民办普通高校党建工作的现状分析与对策
中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）15-0113-02
民办高校是我国高等教育的重要组成部分，如何加强和推进民办高校党建工作，是民办高校健康发展中必须加以探讨和解决的重要问题。中组部、教育部党组在《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》（教党[2006]31号，以下简称《意见》）中明确指出，要充分认识加强民办高校党建工作的重要性和紧迫性。
一、民办高校党建工作的现状分析
近年来，在全国民办普通高校中，绝大多数民办高校在高校工委和地方党组织的领导下，党组织的基层建设工作正在逐步走向规范化、制度化和科学化。但由于各民办普通高校的创办时间、产生背景和条件、领导体制以及办学经费的影响，党建工作效果仍然存在不平衡的发展现象，随之而产生的一系列新问题，迫使我们必须积极面对。
（一）民办高校的体制对党建工作的制约
当下的民办普通高校基本上都是实行董事会或理事会领导下的校（院）长负责制，办学中遇到的各类问题的决策由董事会或理事会，有的院校授权由校长决定。中组部、教育部党组在《关于加强社会力量举办学校党的建设工作的意见》中明确规定：“设董事会（理事会）的社会力量举办学校党组织负责人应进入董事会（理事会）”，但是在实际中主要是两种情况，一是投资人或者办学人直接任党组织负责人，另外是投资人责成有高校党建管理经验的党组织负责人。这些民办普通高校的党组织负责人由董事会或校长聘任，与投资人之间存在雇用和被雇用的关系，而受雇的党组织负责人去监督校长及行政管理机构的办学行为，往往不能充分发挥其作用。为此，近年来各地方高校工委向各民办普通高校派驻督导专员，监督民办高校的办学行为，保证规范化、制度化和科学化地开展各项工作。
（二）机构编制、经费对党建工作的制约
民办高校严格控制机构编制，一般都以精简的机构、减少人员数量来优化管理效率，因此，在人员配备上，党务工作者队伍的质量和数量相对不足，专职人员较少，管理经验参差不齐；在自主用人上，由于存在“重专业、轻党建”的思想，常常导致党组织的活动时间、场所、经费和人员得不到应有的保障，从而导致了民办高校党建工作发展受制约。
（三）机制的滞后对党建工作的制约
从《民办教育促进法》到《高等教育法》再到《教育法》规定中，没有深入涉及民办普通高校的党建工作。在教育部第25号令等行政法规中，关于民办普通高校党建工作有了原则性阐述，但是仍缺少具体明确的要求。尽管各省高校工委，对规范民办高校的党建工作做出了若干规定，但并未上升到法律法规层面。因此，民办高校在新的发展体制下党建工作无现成经验可循，这也导致民办高校党建工作规范性、党组织建立应时性和党建工作有效机制的缺陷现象十分突出。
二、民办普通高校党建工作对象的特点
民办普通高校党建工作的对象主要为中青年教师和学生，因此，研究和探索适合民办高校党建工作的新模式，就必须集中把握青年教师和学生特点。
通过调研，民办普通普通高校的青年教师和学生们普遍认同党的路线、方针、政策，积极主动地关心国家大事；支持民办普通高校健康发展。但是，部分青年教师和学生缺乏向党组织靠拢的积极性和主动性，存在政治鉴别力和政治敏锐性不强倾向，从而导致对国家时事政治及现实的学习和生活中的一些现象存在模糊认识。
（二）青年教师的现实性功利性价值取向突出
应当看到，民办普通高校青年教师和学生人生追求的基本心态是积极、健康的，有美好的人生追求，更有为国家、为社会做贡献的强烈愿望。但部分青年教师和学生认为最重要的人生价值是实现自我，没有设定远大目标，加之缺少对适应社会生存和竞争的紧迫感和危机感的心理准备，往往出现重功利、重个人利益的短期行为，对社会现象的理解不深入而导致原有的观念和看法动摇。
（三）青年教师抵御外界干扰能力不强
民办普通高校青年教师的道德品质优良、有较强的奉献精神和主人翁意识，乐于积极参加社会和学校组织的义务服务公益活动。但是，在实际工作中，由于抵御外界干扰能力不强，在困惑面前青年教师易受外界因素影响，由于缺乏理性思考，道德意识和道德行为易发生偏差。
三、新形势下加强民办普通高校党建工作思路与对策
民办普通高校党组织的政治核心和保证监督作用既宏观，又微观。因此，民办普通高校党建工作思路既要体现出利用党组织的政治资源，展示党员的先锋模范作用，推动民办普通高校按照党的教育方针、政策科学发展，保证学校重要的决策和举措得以顺利地实施，同时也要注意避免套搬公办高校的党建工作模式和党建工作方法，应务求贴近学校工作实际，贴近学校师生员工来探索党建工作对策。
（一）理顺党组织与理事会关系，构建党委会与行政办公会有机结合的工作模式
公办高校与民办普通高校，在培养社会主义建设者和接班人，在教书育人、规范行为等方面是完全相同的。但民办普通高校党建工作要体现出党组织在参与学校决策研究过程中，既能使各项决策既符合党和国家的方针政策要求，又能够保证决策的有效实施。因此，学校的决策机构，尤其是民办普通高校党的各级基层组织的负责人要认真贯彻执行《民办教育促进法》，严格按照党章和上级党组织的要求开展好学校党建工作；保障师生员工合法利益、促进学校党建工作的健康运行。目前，在各省高校工委的领导下，民办普通高校相继成立了党委或党总支，逐步建立并健全了党的工作机构和共青团、工会等群团组织，实践中已经有效发挥了党组织和党员的先锋模范作用。以哈尔滨广厦学院为例，学院实行党政领导班子联席例会研究和制定学院政策；院系实行二级管理，成立了基层党总支，党总支下设教工党支部与学生党支部；明确了党总支书记目标管理责任制，已经形成了党建工作目标和行政工作责任制有机融合的管理目标体系。 （二）借鉴并树立由“为”转变为“位”的工作理念，创建“围绕发展抓党建、抓党建促发展”的党建工作模式
有“为”才有“位”的提法在公办高校中得到普遍的认可，这种理念对民办普通高校党建工作更具有实际意义。各级党组织的负责人在重大原则问题上充分发挥党组织的政治核心作用。在民办普通高校的办学实践工作中，围绕学校的教学工作，充分发挥党组织的组织优势和政治优势，避免了单纯为党建抓而党建的现象发生。以哈尔滨广厦学院为例，一方面，在工作模式上，党建工作实践始终“围绕发展抓党建、抓党建促发展”，以促进学校健康发展为党组织活动的出发点，始终坚持三个有利于：即有利于加强内涵建设、提高办学质量；有利于调动师生的积极性和创造性；有利于大学生成长成才。在活动内容上，把基层党建工作和师生思想政治工作与学院的改革发展有机地融合，将活动内容渗透于教育教学领域的各项业务活动，并与提高师生党员、在校师生员工综合素质有机地结合起来，充分展示党员的先锋模范作用；院党委还以“重温入党誓词，表彰先进党务工作者和优秀党员”七一系列主题活动为载体，强化党员党的意识和观念；以处级干部“一帮一”活动为载体，突出党员领导干部的模范和桥梁作用，以增加党组织的凝聚力；以系列讲座活动为载体，以加强学生思想政治工作的针对性和时效性。另一方面，在活动方式上，正确把握学院党委与理事会的关系，坚持党组织活动与群团组织活动有机结合，形成常态化、长效性的党组织活动机制，使党建工作充满生机与活力。
（三）加强党员的教育和管理，完善党的组织建设机制
完善党的组织建设机制，加强党员的教育和管理应突出做好以下三方面：首先，加强党组织的制度建设，完善党员教育管理和激励机制，推进学校的民主政治建设的积极性和主动性。其次，加强基层组织建设，提高政治辅导员的专业化水平，将党建工作渗透于人才的培养全过程。以哈尔滨广厦学院为例，充分利用学生公寓党支部这一重要阵地，改变了传统的党的总支或支部建在学部或者年级（班）上的组织模式，形成了推动素质教育，拓展和深化学生课堂教学，维护校园稳定、展示学生党员自我教育管理的思想政治教育重要载体。再次，建立健全党委统一领导下思想政治和德育工作组织体系，以学风建设为切入点，完善教育内容，改革教育方法和手段，使党建工作思路实现新拓展。
随着学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神的深入发展，加强党建工作已经成为民办普通高校自身发展的必然要求，因此，坚持从民办普通高校的实际出发，开创民办普通高校充满生机和活力的党建工作新局面势在必行。
