调查对象评价“党支部抓党员教育管理工作促进发展效果”为“一般”和“较差”。一是服务大局意识不强。有的党支部缺乏全局观念，没有把党员教育工作放到改革发展稳定大局中来认识、思考和部署，不善于引导党员自觉服务大局、投身大局，满足于“管好手下几杆枪”“ 不出事就行了”。二是与业务工作结合不紧。有的党支部把党员教育管理工作事务化，“为教育而教育，就管理抓管理”，与单位业务工作“两条线”，各吹各的号、各唱各的调，没有形成融入融合、互促互进的良好格局。三是党员先锋模范作用凸显不够。有的党员先进意识和身份意识淡化，服务发展的责任感和使命感不强，把自己等同于普通群众，“平常时候看不出，关键时刻立不起，艰难险重攻不上”，缺乏发挥作用的勇气和动力。
第五，责任落实不到位。 调研反映，部分基层党组织对发挥党支部在党员教育管理中主体作用的认识不高、保障措施不到位，导致工作难以落实落地。一是思想重视不够。有的上级党组织对党支部地位作用尤其是政治功能认识不足，把党支部简单看成是上传下达的“中转站”、选举评先的“投票箱”、开会见面的“联络点”，对党支部抓党员教育工作缺乏有力指导；有的党支部负责人认为，业务工作是“硬指标”，党务工作是“软任务”，对党员教育管理常常就是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。 问卷调查显示，对“影响党支部在党员教育管理中发挥主体作用的因素”分析 ，分别有258%和192%对象认为是“上级党组织重视不够、指导不力”“基层党支部书记履职不到位”。二是力量配备不强。有的地方和单位不重视党支部班子的选配与培训，基层党务干部队伍人手不够、结构不优、素质不高，导致党员教育管理工作“没人干”“不会干”。问卷调查显示，分别有206%和144%的对象认为“基层党务干部配备不足、素质不高”“党支部书记抓党员教育管理的履职能力不强”。三是基础保障不够。近年来，各地不断加大对基层党建工作投入力度，基层保障水平有了明显提升，但保障不足问题依然存在。一些党支部尤其是“两新”组织开展活动仍然面临缺经费、少设备、无场地的尴尬，有的党支部书记“无米下炊”“四处化缘”，抓工作“心有余而力不足”。问卷调查显示，有117%的对象认为“基层党支部场地、经费等基?A保障不足”。
三、充分发挥党支部在党员教育管理监督中主体作用的对策建言
充分发挥党支部在党员教育管理中的主体作用，关键是要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，强化问题意识，坚持改革创新，健全制度机制，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员立足岗位、履职尽责、发挥作用，把合格党员标准落实到行动上、刻进广大党员心间。 第一，坚持有形与有效组织覆盖相统一，健全党员教育管理监督工作组织体系。 这是发挥党支部在党员教育管理监督中主体作用的重要前提。要着力扩大组织覆盖，创新选育机制，不断健全基层党支部组织体系。一是优化组织设置。对党员人数过多或分布过散、不便于党员参加组织生活、不利于加强党员日常教育管理的，可采取重新划分支部、改建党总支（党委）等方式，及时调整党组织设置。在村（社区）推广设立网格党支部，对党员实施精细化教育管理。加大各领域基层党组织组建力度，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，创新组建方式，理顺隶属关系，确保应建必建、全面覆盖。在重点区域、相对薄弱领域开展党组织集中组建行动，探索流动党员党支部的有效设置形式，探索按照产业链条、行业系统或党员兴趣爱好、工作性质等设立拓展型党支部，确保做到哪里有党员哪里就有?h的组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党员作用的充分发挥。二是建强支部班子。按照有理想、讲奉献、有本领、敢担当的要求，配齐配强党支部班子特别是书记。加大从机关企事业单位选派优秀党员干部到党组织软弱涣散村、贫困村担任第一书记力度。按照分级负责原则组织教育培训，提高党支部班子成员思想政治素质和工作能力水平。探索完善激励保障的有效办法，充分调动党支部书记及班子成员工作积极性。三是严格按期换届。党章明确规定，“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”[4]落实党的支部委员会任期制，健全党支部按期换届提醒督促机制，对任期即将届满的党支部，上级党组织应提前发函提醒并督促做好换届工作。坚持民主集中制，从严规范换届选举工作，确保做到选举程序到位、换届纪律严明、党员民主权利充分保障。
第二，坚持严格规范与推进创新相统一，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。 这是发挥党支部在党员教育管理中主体作用的核心要义。习近平指出，“党内生活松一寸，党员队伍就散一尺。党员、干部只有在严格的党内生活中反复锻炼，才能坚强党性、百炼成钢。”[5]要坚持落实从严要求，创新丰富形式，激发内生动力，着力解决组织生活不经常、不认真、不严肃和表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的问题。一是严肃组织生活基本制度。坚持和完善“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话、批评和自我批评、请示报告、支部主题党日、党员领导干部定期到支部讲党课和参加双重组织生活等基本制度，用好批评与自我批评这个有力武器，引导党员开展积极健康的思想斗争，使组织生活成为政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。二是严格组织生活基本流程。研究制定党支部组织生活基本流程规范，明确必要环节，以庄重的环境、肃穆的氛围、虔诚的态度和适宜的仪表、言谈、举止等，增强组织生活的仪式感和庄重感，使坦诚相见、动真碰硬、红脸出汗成为常态，确保党内政治生活不虚不空不偏、不走过场。三是推进组织生活方式创新。充分利用“互联网+”手段，通过创建党支部微信群和QQ群、研发手机APP管理工具等打造“指尖上的组织生活”，让党员随时随地随身接受教育管理。根据不同领域党支部和不同群体党员特点，积极探索采取开放式、体验式、互动式活动方式，组织党员到农村、社区、企业等生产一线，到革命先烈故居、红色遗址等开展现场体验式教育，增强支部组织生活的感染力、吸引力。四是唤醒和培养党员主体意识。对党员进行严格遵守党的组织生活制度的教育，使制度治党的过程成为思想建党的过程，使广大党员懂得严格党的组织生活的重要意义，认识积极参加组织生活、接受党组织教育管理监督是对党员的基本要求，切实提高他们参加组织生活的自觉性，做到积极主动、认真对待。
第三，坚持管理约束与激励服务相统一，努力实现党员思想教育、管理监督和关怀帮扶有机结合。 这是发挥党支部在党员教育管理监督中的主体作用的有效路径。要着力构建完整明晰、有机衔接的党员教育管理工作链条，既注重引导党员自觉加强党性修养、接受管理监督、履行党员义务，又注重加强对党员的激励关怀帮扶，激发他们增强光荣感和责任感、保持先进性内在动力，促使广大党员充分发挥先锋模范作用。一是加强精准指导。在进一步严格标准、完善规定、统一要求的基础上，上级党组织要对不同地区、不同行业、不同部门、不同单位党支部做好分类指导，引导党支部针对党员个体特点细化教育管理内容和方式，实现精准施策、突出特色、讲求实效。二是突出精细管理。抓实学习培训、发展党员、日常管理等重点环节，严格执行党员轮训制度，推进党员远程教育全域覆盖工程；认真落实发展党员工作细则，稳妥推进处置不合格党员，严把“入口关”，畅通“出口关”；规范和完善党员组织关系管理、党费收缴使用等工作，健全党员组织关系经常性排查机制，建好用好党员管理信息系统，从严从细提高党员管理工作水平。三是搭建实践载体。针对不同领域不同行业的实际，积极推行设岗定责、承诺践诺、在职党员到社区报到服务群众、开展劳动竞赛、成立党员突击队及攻关组等有效做法，组织党员佩戴党徽、摆放工作牌、悬挂党员户标牌、发放党员服务卡等，引导党员立足岗位作贡献、攻坚克难当先锋。四是强化激励关怀。通过开展走访慰问、结对帮扶、党员“政治生日”等活动，重点帮助老党员、生活困难党员解决生活困难、思想难题，帮助年轻党员自强自立、创新创业，为广大党员提供多元化、个性化服务，努力形成党员平时有人访、惑时有人解、难时有人帮的常态化帮扶机制。
第四，坚持投入保障与发挥作用相统一，建好用好管好党员教育管理工作综合平台。 这是发挥党支部在党员教育管理监督中主体作用的必要支撑。要根据党支部功能定位、党员分布、服务需求等情况，加强阵地建设统筹规划，科学安排布局，优化功能配置，着力解决党支部活动阵地缺乏、功能单一、管理不善等问题，真正把阵地打造成为党员活动中心、教育培训中心、支部议事中心和服务群众中心。一是加强基础设施建设。按照因地制宜、分类指导的原则，有计划有重点地推进党支部活动阵地建设。对已有相对集中且设施条件符合需求的，重点推进提质增效，发挥综合效用；对已有面积明显不足、功能设施不健全或分散闲置的，通过整合利用、改扩建、转变用途等方式加以改造利用；对设施匮乏、功能短缺、不能满足需求的，加大投入建设力度。鼓励各地依托现有的教育场馆和红色资源，创建一批具有一定规模、功能分区合理、基础设施齐全、管理严格规范的党员教育示范基地。二是探索共建共用机制。采取共建、联建等多种方式，加强党组织活动阵地与工会、共青团等活动阵地的整合，做到阵地共建、资源共享、活动共办，提高活动阵地利用率，实现场所资源效用最大化。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织活动场所向“两新”组织开放。三是拓展网上活动阵地。推动网上支部建设，大力推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，推动线下实体阵地与线上虚拟阵地建设相结合，力求每个支部都有一个集党员学习交流、开展活动和服务群众于一体的党建信息化平台。四是严格落实管理措施。严格规范阵地日常管理制度，明确专人专责，做到门常开、人常在、活动常有，使阵地成为党员活动的家园、党员教育的学校和服务群众的载体。 第五，坚持顶层设计与基层落实相统一，健全党员教育管理工作运行机制。 这是发挥党支部在党员教育管理中主体作用的重要保证。要以改革创新精神补齐制度短板，健全完善工作机制，强化制度执行力，做到责任明晰、运转有序、保障到位。一是明晰党支部抓党员教育管理监督职能职责。党章规定了基?拥匙橹?对党员进行教育、管理、监督和服务的基本职能，但对党支部的职能职责没有具体明晰。建议中央层面通过制订《党员教育管理监督工作条例》等党内法规制度，进一步明确和细化党支部教育管理监督党员的具体职责，压紧压实抓党员教育管理监督的工作责任。同时，强化党支部在人力、物力、时间上的支配权，增强党支部抓党员教育管理监督的主动性、创造性和权威性。二是健全党员教育管理监督制度体系。围绕思想政治教育、日常管理监督、激励关怀服务、充分发挥作用等方面，健全落实“三会一课”纪实管理、党员积分管理、党内关怀帮扶、支部主题党日、党支部书记“双述双评”等制度，形成科学完善的制度体系，发挥制度的整体效应，使党员教育管理各项工作有章可循、有据可依。三是健全党员教育管理监督经费保障机制。建立党支部工作经费列入各级财政预算和专款专用制度，通过转移支付、党费返还、社会赞助等多种渠道，保证党支部开展活动和党员教育管理经费及时足额到位。参照纪检、信访、维稳、扶贫、安全生产等工作，建立基层党务干部岗位津补贴制度，提高基层党务工作人员积极性。四是健全完善工作考核问责办法。把抓党员教育管理监督、推进“两学一做”学习教育常态化制度化等情况纳入党支部书记“双述双评”的重要内容，作为党务工作者评选评优和推荐任用的重要依据；把参加教育培训、执行制度规定、日常发挥作用等情况纳入党员积分管理的重要方面，作为民主评议党员的重要指标。上级党组织要加强督促检查，对责任落实不力、制度执行不到位的要严格追责问责，努力形成良好氛围和正确导向。
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