浅析广州地区街镇公共图书馆的可持续发展
一、街镇公共图书馆发展概述
街镇图书馆是我国公共图书馆服务体系建设中的重点和难点，根据我国现行体制的规定，区、县以上才可设立独立建制的公共图书馆，区、县以下及街（镇）图书馆和社区（行政村）图书馆依附文化站而设立。上世纪70年代末改革开放以来，我国街镇图书馆建设迎来一次发展高潮，八十年代中达到顶峰。九十年代后，由于行政机构的改革与兼并，文化站的数量随之减少。但迄今为止，我国街镇图书馆的建设仍处于薄弱环节，普遍存在发展不均、布局不合理、经费不足、设施简陋、管理落后的现象，有待进一步加强与完善。近年来，各级政府高度重视文化建设，文化部组织开展全国文化馆（站）评估定级，各地政府相继发布一些相关的重要文件，为街镇公共图书馆带来了新的发展契机。
广州是改革开发前沿阵地，一直较为重视公共图书馆服务体系建设，特别是2012年市政府提出“加强社区文化建设，把广州建设成为图书馆之城”，广州市文化广电新闻出版局马上启动“图书馆之城建设”工作，并在广州市图书馆学会设立图书馆之城建设研究小组（以下简称研究小组），负责图书馆之城建设的专业咨询、论证和推动工作。2014年10月10月29日，《广州市公共图书馆条例》在人大会议获全票通过，经广东省第十二届人民代表大会常务委员会第十三次会议于2015年1月13日批准，自2015年5月1日起施行。《条例》规定“每条街（镇）都设立独立运作的公共图书馆”，“各级发展改革、财政、城乡规划、国土房管、人事、建设等行政管理部门应根据各自职责，协同实施本条列。”广州地区街镇公共图书馆建设在立法保障下，将突破现行行政管理层级限制迈出更大的步伐。
二、广州地区街镇公共图书馆现状及存在问题
根据2012年广州年鉴，广州市下辖35个镇，130个行政街道，共有165个文化站。研究小组于2012年7-8月间，以问卷调查为主，网站调查、文献调查为辅，结合实地考察的调研方法，从图书馆的场地设施、经费投入、文献资源、人员现状和服务效益等方面，对广州市图书馆事业发展的现状进行全面的调研。所得数据显示，广州市地域范围内有1座省级图书馆、2座副省级（地市级）图书馆和12座区（县）级图书馆，街镇级154间，社区级2054间，合计2223间。154个街（镇）图书馆中成为省、市、区级图书馆分馆的有78间（各省市区级图书馆拥有的街镇级分馆：省图书馆1间、市图书馆11间、市少儿图书馆15间、越秀区馆11间、海珠区馆8间、白云区馆8间、天河区馆1间、黄埔区馆1间、萝岗区馆2间、番禺区馆13间、花都区馆3间、从化馆2间、增城馆2间）。根据调研数据分析，街镇公共图书馆建设中存在问题如下：
（一）图书馆规模较小，图书利用率低不高。
由表1数据可见，现有的街镇图书馆馆舍面积不大，难以容纳更多的图书和提供更多的阅览座位。与国外发达国家和地区已实现每1.5万人拥有一座公共图书馆，以及中国香港已实现每9.2万人拥有一座公共图书馆相比，我国公共图书馆差距较大。街镇图书馆持证读者少，接待读者人次不多。
（二）经费不足，馆藏资源匮乏
154间街镇图书馆中有104间的经费列入本级财政预算，58间的购书经费单列，分别占总受访数的64.9%和37.66%。2009-2011年间，街镇图书馆平均年经费总量近763万元，平均每间每年经费总量约4.95万元。在文献购置费上，3年平均年文献购置费为112.9万元，平均每间每年文献购置费约7.3万元。154间街镇图书馆共拥有文献总量约582万册，其中图书约542万册，拥有期刊7989种、报纸1709种;平均每间约有文献3.78万册/件，其中图书约3.5万册，拥有期刊约51.3种、报纸约11.1种。2009-2011年间， 154间街镇图书馆每年新增图书约224万册，平均每年每间约新增1.45万册，按154个街镇实际服务人口1006.396万计算，每千人每年约新增222.5册。154间街镇图书馆每年新购的图书约26.9万册、期刊约2320种、报纸约1364种，平均每年每间约新增图书1748册、期刊约15种、报纸约8.9种，除以154个街镇文化站实际的服务人口1006.396万，每年每千人约新购图书0.17册、期刊0.0015种、报纸0.00088种。
（三）自动化程度不高，通借通比例较低
由表2 数据可见，154间街镇图书馆中有122间接入Internet，约占总数79.2%，网络普及程度较高，但仅有47间图书馆利用计算机实现图书自动化管理，约占受调查总数的30.5%，自动化管理程度不高;有32间与省、市、区级图书馆实现通借通还，约占20.8%，总体比例较低，借还书不够便利导致图书使用率低。
（四）人力资源不足，服务效益有待提高
由表3、表4数据可见，平均每间街镇图书馆工作人员仅2.47人，正式编制0.90人、临工1.39人;图书馆专职人员0.79人、兼职人员1.14人。员工工资51.9%来自财政拨款;另有37间属于自筹经费，还有37间经费来源于以上两种途径结合或者其他途径（企业资助或志愿服务等），2011年参加了员工在职培训的占总数的66.2%。154间街镇图书馆中有143间固定开放，每周开放时间0～7天、0～84小时不等;从办证数量、年外借量、举办读者活动次数三项数据偏低，服务效益有待进一步提高。
三、街镇图书馆可持续发展措施
面对广州地区街镇图书馆建设过程中存在的上述问题，必须采取立法保障、统一服务规则、开展特色优质服务等有效措施解决现实中的瓶颈问题，街镇图书馆才能持续蓬勃发展，提高整体服务效益。 （一）立法保障，独立运作
《广州市公共图书馆条例》的最大亮点是规定“每条街（镇）都设立独立运作的公共图书馆”。对此，政府部门认为广州作为国家中心城市之一，图书馆建设应高于“国标”，因此条例拟要求街（镇）都设立独立运作的公共图书馆。据了解，目前国外发达国家和地区已实现每1.5万人拥有一座公共图书馆，中国香港已实现每9.2万人拥有一座公共图书馆。如果广州市的街（镇）都设立独立公共图书馆，将实现约每7.7万人拥有一座公共图书馆。《条例》明确规定各级发展改革、财政、城乡规划、国土房管、人事、建设等行政管理部门应根据各自职责，协同实施本条列。市、区人民政府将公共图书馆事业纳入国民经济和社会发展规划和年度计划、所需经费列入本级财政预算。设立由市、区两级财政按比例分担的基层公共文化服务建设经常性资金，保障基层图书馆（室）正常运作所需的基础设施设备、图书资源、人员，优化整合已有的资源，统一规划和管理，为居民提供现代化的基层图书馆服务：（1）应根据本地区的社会、经济、文化需求和人口分布情况，统筹规划、合理布局。（2）财政投入与经济社会发展和公共图书馆的服务人口、服务范围、服务需求、服务功能等相适应。并鼓励国内外自然人、法人或者其他组织依法设立公共图书馆发展基金会，向公共图书馆发展基金会进行捐赠。（3）制定馆舍面积最低标准，对区、镇（街道）公共图书馆的建筑面积做出规定：每千人公共图书馆建筑面积合计应达到37.5平方米以上。（4）基本馆藏：区、镇（街道）公共图书馆的基本馆藏纸质信息资源拥有量合计应达到人均两册（件）以上。2020年前，年增长两合计不得少于人均0.14册（件），2020年后，人均年新增量可根据本馆藏书量实际情况适当降低增长标准。
（二）统一服务规则，实现通借通还
《广州市公共图书馆条例》中明确规定：“广州图书馆为全市公共图书馆的中心馆，各区建立公共图书馆总分馆服务体系，区公共图书馆为区域总馆”，“区域总馆应当在镇、街道设立公共图书馆分馆”。街镇图书馆应与总馆统一服务规则，并且每周开放时间不少于40小时。全市公共图书馆应当在2020年前实现通借通还。
（三）因地制宜，推进优质化公共图书馆服务
我国街镇人口密集，成员涵盖不同阶层、不同职业、不同年龄，街镇公共图书馆应该是公共图书馆服务体系的组成部分，是辖区居民日常生活学习、休闲娱乐的重要场所，对街镇社会稳定、经济发展产生的作用不容小觑。街镇公共图书馆除提供基本服务外，还应为公众提供决策信息等专题信息服务，为开展地方文献与地方历史文化研究服务，为老年人、残障人士等特殊群体提供设施、设备、信息资源等方面的特殊服务。
例如广州图书馆所建的37座分馆中以下几座街镇分馆的特色服务颇具代表性：（1）番禺区沙湾镇图书馆地处有800多年历史的文化古镇，该镇是中国民间艺术之乡，广东音乐、飘色、龙狮、兰花、饮食等民间艺术和民俗文化资源丰富，图书馆采用古香古色的设计，并设有古镇出版物专柜，保存和收藏全市独有的当地出版物，具有浓郁的地方文化特色。沙湾镇自古文风鼎盛，注重培养青少年成才，图书馆专设少儿阅读区，并在假期举办各种活动，如科普节、绘本故事大赛等，吸引和培养小读者、传承传统文化。（2）荔湾区金花街图书馆位处老城区的东部，人口密集（常住人口8.5万），学校林立（大中专院校2所、中小学4所），图书馆服务采取与社区建设有机结合的方法，针对社区居民信息需求开展特色服务，馆藏以文化休闲及进修学习为主，充分利用分馆场地及馆藏文献组织社区文化活动，每年定期举办“我与广图有个约会”等活动，深受社区居民欢迎。（3）天河区猎德街图书馆位处市区的商贸中心，周边多位高档住宅小区，由街道聘请专业社工进行管理，并且与家庭综合服务中心业务互相融合，开展老年人培训活动，针社区内空巢老人较多，专门配置十多台电脑，由图书馆管理员培训老年人学习上网冲浪，老人学会与海外留学工作子女视频对话，课程推出后受到老年读者热烈追捧。
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