克拉玛依市图书馆“免费开放”管理的思考
中图分类号：G251 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）07-0027-01
一、引言
图书馆搜集着丰富的文献资料，保存着大量的文化遗产，是普及科技文化知识的主要途径之一，是现代文化的象征，承载着公众终生教育的重要职责，是我国建设现代公共文化服务体系不可缺少的组成部分。全面推动公共图书馆免费开放，是广大民众的多年殷切期盼，有助于发挥图书馆的宣传教育功能，有助于实现公益性文化资源全民共享，对推动我国文化建设以及精神文明建设也具有重要的作用。目前，全国大部分地区和城市都基本对全体市民实施了图书馆[1]等文化资源的免费开放，但是图书馆“免费开放”以后，管理过程中还遇到很多问题，需要亟待解决。
二、克拉玛依市图书馆免费开放基本情况
克拉玛依市由克拉玛依区、独山子区、白碱滩区、乌尔禾区4个区组成，每个区之间相距较远，最远的有近200公里，造成克拉玛依市的公共图书馆分布比较分散、发展极不平衡。2011年，新疆自治区文化厅、财政厅，根据国家文化部、财政部联合下发的《图书馆免费开放意见》，制定了《新疆公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施方案》[2]，克拉玛依市联合四区，探索出了公共图书馆联建共享一体化服务体系新模式，实现了全市文献资源的通借通还、资源共享。
克拉玛依市各级公共图书馆免费开放主要包括公共空间设施场地免费开放以及基本文化服务项目免费提供两个部分。其中，公共空间设施场地主要包括报纸室、期刊室、儿童室、报告厅、电子阅览室等场所；公共文化服务项目主要包括文献资源借阅、检索与咨询、讲座、培训与辅导等等。克拉玛依市图书馆免费开放期间，读者可以免费借阅图书馆中外文图书、期刊以及报纸等文献资料，可远程访问图书馆的数字资源，并且可以免费使用全市图书馆公共空间设施场地等等。
三、克拉玛依市图书馆“免费开放”存在的问题
随着图书馆免费开放的运行，克拉玛依市图书馆占地面积、接待读者座席、馆藏总量以及图书管理系统等方面都有了较大的发展和突破，全市图书馆的文献资源变得更加开放，免除了广大市民进入图书馆的要求和门槛，免费开放以后进入图书馆阅读、借阅以及查阅资料的市民大幅度增加，免费开放运行基本良好。但是，克拉玛依市图书馆免费开放管理过程中，还存在许多问题和不足，其中主要表现在以下几个方面：
1.图书馆运行经费严重短缺
2011年，克拉玛依市图书馆免费开放以前，全市图书馆的运行经费基本都是由政府财政支持，而且每年经费基本都在35万元人民币左右。购书经费处于严重的短缺状态张，而且严重制约着馆内文献资源的采购和更新。全市公共图书馆免费开放以后，全市2012年借阅读者较2011年增长了一倍，而2013年借阅人数较2012年增长了60%左右。很多民众纷纷进入图书馆，查阅书籍资料，图书馆承载的负荷迅速加大。图书馆内部传统的资源设施已经完全不能满足图书馆免费开放运行模式的需求，许多图书馆内部设施需要进行更新更换，而且基础设施的利用率比原来也会大大的提高；图书馆内文献流通量也较原来进一步加大，馆藏陈旧图书较多、折旧较快，书籍破损状况较严重；图书数量相对严重不足，而且还有一部分读者借阅图书以后丢失或者不归还等，从而造成全市图书馆的资源损耗较大，图书馆需要更多地经费来支撑图书馆的运行和发展，图书馆免费开放运行成本费用大幅度增加。从而可见，克拉玛依市图书馆运行经费严重不足，需要政府加大支持力度，改善全市图书馆文献资源以及服务设施落后的现象。
2.图书馆管理制度不健全
克拉玛依市图书馆施行免费开放以后，许多管理制度、规章制度还没有完全进行更新，有些更新的制度还不够健全。由于制度的不健全或陈旧，造成许多工作人员工作职责不明确、工作自觉性较差、工作纪律比较松散，经常存在早退或者迟到现象。特别是许多社区图书馆以及农家书屋等免费开放的阅览室等管理人员经常不能保证图书室的正常开门，而且对图书的管理没有进行规范的分类，随意摆放在书架上，甚至有部分图书馆人员服务态度、服务意识较差。
图书馆施行免费开放以后，由于进入图书馆的人数大幅度上升，管理难度进一步加大，从而就需要更多的工作人员和更高的业务水平。目前，每天基本都要实施免费开放，而且每周开放时间保证在72小时左右，从而造成图书馆管理人员工作压力较大，工作人员缺乏。而且对部分重要的地方文献以及其他文献的保护方面缺少专业的技能人才，从而逐渐造成免费开放管理与读者需求存在较大的差距。
3.图书馆资源设施相对短缺
全市图书馆免费开放以后，阅读者的大量膨胀，则需要更好的设施资源。由于全市图书馆流动资金较少，设施资源大量的缺失。其中主要表现在以下几个方面：①馆内新书较少、老化严重，采购滞后；②到基层流动服务活动的流动图书车比较缺乏；③图书馆内相关的配套设备陈旧老化；④许多基层图书馆的辅助设施不健全；有些甚至没有等等。
4.借阅者素质相对较差
随着全市图书馆的免费开放，进入图书馆的阅读者增加，但是有很多阅读者素质不够高，免费借阅的图书的损坏率较大，而且有很多图书被阅读者乱写乱画，甚至还有些图书被借阅之后缺页或迟迟不归还等现象，极大地损坏着我们共同的国有资产，从而严重损坏了图书馆的正常借阅秩序。在正常工作范围内，还有一些借阅者借着免费开放的理由，对工作人员大呼小叫、谩骂以及侮辱等等，也严重制约着图书馆免费开放模式的运行和发展。从而可见，传统的服务模式已经不能够满足免费开放式读者的需求，创新工作方法、创新工作思路则显得十分有必要。 5.免费开放内容以及宣传力度不够
全市图书馆实行免费开放运行模式以后，针对市民免费开放了图书阅览室、少年儿童阅览室、多功能报告厅以及培训室、综合活动室室等场所，同时也免费开放了文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座以及展览等等服务。但是，这些服务内容有些落实不够具体，有些开放此数较少，需要将免费开放的内容进一步丰富和加大。全市图书馆免费开放宣传的力度还有待进一步加大，通过2013年10月26日，图书馆举行的“免费开放”图书馆开展大型读者座谈会活动，有部分市民不知道图书馆是免费开放的或者有些市民认为图书馆仅对克拉玛依市本地居民开放，而对在克拉玛依市工作的外地人不开放等等，说明免费开放宣传力度不够，还有待进一步加深，争取让图书馆开放全市人人知晓，惠及全民。
四、完善克拉玛依市图书馆“免费开放”的对策分析
1.积极争取资金，改善服务基础设施
图书馆的发展是惠及全民、普及科技文化的大工程，图书馆以及图书馆的免费开放都需要各级政府的资金支持和投入，只有各级政府给与足够的投入，馆藏文献以及馆藏服务才能够进一步满足多元化读者的需要。克拉玛依市图书馆已经在免费开放模式的基础上，建成了一座比老图书馆大4倍左右新型图书馆，新图书馆在克拉玛依市政府支持下，准备增设音乐欣赏室、石油文献专题室古籍阅览室、外文借阅室等等。图书馆应该借此机会，争取更多的资金，对新旧图书馆的资源进行进一步完善，并且有效利用经费完善相应的文献资料和基础设施，从而保证全市图书馆免费开放模式的进一步发展。
2.建立健全图书馆管理制度，完善运行管理模式
全市图书馆陈旧或者不完善的管理制度，已经严重制约着图书馆新型免费开放模式的发展。因此，全市图书馆应该结合免费开放模式运行情况，进一步建立健全图书馆规章制度，完善免费开放管理模式。图书馆应该实行馆长负责制，成立和落实免费开放服务工作领导小组，制定落实免费开放服务工作方案以及奖励办法，并且加强对免费开放服务的监督，从而为免费开放服务提供制度保障。在管理过程中，要对工作人员严格要求，提高管理人员的业务素质以及服务意识；同时也要加强对借阅人员的管理和监督，减少读者对图书资源的损坏或者折旧程度，从而减少图书馆免费开放模式运行的成本。
3.增加免费开放活动，吸引更多读者
目前， 克拉玛依市各级图书馆文献资源总量达到160 万册左右，全市平均每人4册左右，而且全市市民办证率已基本突破全市总人口数的11%左右。为了进一步加大图书馆免费开放模式，各级图书馆可以进一步加大免费开放的宣传力度。各级图书馆可以深入车站、街道，可以借助宣传栏、服务点、电视以及广播等方式，向全市读者宣传我市图书馆免费开放政策。各级图书馆还可以一些列的“猜灯谜”、图书漂流活动、节日读书、送书活动以及迎七一书法绘画展等活动，吸引了全市广大读者前来参观。从而进一步宣传图书馆的免费开放政策，同时也拉近读者与图书馆之间的距离。
4.提高管理人员素质，提升服务质量
结合新形势下全市图书馆免费开放模式的推进，图书馆还应该注重提高和培养提高图书管理人员的素质以及业务水平。图书馆应该加大社区图书管理人员以及农家书屋等管理人员的培训和业务指导工作，对基层图书管理人员进行业务辅导和培训。图书馆要还可以加强对图书管理人员的继续教育，从而不断提高工作人员队伍素质[3]。全市图书馆，还可以经常加强业务交流和合作，通过交流和合作相互学习、相互沟通、相互进步。总之图书馆，抓住新形势、新业务的需要，培养出一批精神面貌、业务素质良好的工作队伍，从而更好地为克拉玛依市文化事业服务。
五、结论
图书馆的免费开放为广大读者提供了更多进入图书馆的机会，同时也对其公共服务能力提出新的高层次要求，论文对克拉玛依市图书馆实施免费开放以后的运行现状以及存在的问题进行分析和探讨，提出了完善克拉玛依市图书馆“免费开放”管理的对策建议。论文的研究对克拉玛依市图书馆“免费开放”管理的完善具有重要的指导和借鉴意义。
