韩国国际生教育管理政策及对中国的启示
[中图分类号]G648.9
[文献标识码]A
[文章编号] 1673-5595（2015）05-0101-04
韩国作为中国的重要邻国，同为非英语国家，与欧美国家相比，在国际生教育与管理国际化方面与中国更为相近。韩国政府在留学政策的制定与实施方面不仅体现出较强的目标性、操作性与实用性，而且政府通过推行综合性激励的方式在社会中营造良好的接纳国际生的异国文化氛围，[1]从而推动高等教育的国际化。特别是近期韩国刚刚建立独立的国家留学教育质量监督与认证体系，进一步从国家层面规范了国际生教育管理，这对建设中国国际生教育质量评估制度、规范来华留学管理与服务工作及提升大学国际化建设水平，都具有很大的借鉴意义。
一、韩国国际生教育管理政策
据韩国教育部历年统计数据，从2003年开始，十年间韩国高校注册的国际生数。
如图1所示，2003年在韩国高校注册的国际生只有12314人，到2013年这一数字达到85923人，约为2003年的7倍。
如图2所示，2013年韩国高校注册的国际学生中，中国留学生为50343名，占总体的606%。毋庸置疑，
中国已成为韩国国际学生的最大生源国。
韩国国际生数量的快速增长，主要得益于韩国国际生教育管理国际化政策的推进。韩国在不断增强自身高等教育实力的同时，从国家层面出台了一系列高等教育国际化策略，以吸引外国留学生来韩学习，效果显著，值得借鉴。其主要措施如下：
（一）制定规划，积极推进教育国际化战略
韩国对教育国际化发展给予积极的政策鼓励，大力推进大学国际化进程。韩国于2001年和2004年先后推出“外国留学生招生扩大综合方案”[2]和“留学韩国工程（Study Korea Project）”两个项目，成功地将自身从传统的国际生输出国家转变为具有良性循环系统与可持续发展潜能的国际生双向交流国家。[3]2011年9月，韩国教育部针对国际生管理出台了《外国留学生招生及管理水平认证制度》，旨在加强对接受国际生院校的监管，提升国际生教育质量，打造留学韩国品牌。2012年底，为提升国家竞争力及全球化程度，韩国政府再次颁布《留学韩国2020计划》，提出在未来8年内让在韩国际生规模翻一番，即到2020年吸引约20万外国学生到韩国留学。[4]2013年3月，朴槿惠政府推出《关于外国留学生招生与安置的战略性支援方案》，旨在为推动和落实《留学韩国2020计划》提供强有力的保障。
（二）国家建立国际生质量保障和认证体系
目前，韩国已初步建立起了国家层级的国际生质量保障及评估、认证等独立体系，确保国际生招生和管理的质量。如中日韩三国“亚洲校园”①（CAMPUS Asia）
计划开展之初，韩国就加强了对项目的监管和质量保障建设，设立质量保障机构全程参与项目过程管理，确保该国际项目的质量。另外，为确保通过国际化实现高等教育质量提升、建设高水平一流大学的最终目标，韩国出台各类政策，监督和引导韩国大学向国际高质量标准靠拢。2011年开始实施的高校国际生招生和管理认证制度，程序和标准规范而严谨，由政府（教育部）主导，韩国财团法人机构具体执行。认证评审委员会由大学教授、高校外事负责人以及研究人员等15人组成。认证过程分为书面评审和实地考察两个部分，一般要求大学提交七个方面的材料。认证结果分为三类：第一类优秀。认证结果为优秀的学校政府在经费保障和签证办理上给予更多优惠。第二类合格。认证结果为合格的学校不会获得经费支持，但可以招收国际生。第三类不合格。认证结果为不合格的学校政府将给予学校一年期停发签证的警示。目前韩国高校有430多所，已有49所通过认证。
（三）扩大政府奖学金规模，培养亲韩知韩型教育人才
韩国通过专项经费支持提高对国际学生的吸引力，一方面持续扩大政府奖学金规模和类型，另一方面对国际生收费执行与国内学生同一标准，个别特殊项目甚至比国内学生收费还低。在《留学韩国2020计划》中，GKS项目是“留学韩国”的重要抓手，韩方有意将它培育成韩国的“富布莱特项目”。为此，GKS预算将在“2020计划”执行期内继续增加，从2015年开始将增加到每年9400万美元（邀请人数增加到每年1000名），2020年增加到188亿美元。[5]
同时，韩国政府将培养外国人才的目标放在培养师资力量上，把留韩学生变成亲韩知韩的教育人才。据不完全统计，至今已有340余名政府资助的国际生回到本国后成为大学教授，他们在教学中自然而然地向学生介绍韩国教育情况和留学信息，鼓励学生将来选择到韩国留学，成为宣传韩国留学的主要力量，这是政府出资培养国际生的巨大收获和意义所在。
（四）统一全国招收国际生标准，设置本国语入学门槛
为帮助韩国各大学在选拔国际生时能有相对统一的标准，以更好地实现韩语的世界化，积极吸引优秀的外国留学生，韩国制定了《韩语能力考试中长期发展方案》，积极推进针对国际生的全国统一考试与评价标准。从2012年开始，以外国人和旅外韩裔为对象，实施国际生专用的韩语能力考试，设立专门评价外国人韩语口语能力的“韩语口语考试”。与此同时，韩国政府为加强境内外的韩国语推广工作，不断提高教育质量，还采取了两项措施：一是把参与政府国际生奖学金项目的单位作为承担韩国语教育的主要单位，提供政府财政支持，增设韩国语预科班;二是向设在海外的韩国语教育机构提供支持，根据报名参加韩国语水平考试（TOPIK）人数激增情况，不断增加考试次数，并增设考点。 （五）学分互认，重视全英语国际化课程建设
韩国一直致力于大力开发全英文专业或者课程，提高国际生英语水平;同时重视以学分互认的方式，开展和欧美发达国家学分交流项目，增大国际化程度和吸引力。韩国大学为培养学生在国际舞台上的沟通能力、实战能力，采取了以下措施：一是在本科阶段，增加开设全英语授课课程，不断强化英语教学，并以学分换来“短期生”，增加本土学生与国际生交流的机会;二是在研究生阶段，鼓励学生用英语撰写报告、论文，在研讨会上用英语发表研究结果;三是引进有国际经验的教师，主要邀请来自欧美等地区、国家名校的教授来韩进行短期讲学，不断加大教学中全英语授课的比例，并在条件成熟的学校建立纯英语授课的国际学院;四是为国际生安排在韩国各大公司进行实习和培训的课程，促进学生间的交流，增加文化认同感。例如，汉阳大学韩语授课比例占全部课程量的60%，英文授课占40%。大多数学院开设有韩语、英语两种语言课程，各学院至少有5门英语授课课程。学校要求所有教授必须开设1门以上英文授课课程。暑期夏令营更是招聘几十名海外教授来校进行短期英文课程讲授。
（六）趋同化管理，为国际生提供针对性服务
韩国高校高度维护和重视国际生教育的质量和声誉，以趋同化管理[6]为目标，建立了国际生招生、管理和服务体系，确保国际生教育水平和质量，保护学生利益。韩国的大学设有专门机构对国际生教育质量予以认证，对国际生进行趋同化管理。国际生申请入学以后，学习、考试、论文撰写等要求和韩国学生一样，不存在特殊性。同时，积极通过与国外优质高校建立长期合作关系来招收国际生，以确保国际生的生源质量。对于高中毕业后直接入学的国际生和攻读硕士以上学位的国际生，则由各个系部和研究生院及导师分别进行教学和管理。例如，韩国延世大学拥有5500多名国际生，其国际生的招生、教学和管理按照学生类别和特色，分别归口专业院系、国际学院、全球化人才学部，进行“趋同化”管理。延世大学招收国际生的主要策略包括国际教育展、校际交流、校友会等网络和渠道，其对国际生的学习、管理和生活服务，则配备有专门的教师、助教和自治性服务组织，对中国留学生还专门设立了“中国日”，并对中国学生的就业实习等给予专门的指导服务。此外，韩国法务部还放宽国际生打工限制，允许所有国际生周六和公休日全日打工，延长了法务部原规定的每周 20个小时的最长打工时间，为国际生提供了生活便利和收入保障。
二、韩国国际生教育管理做法对中国的启示
2010年，中国教育部颁布了《留学中国计划》，指出到2020年，使中国成为亚洲最大的留学目的地国家，各层次来华留学人员将达到50万人次。[7]因此，中国应该积极借鉴他国成功经验，建立与中国国际地位、教育规模和水平相适应的来华留学工作与服务体系，提高国际留学生教育与管理的国际化水平。
（一）从国家层面加强中国来华留学质量认证体系建设
虽然韩国实施国际生教育质量认证以后，韩国整体国际留学生数量开始下降，距离2020年20万人计划还有一定差距，但是实施质量认证以后，国际生整体质量得到了提高，从整个发展来看，这是非常值得学习的。借鉴韩国经验，中国应继续坚持教育开放合作不动摇，国家应尽快研究制定并出台加强来华留学质量认证体系建设的意见，从当前注重国际生数量的扩张，转变为更加注重质量内涵建设，以国际生的“进”与“出”作为衡量标准，融“国际化”与“中国特色教育”于一体，[8]明确提出建立中国来华留学质量认证体系的顶层规划和实施方案。
（二）建立大学国际化第三方评价排名机制
在韩国，政府和大学都很重视高等教育的国际化水平提升，并从评估体系和制度建设上予以保障。韩国在其开展的大学质量保证和评价体系中，高度重视教育国际化建设，设立独立的高校国际化排名体系（官方背景），除从国际化的教学环境（外籍教师、外语授课、学分互认、信息公开等）、招生与管理机制、海外派遣机制等方面对高校的国际化水平进行评定之外，还提出了几个关键指标作为评价标准：非法滞留比例、学习中间被退学比例、奖学金比例、国际生国籍的多样性、提供国际生宿舍的比例、国际生购买保险的比例、国际生的韩语水平考试通过情况。韩国的指标选择和体系建设实践，对于建立中国的大学国际化排名或评价标准体系的探索具有很强的借鉴意义。鉴于中国国情不同，建议国家教育行政管理部门积极推动建立政府宏观主导、第三方社会机构具体实施、办学者深度参与的大学国际化评价机制体系，以此为导向，不断提升中国高校国际化办学水平。
（三）拓展经费资助方式，逐步实现国民化待遇
在学费上，韩国实行国民化待遇，同等学费的差额由政府全额拨款，国际生还可享受到来源多样的经费支持和奖学金资助。韩国大学奖学金设立普遍、额度较大、程序简单的特点，成为近几年韩国国际生教育迅速发展的主要原因之一。[9]与韩国多元化资助方式相比，中国中央政府拨款为主的模式仍显单一，各省市级财政、各种国际留学生组织、社会公益团体、民间组织、企事业单位等，都应该参与设立面向来华留学生的专项奖学金项目，为国际生发展出资出力。加快实行奖助学金货币化补助改革是解决经费来源单一的有效措施，针对国际生打工、兼职的领域和时间及保护鼓励措施等，国家有关部门应研究制定相关规定，为国际生提供工作、兼职的机会和渠道。另外，应在各个方面实现趋同化管理和“国民待遇”，加强国际生对中国社会的深入了解和文化认同。
（四）以短期交换为突破口，加强全英语授课体系建设
参照韩国实践，中国在继续加强本国语言讲授课程和统一测试标准建设的同时，应大力开发全英文专业师资和课程体系建设，提高对欧美发达国家学生的吸引力。鼓励高校扩大研究生阶段英语授课的比例，拓展与欧美发达国家学分互换和交流项目，吸引更多更优秀的发达国家学生来校学习。充分利用教学小（短）学期、暑期夏令营、寒假冬令营等机会，招聘海外教授短期来华进行英文课程讲授。 （五）完善教育管理机制，提升服务水平
韩国周到、细致的留学生教育管理机制，以及专业、高效的国际留学生管理队伍，为中国国际生管理工作提供了很好的借鉴。中国应进一步完善国际生教育管理体系建设，不断加强留学生管理队伍培训和建设。如试点实行“一对一”的指导教师制，或在中国学生中挑选优秀学生担任助教工作，以增进国际生与中国学生的充分交流，并在其专业学习、生活、环境、语言等方面给予一定的指导，对于指导时间和内容可以灵活设置;国际生宿舍既设置国际生专用区，同时为方便中外学生交流融合也设置中外学生共用活动区，加大国际生与本国生共同住宿的比例，以便国际生更快、更好地融入本国环境，增加对中国的认同感。[10]
（六）加强全球校友会建设，改善高校招收国际生策略
韩国高校近年来特别注重利用地理位置和全球校友资源的优势，与具有外交战略价值的地区，如东南亚、非洲等特定国家的大学合作，制定相应国家语言的宣传资料，有目的性地吸引更多学生来韩留学。2014年10月以来，韩国中国全球校友会的成功建立和运作，给中国改善招收国际生策略、加强全球校友会建设提供了很好的样板和示范。随着中国来华留学规模的不断扩大，中国在海外的校友资源力量也在逐渐壮大，加之海外孔子学院建设的蓬勃发展，国家有关部门可借此积极搭建平台，使之发挥最大作用，不断提高中国高校招收国际生的生源质量。
注释：
① “亚洲校园” （“CAMPUS Asia”），全称为“亚洲大学生集体行动交流计划” （“Collective Action of Mobility Program of University Students”），是在中日韩领导人的倡议下设立的，旨在加强三国大学之间交流，促进学生在亚洲校园间的自由流动，通过各种形式的交流项目增进三国合作及学生的相互了解，为增强学校竞争力、培养亚洲下一代杰出人才作出贡献。
