长吉图区域旅游产品开发与体系构建
中图分类号：C931文献标识码：A文章编号：1006-723X（2014）05-0102-04
自国务院批复了长吉图开发开放先导区（以下简称“长吉图”）发展规划后，吉林省加快了长吉图区域旅游合作进程。长吉图因其独特的区位条件、较好的科技和产业经济支撑能力，旅游业发展空间广阔、潜力巨大。长春至珲春高速公路的开通，延龙图一体化、长吉一体化的启动[1]，为长吉图区域旅游产业的发展提供了新的契机。
一、长吉图区域旅游资源概况
长吉图区域范围主要指沿图们江区域的核心地区，其中包括吉林省范围内的长春市的部分地区（长春市城区、德惠市、九台市和农安县）、吉林市的部分地区（吉林市城区、永吉县和蛟河市）及延边州全境，总面积约3万平方公里，人口约770万人。这一区域面积和人口占吉林省的三分之一，经济总量占二分之一。长吉图区域是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑，是吉林省人才优势最明显、工业化水平最高、经济实力最强、旅游资源最丰富的地区。
长吉图区域旅游资源数量丰富，类型多样。长春、吉林、延边三个市州的旅游资源数量分别位列吉林省前三位，占全省旅游资源总量半数以上。这些旅游资源为长吉图区域旅游资源整合、区域旅游产品开发、区域旅游合作的实现提供了保障。
二、长吉图区域旅游产品开发存在的主要问题
（一）旅游发展不均衡，产品开发缺乏整体规划
当前，长吉图区域旅游业发展呈现“东强西弱”的不平衡状态，致使长吉图开展整体区域合作有一定难度。并且各地区旅游产品开发往往只从自身利益出发，各自为政，没有充分意识到区域旅游合作的意义，没有形成互惠互利的观念。至今尚未有整体的区域旅游产品开发规划，以地方利益为前提的政策导向使雷同的旅游项目在区域内盲目重复建设，造成旅游资源和建设资金的严重浪费，出现区域旅游发展不均衡的状态。
（二）旅游产品结构不合理，专项旅游产品发展不力
在长吉图的旅游产品开发中，仍以传统观光旅游产品占据主导地位，而生态旅游、文化旅游、商务旅游、工业旅游、农业旅游、都市旅游、会展旅游、科技旅游、教育旅游、体育旅游等专项旅游产品规模较小，造成旅游产品构成比例失衡，产品结构过于单一。缺乏多样化的旅游产品项目和内容，缺乏旅游精品和旅游名品，并且现有的旅游产品缺乏组合，没有形成组合产品体系。
（三）产品特色不明确，开发深度不够，参与性不强
长吉图旅游产品在开发过程中存在一定的盲目性，没有明确地产品开发方向，总体形象不鲜明，没能更好的突出该区域旅游的特色，导致区域旅游业整体竞争力不强。同时，旅游产品深度不够，旅游产品多数停留在观光的初级阶段，仅仅能够完成参观的需要，文化性、参与性、体验性、娱乐性较差。
（四）景点关联度差，旅游配套设施需加强
长吉图区域内各旅游景区之间关联度较低，很多景区（点）与中心城市之间的联系松散，相互之间的联系水平和吸引力也很小，内部缺乏有机的组合，不能产生互动、联动和带动效果。加之旅游配套设施不完善，例如区域内小交通不顺畅，不少景区（点）还没有公交专线能够直接到达，各景区（点）之间的可达性也很差；通往部分景区（点）道路景点标识不清，给外来旅游车辆带来了不便；旅游宾馆、休闲娱乐和购物场所、旅游景区停车场、旅游厕所等配套设施不够，旅游配套设施建设有待强化。
三、长吉图区域旅游产品开发体系构建
（一）总体开发思路
以区域实现互惠互利为前提，遵循“特色互补、发扬优势、组合有序、搭配有度、线路科学”的原则，以区域旅游资源整合为基础，进行旅游产品的组合搭配，以旅游者决策规律为向导调整或策划新的旅游线路进行总体设计，培育区域总体的旅游特色品牌，构建特色突出、体验性强、适应面广、多元互补的旅游产品体系，真正实现区域联动发展。
（二）具体产品体系构建
1. 拓宽专项特色旅游产品的广度和深度
长吉图区域是吉林省旅游产业的中心以及东北地区重要的旅游集散地和目的地，要以建成集观光、休闲、度假、会议、娱乐等多功能、综合性强的旅游基地为目标。长吉图必须拓宽旅游产品建设的广度和深度，全面发掘各类专项特色旅游产品，尽力满足广大人民群众的多元化旅游消费需求，在规模与质量上实现旅游产品开发的双赢[4]。经过一年多的实地调研，将长吉图区域专项特色旅游产品进行了细致的总结与划分，详见表1。
2. 整合产品线路，建立区域联动机制
长吉图旅游资源类型丰富，旅游特色突出，在专项旅游产品及线路开发设计基础上，应建立长吉图区域旅游联动机制，按照区域内旅游合作一体化的原则，秉着多元化的旅游产品开发思路[5]，共同设计综合旅游线路（表2），制订统一的优惠政策和办法，建立资源共享、信息互通、市场互融的区域旅游合作新机制，有助于长吉图区域旅游协调有序、可持续发展。
第二天：吉林雾凇岛―松花湖―松花江―吉林乌拉镇―吉林世纪广场―陨石博物馆―吉林北山公园冰雪大世界三日游第一天：长春净月潭国家森林公园―文化广场―南湖公园
第二天：吉林蛟河市拉法山―蛟河市红叶谷
第三天：吉林市松花江―松花湖―五虎岛长春―延边―长白山三日游第一天：长春净月潭国家森林公园
第二天：吉市区―延边大学―延吉博物馆―延边国贸农业科技文化园
第三天：兰湖―图们江―珲春中朝俄边境五日游第一天：长春市伪满皇宫博物院―溥仪东北沦陷史陈列馆―伪八大部―日本关东军司令部旧址建筑群 第二天：长影世纪城―长春世界雕塑公园―长春市人民公园
第三天：长白山风景区―长白山聚龙温泉群―长白山国际天然滑雪公园
第四天：延吉市人民公园―延边大学―延吉市博物馆
第五天：图们口岸―国门大桥―珲春中朝俄边境―图们江长春―吉林―延边三日游第一天： 长春市南湖公园
第二天：吉林市松花湖―五虎岛―敦化正觉寺
第三天：安图红旗朝鲜族民俗村―延边朝鲜族民俗园―珲春防川景区五日游第一天：伪满皇宫博物馆―溥仪东北沦陷史陈列馆―长影世纪城
第二天：长春市净月潭国家森林公园一日游
第三天：松花湖―五虎岛―吉林北山公园―吉林大桥―松江广场
第四天：长白山风景区
第五天：镜泊湖―图们―图们江―珲春中朝俄边境―国门大桥长春―吉林―
延边―长白山四日游第一天：长春净月潭国家森林公园滑雪场―伪满皇宫博物院―溥仪东北沦陷史博物馆―东北二人转表演
第二天：吉林雾凇岛―松花江―吉林市北山冰雪大世界
第三天：长白山风景区
第四天：延边民俗博物馆―珲春―国门大桥―珲春中朝俄边境―图们江五日游第一天：长春市伪满皇宫博物院―溥仪东北沦陷史陈列馆―伪八大部―日本关东军司令部旧址建筑群
第二天：长春净月潭国家森林公园―净月潭滑雪场
第三天：吉林雾凇岛―松花江―吉林市北山冰雪大世界
第四天：长白山风景区―长白山聚龙温泉群―长白山国际天然滑雪公园
第五天：延吉市博物馆―和龙仙境台―图们口岸―国门大桥―中朝俄边境
（三）保障体系
1. 树立整体营销理念，加大联合宣传力度
区域整体的旅游形象是对外营销，打造世界级的旅游产品基础[6]。长吉图区域旅游的发展应打破行政区域界限，塑造统一的区域整体旅游形象，将长吉图作为统一的整体进行包装、设计和对外宣传促销，塑造鲜明的旅游形象。积极推进旅游行政管理部门的职能转变和管理创新，通过政府推动和企业联合，利用推介会、交易会等节庆会议会展的形式，以及网络多媒体的形式，实施联合促销、总体宣传。不断提高长吉图旅游资源的知名度和影响力，广泛吸引客源。树立长吉图区域鲜明旅游形象，实现资源互补、营销互动、合作“双赢”的目标，使长吉图旅游业在有效巩固亚太地区市场的同时，进一步拓展欧美市场。
2. 加强交通体系建设，完善景区配套服务
改善基础设施主要是加快公路交通网络体系建设，这是区域旅游发展的基础和关键。自长吉图规划纲要实施两年多以来，制约这个区域经济发展的交通“瓶颈”正在不断被突破，但是长吉图区域交通体系建设仍需不断完善。在一体化合作理念的指导下，加强长、吉、珲、延、龙、图等主要城市之间的交通网络建设[7]，形成综合、快速、高效的长吉图区域交通一体化综合体系。进一步完善区域旅游交通标志和景区导览系统，为游客导引服务，实现长吉图区域旅游无障碍化。此外，应继续加强景区旅游基础和配套设施建设，从“食、住、行、游、购、娱”各个方面着手，提升景区接待能力；建设一个区域性旅游接待中心，建立和完善旅游投诉、突发事件、应急处理联动机制，为长吉图区域旅游业的可持续发展创造良好的环境。
3. 发挥政府主导作用，成立旅游协调机构
在长吉图区域旅游合作中必须坚持政府的主导地位，政府应以区域共同利益为出发点，发挥协调、服务、监督、管理等作用，规范旅游市场和竞争秩序。此外，为了更好地协调不同地区的旅游经济主体冲破条块分割和地区封锁[8]，要设立专门的区域旅游协调机构，机构直接归政府领导，由政府赋予其跨市州、跨部门的协调权力，负责长吉图区域旅游合作政策的执行。
