全面预算管理在我国企业实施问题研究
引 言
全面预算管理很早就被西方企业运用于企业管理之中，并将其归纳整理，进行理论化阐述，便于公司企业的实际管理操作。我国在上世纪末注意并引进全面预测管理的概念，对企业进行整合，优化企业管理系统，在大量实践的基础上给予了全面预算管理更为完整、更适合中国国情的理论。同时，国家在国有企业的管理中也大力推行全面预算管理的理念。但是由于我国特殊的经济背景和复杂的经济形势，全面预算管理在我国企业的具体操作中不可避免的出现了一些问题。本文从全面预算管理在我国的发展现状，试图找出问题所在，并提出对策。
1、全面预算管理的概念
预算是一种具有计划性的分析方法，对于企业资源的控制、分配、运用都能起到前瞻性的效果。全面预算管理是利用预算对企业内部各单位、各部门的各种财务及非财务资源进行考核、控制、分配，以便有效的协调和组织企业的生产经营活动，从而完成既定的经营目标，提高企业的经营效率。全面预算管理是企业全方位、全过程及全员参与的预算管理体系。
全面预算管理具有以下几个方面的功能：第一，能反映企业契约关系。全面预算管理企业是强化公司管理能力、推行公司契约机制、贯彻先进管理体系的重要手段。全面预算管理通过对企业相关利益人约定的利益进行规划管理和管理过程中出现的监控机制测量投出产生的效果，根据预算制度评价企业契约的履行程度从而进行相应的奖惩，进而确保全面预算及公司管理的顺利实施。第二，是企业管理流程的一个重要组成部分[1]。预算管理进行的流程包括三方面的内容：预算制定、预算执行和预算评价。其中预算制定是预算管理体系的最基础也是最重要的环节，权责中心是预算管理方案制定的基础，预算达到的效果是权责的具体化和数量化。预算管理方案中预期目标的设立是为了给考核业绩提供依据。第三，具有纽带作用。全面预算管理是企业为了达到长远目标的计划方案，是企业平时经营和战略发展相连接的纽带。全面预算不仅是针对管理层，甚至是对整个企业设定了长远的目标，以及达到目标所需的方法，并且对权责进行了具体的划分，不管是对企业管理层、企业基层还是企业所有者来说，全面预算管理基本上确定了在某个预定期间企业的运营状况和走向。
2、全面预算管理在我国企业实施的现状
从对我国企业调查的结果中显示，大多数企业已经认识到全面预算管理的重要性，但是我国企业的发展经历了时代的转型，在计划经济时代，预算方案都是由国家制定并实施的，对资源的调配控制弹性较弱，特殊的制度背景导致部分企业对全面预算的管理方式持有保守态度。调查结果显示，大多数企业认为全面预算管理是科学的管理方式，如建筑、石油等行业，而纺织业则较少使用全面预算管理。目前我国仍有很多企业没有设立独立专门的全面预算管理机构，这些企业主要集中在纺织业和商业，资产规模小的企业较少设置预算机构。而且我国大多数企业把全面预算的目的放在提高效益和成本管理上。由于我国现代制度尚未完善，在实际进行预算管理的企业中，企业把计划部门和财务部门作为监管机构[2]。
3、全面预算管理在我国企业实施中的问题与对策
3.1在思想上对预算的认识不足
由于我国经济所处的特殊时代背景，受计划经济的影响及经济转型期的困扰，我国企业对全面预算管理概念的理解存在一些偏差。主要表现在两个方面，第一，对全面预算是否适应我国经济存在疑虑。第二是对全面预算的认识不够全面，认为全面预算仅仅是管理财务工作的手段，对其在人事、权责、资源管理方面的认识不到位[3]。对于这些认识不足的企业，即使运用现代化的全面预算管理手段，预期效果也很难达到，因此，要发挥全面预算管理在企业生产和运营中的巨大作用就一定要解决思想上的误区。解放思想，实事求是，最大程度的利用全面预算管理制度，为企业的发展和进步提供强有力的武器。
3.2对待全面预算的态度不端正
很多企业运用全面预算是为了对企业的管理水平进行考量，由于企业激励机制的实行，全面预算管理达不到应有的效果，有些企业甚至是仅仅为了预算而实行全面预算管理制度，这些都有悖全面预算的本意，全面预算是为了达到企业既定目标，全面提高企业的管理水平，而不是考量企业管理水平的标尺。在实行全面预算管理制度是一定要端正态度，发挥全面预算的最大功效。
3.3执行力度不够
全面预算管理制度包括预算制定、预算执行和预算评价三个法方面，这是需要结合公司日常运营状况进行回馈的长期的管理机制。有些企业只重视预算的前瞻性，在制定预算后并没有按照其具体方式实行，只注重管理的结果，忽视管理的过程。这种做法严重降低了公司的威信，也影响了企业的总体执行力，是极不可取得行为。在预算制定之后一定要严格执行预算的每个过程，在过程中发现实际问题解决问题，才能达到预期效果。在预算执行后对预算进行评价，温故而知新，发现不足，及时矫枉过正，对企业的管理和发展具有重大的意义[4]。
4、结语
全面预算管理是实现企业价值最大化、提高企业管理水平的优良方法，全面推行预算管理对加强企业财务监控，提高企业经营效益，提升企业组织能力和管理水平有着重要意义。我国企业应大力引进这种管理理念，在遇到问题时要积极纠正，促进企业发展壮大，为我国社会主义现代化经济建设贡献自己的力量。
