浅析大学生参与学校民主管理的理论及实现途径
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）03-0220-02
《普通高等学校学生管理规定》明确规定：“学校应适当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校管理的民主权利”。作为大学校园的真正“主人”，大学生参与学校民主管理是新时期高校“以学生为中心”理念贯彻实施的重要举措。
一直以来学生在高校管理中处于被动的、从属的地位，大学生参与学校民主管理还存在许多问题，因此大学生参与学校民主管理的理论机理及存在的问题都需要深入分析，更需要明确具有针对性与可操作性的大学生参与学校民主管理的实现途径。
一、大学生参与学校民主管理的机制性分析
（一）学校“民主管理”的内涵
“民主管理”是指管理者在“公平、公正、公开”的原则下，科学地将管理思想进行传播，协调各方组织力量、各种行为达到管理目的的一种管理方法，民主管理要求充分发挥人的主体能力，民主管理又是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。涉及高校大学生利益范畴的学校“民主管理”主要是指学校在制定发展规划、进行校园文化建设、制定各项规章制度，进行学生的奖惩等情况时，应该尽可能广泛地征询和听取广大学生的建议和意见， 主要涉及学生的生活、实习实践、奖惩、收费、招生、就业等多个方面。
（二）大学生参与学校“民主管理”应遵循的前提条件
大学生参与学校民主管理不能是学生单方面的主观意愿，也不能是学校行政部门主导一切，全面负责决策和执行，学生的管理流于形式，大学生参与学校民主管理一般应该遵循以下几个前提条件。
1.合法性。即大学生参与学校民主管理必须符合国家相关法律法规和学校相关政策规定。大学生参与学校民主管理的形式、参与途径方法等都必须符合相关规定。
2.平等性。即大学生在参与学校民主管理的过程中与学校其他行政管理人员享有相对平等的权利和义务。
3.无私性。即大学生参与学校民主管理，应代表广大学生的共同利益，不能只是学生个人或小群体的利益。
4.自愿性。即大学生参与学校民主管理是其主动行为，而不是他人或团体委托。
（三）大学生参与学校“民主管理”的适应范围
大学生参与学校民主管理应该是涉及学生切身利益相关的事务管理，主要包括以下两个方面：
1.大学生参与和自身利益相关的学生事务部门决策的制定与实施，主要包括：学校的校园文化建设、社团活动章程、奖学金评议、学生资助管理、教学教务事宜、后勤服务管理等工作中涉及学生的切身利益的决策制定实施。
2.大学生参与和自身利益相关事务的管理和监督，主要包括：对学校涉及学生利益的管理工作提交议案，提出建议和意见，参与学生违纪处理申诉、听证以及其他相关方面的工作等，以及对学校其他管理工作进行必要和合理的管理与监督。
二、大学生参与学校民主管理的方法与途径
（一）目前国内外大学生参与学校民主管理的途径
国外高校大学生参与校园民主管理时间较久远，形成了一些比较完整的制度体系。法国的“大学事务中心”、德国的“大学生服务中心”和日本的“食堂管理委员会”等都以不同方式吸纳了大学生参与后勤活动。学生参议院是美国高校大学生参与学校民主管理的组织形式，该制度保障了在一些与学生利益相关的事务决议中学生有一定的参议权，此外，学生可以利用一些媒体开展对校园民主管理事务的监督[1]。
目前我国高校在大学生参与学校民主管理的一般做法是：设立校务委员会，学生委员可以参会、校长信箱，学生事务听证制度，学生维权委员会等。此外，学生会是目前我国高校学生参与学校管理的一个重要载体。如中国人民大学依靠学生委员会和学生会中的相关机构参与到学校的相应管理工作中去。北京第二外国语学院依靠学生会的学生自律委员会、伙食委员会、宿舍管理委会三个学生维权组织，通过这个平台，学生对自己在学习生活中遇到的一些问题以及对学校相关部门的意见建议能够得到及时反馈并能够得到落实解决[2]。
复旦大学设置学生委员会，这一组织区别于传统意义的学生会，学生委员会是一个致力于实现学生参与学校民主管理的维权组织，学生委员会的代表来自于学校的各个学院，代表的组成充分考虑各类人群，每年两次的代表大会上代表提出各种提案，这些提案反映了学校日常管理中的各种问题，相关问题最终由学校的各个职能部门落实解决。这一制度让学生以民主制的方式全面地参与学校日常的管理，增强了学生对学校管理的知情权、决策权和监督权， 也充分发挥了学生的主观能动性。
华东师范大学推行了“学生参议制”，学生能对学校的重大决策提出自己的意见建议[3]。香港中文大学学生会将学生普遍关注的国内外时事、个人发展问题等，通过适当的方式和渠道与相关部门进行沟通，并最终形成一致的解决办法[4]。
吉林大学建立由学生代表组成的 “学生听证委员会”、“学生提案委员会”、 “教学质量监督与服务委员会”、“学生公寓管理与服务委员会”、“学生活动场馆监督与服务委员会”、“学生食堂监督与服务委员会”等专门委员会，行使学生参与学校民主管理的权利。
东华大学主要通过学生会（研究生会）、学代会（研代会）、校长信箱，学生会生活部收集整理学生反映的意见建议给学校相关部门等，这些措施一定程度上担当着学生与学校交流的桥梁，保障了学生参与学校管理的权益。 （二）目前大学生参与学校民主管理存在的问题
目前各高校对大学生参与学校民主管理的重视程度不同，做法也有很大的差异，有些方式和途径已经得到学生、学校管理人员的认可，有些则差强人意。总体而言，大学生参与学校民主管理已成趋势，但还存在许多问题，主要包括了以下几个方面：
1.制度性保障不强。法律法规及政策保障是大学生参与学校民主管理的根本保证。虽然《普通高等学校学生管理规定》提出了一定的要求，但该管理规定只是局限在倡议的层面，只给出简单的指导性意见，没有可操作性的实质性条款。除此之外，到目前为止，我国关于大学生参与学校民主管理法律、法规条文几乎没有。
2.参与的范围很小。目前大学生参与学校民主管理的内容和范围非常有限。大多集中在学生日常学习生活的衣食住行、评奖评优、违纪处罚等方面，对于学校学科建设、师资建设、人才培养等核心问题学生很少有机会参与。
3.参与的途径不多。目前大学生参与学校民主管理未能形成成熟、有效的组织形式和运行机制，参与的途径匮乏直接导致大学生参与学校民主管理一般动机广泛，意见分散，缺乏有组织、有目的、实质性的参与。
（三） 大学生参与学校民主管理的方法及途径
根据调研了解与分析目前大学生参与高校民主管理中存在的一些问题，提出一些具有一定针对性与可操作性的大学生参与学校民主管理的方法与途径。
1.建立完备的基本制度保障。建立学生代表参与校长办公会（校务委员会）制度，维护学生的参与权；建立学生听证制度，保障学生的知情权；建立学生申诉制度，保障学生的申诉权；健全学生代表大会制度，真正落实代表提案征集和反馈工作。
2.营造参与氛围。大力宣传和营造学生参与民主管理的氛围，为大学生参与学校民主管理搭建制度外的平台，学校与学生事务相关的规章制度的制定和实施，要得到绝大多数同学的知晓和认可，并在校园里营造人人参与民主管理的氛围。
3.建立和完善沟通渠道。使学生组织、学生代表在一定渠道内畅通地反映广大学生的意愿，代表广大学生的利益。可建立并完善从校长、书记到各相关职能部处负责人与学生的沟通渠道，使学生的意见建议得到快速响应并寻求到合理的解决办法。
4.发挥共青团组织的作用。学校各级共青团组织在服务青年、维护青年权益方面发挥着不可替代的重要作用，也是学校相关部门与学生之间信息通畅的桥梁部门，因此，共青团组织在学生参与高校民主管理中必须有所作为。
5.充分发挥学生代表委员会的重要作用。学生代表委员会是一个区别于传统意义学生会组织、致力于实现学生参与学校民主管理和学生维权的组织，其以学生为中心，以维护学生权利为宗旨，学生代表委员会代表在学校管理中“参政议政”，参与高校的重大决策、日常管理、制度制定，以及相关申诉等权利，充分发挥学生代表委员会的重要作用，是大学生参与学校民主管理的最有效途径。
总的来说，大学生参与学校民主管理是新时期高校“以学生为中心”理念贯彻实施的重要举措，面对现状和存在的问题，这项工作仍需不断地推进和加强，各高校应该从大学生参与高校民主管理的理论出发，结合自身实际，找到符合自己学校情况的实现方法与途径，让更广泛的大学生参与到学校民主管理工作中去。
