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国内关于澳大利亚的亚洲政策研究综述

出处:论文网
时间:2019-03-31

国内关于澳大利亚的亚洲政策研究综述

  一、前言

  20世纪70年代中期以来,以东亚为代表的亚洲经济的快速发展及其未来潜力与广阔市场,对澳大利亚产生了强大的吸引力,推动其开始将经贸重点转向亚洲。进入90年代,基廷政府从国家利益出发,加快了将对外政策重心转向亚洲和太平洋地区的步伐,提出了“面向亚洲”和“融入亚洲”的口号与政策。概括来讲,澳大利亚的亚太战略是:以东亚为重心,积极推动亚太经济合作组织(APEC)和东盟地区论坛进程,提高澳大利亚在国际上的地位,尽快融入亚洲,以东亚蓬勃的经济带动澳大利亚经济的持续发展。一直以来,国内对于澳大利亚问题研究不深,研究成果不多,对澳大利亚的外交政策缺乏足够的关注。但2011年底爆出美国将在澳大利亚北部达尔文港建设军事基地的消息后,位于中国南面的这个中等强国得到人们更多的关注,其对中国未来发展和周边安全环境的影响逐渐凸显。本文将从70年代以来澳大利亚亚洲政策转变的原因、亚洲政策的内容及澳融入亚洲的困难三个方面来梳理国内学术界对于澳大利亚亚洲政策的研究状况。

  二、主题

  (一)澳大利亚亚洲政策转变原因研究

  促使澳大利亚转变亚洲政策,逐步走向亚洲的原因主要有三个:经济利益、安全利益和地理区位因素。

  上世纪70年代开始,亚洲经济实现腾飞,四小龙和四小虎相继出现,成为亚洲经济的领头军。澳大利亚对亚洲国家的出口占其出口总数的一半以上,“澳大利亚的出口收入里,每4美元中就有3美元来自亚太地区”i。澳大利亚政府认为,与亚太地区的紧密合作,将为澳未来经济利益提供可靠的保证。就澳大利亚国内而言,其经济长期以农、矿业为支柱,严重依赖国际市场。随着欧洲经济一体化的推进和北美自由贸易区的建立,英国加入欧盟,抛弃了澳新,美国贸易保护主义将澳大利亚排斥在外,迫使澳大利亚不得不就近在亚洲寻找贸易伙伴。余行在《澳大利亚靠向亚洲》一文中指出,“澳大利亚在西方国家中的处境也使它把目光投向亚洲。面对北美自由贸易区的建立和够周联盟的扩大及其内部建设深化,澳大利亚深感与传统的西方贸易伙伴的关系在‘疏远’,如果再被排斥在亚洲经济圈之外,它的前途实在不妙”ii。“澳在失去传统市场之后,致力于市场多元化,努力开拓新的国际市场,把重点放在本地区,强调的不再是与英的文化联系,而强调地理上的相邻关系在对外贸易关系的地位,积极参与亚太事务”iii。开辟亚洲市场对澳大利亚经济发展意义重大。正如萧子华、杨洪贵在《70年代以来澳大利亚亚洲政策转变的经济原因探析》一文中所说,“加强与亚洲国家的经济政治往来,可以为其农产品开辟新市场,保证最主要的外贸收入,还为新发展的矿产品找到了持续扩大的买主,增加了外贸收入。”

  在安全上,澳大利亚从军事合作的高度考虑,在防务问题上突出了与亚洲各国,尤其是日本、中国、印度和印尼的合作与对话的重要性。澳大利亚认为,亚太地区经济持续增长使得其战略潜力大为增强,因此澳大利亚有必要将防务重点转向亚洲国家。余行在《澳大利亚靠向亚洲》一文中说,“澳大利亚是亚太地区合作安全的热情倡导者,它不仅是亚太经合组织的提议国,还是东盟七个正式对话伙伴之一,同时也是东盟地区论坛的参与者。”进入新世纪以来,“澳大利亚除担心东南亚极端伊斯兰恐怖分子对其发动恐怖袭击外,还担心朝核问题对亚太地区稳定产生冲击”iv。东北亚是澳大利亚重要的经济利益所在,一旦该地区发生动荡,澳经济将受到致命打击。因此,澳大利亚希望与东亚国家一同努力,确保该地区的稳定。

  地理上的原因已迫使这个历史上的英联邦国家成为广阔和复杂的亚洲及太平洋地区的政治社会的一部分。澳大利亚前驻华大使理查德C?史密斯曾说,“地区间贸易与投资及跨边界生产的进程发展迅速,这加强了这一地区国家的相互依赖,同时也促使各国政府在制定及执行对外政策时将地区的稳定置于重中之重的地位”。v张秋生的《澳大利亚“面向亚洲”政策的形成》中指出,“优越的地理位置和丰富的农矿产品资源大大提高了澳洲商品在亚洲的市场占有率。地理位置临近亚洲为澳大利亚转向亚洲提供了得天独厚的条件”vi。“澳大利亚紧邻东亚,与印尼、菲律宾仅一海之隔。澳与亚洲各国无领土和种族纠纷,其形象易于被亚洲各国所接受”vii。

  (二)澳大利亚亚洲政策的内容研究

  孙晖明在《澳大利亚的亚太战略》中将澳大利亚亚太战略的内涵概括为,“以东亚为重心,积极推动亚太经合组织和东盟地区论坛进程,并通过亚太经合组织和东盟地区论坛提高澳大利亚在国际上的地位,尽快融入亚洲,以东亚蓬勃的经济带动澳大利亚经济的持续发展”viii。王发恩在《澳大利亚的亚太战略》一文中指出澳大利亚的亚太战略意图是,“政治上,积极推动亚太经合组织和东盟地区论坛朝机制化方向发展,使其在亚太地区的政治与安全问题上发挥目前尚无其他组织可替代的作用;经济上,融入欣欣向荣、持续发展的亚洲,尤其是东亚的经济,以带动澳经济的持续增长”ix。

  经济上,澳大利亚注重利用亚太经合组织和东盟的作用,密切与亚洲国家的经济往来以从推动本国经济的转型和繁荣。澳大利亚政府确立的“首要原则是与经济强劲发展的亚太地区建立更密切的融合”。x王发恩在《澳大利亚走向亚洲》一文中说,“重视扩展与亚洲国家特别亚和东南亚国家的经贸投资合作关系,拓展亚洲市场是澳大利亚‘走向亚洲’的核心和目标”xi。高速发展的亚洲经济已成为带动澳大利亚经济发展的火车头。1991年,澳大利亚经济衰退后在短短两年内走出低谷,其关键就在于亚洲国家为其提供了广阔的市场。正如澳大利亚前总理基廷所说,“澳大利亚靠近世界上经济增长最快的亚洲,而且已同它建立起密切的经济关系。这是我们澳大利亚人的历史性的好运气”。   澳大利亚亚洲政策的着眼点并非仅仅着眼于经济,寻找新的战略支撑点、联结新的政治伙伴也是澳大利亚对亚洲政策的重要内容。侯敏跃在《论战后澳大利亚亚太外交战略的演变》一文中将这一时期澳大利亚的亚太安全战略定义为“睦邻合作维护区域和平”xii。20世纪70年代以来,澳大利亚非常注重发展与中国、日本和东盟国家的关系,并与之合作,共同维护亚太地区的和平与稳定。80年代,澳大利亚领导人曾经强调,“外交的中心任务是协助缔造和平、稳定、良好的国际秩序,并将运用外交、军事、经济、发展援助、人才交流等诸多政策服务于这个目的”xiii。

  (三)澳大利亚面向亚洲政策的困难与障碍

  很多学者都赞成这样一种观点,澳大利亚与亚洲国家在文化习俗上的不同点是澳大利亚在亚太发挥重要作用的最大障碍。澳大利亚前总理基廷表示,“澳大利亚不是一个亚洲国家,而且也绝不可能成为亚洲国家,正如我们不可能也不希望是一个欧洲国家、北美洲国家或非洲国家一样”。亚洲地区各国都有着自己深厚的民族意识,反对将西方的价值观强加于己。而同西方国家一样,澳大利亚常常喜欢拿“人权问题”做文章。这一点,恰恰是影响其与亚洲国家关系的障碍。因此,汪诗明和王艳芬在《澳大利亚融入亚洲的挑战与机遇》中指出,“澳大利亚政府尚待解决的一个问题是必须改变公开谴责亚洲国家人权状况的方式”xiv。澳大利亚能否真正融入亚洲,根本在于其能在多大程度上认同与亚洲的文化、传统和价值观。

  澳大利亚虽然转变了亚洲政策,与亚洲的接触和往来增多,但其与美国的全面外交关系对其国内政治和外交等方面仍有重要影响,且澳对亚洲政策的重点仍然在经济上,而政治和安全则居于次要位置。张天、张晓虹《论二战后澳大利亚的亚洲政策》中说,“它(澳大利亚)对美国推行的是全方位的外交,即在政治上、军事上、文化上和经济上都倚重美国,而对亚洲的外交则是以经济为核心的外交,可称‘经济外交’,换言之,澳大利亚把亚洲首先看作是自己的市场”xv。

  澳大利亚融入亚洲的另一障碍是其产业结构比较落后。澳国内农矿业发达,工业多是资源加工型,出口产品中初级产品占相当比重,在亚洲地区缺乏竞争力。周戎在《澳大利亚正在全面转向亚洲》一文中说,“澳名为发达国家,其经济结构酷似发展中国家,其制造业水平已低于‘四小’,东盟各国对澳的经济实力评价不高,与其合作的兴趣不浓,对东盟和澳的合作前景和成效也持谨慎态度”xvi。因此,从某种程度上来说,澳大利亚更需要亚洲,而不是亚洲更需要澳大利亚。

  面临北美和欧洲的竞争。孙晖明曾经明确指出,“长期以来东亚国家一直是美、日、欧的市场。东亚经济的蓬勃发展,又使美欧国家重新制定‘亚洲战略’……澳想在东亚站稳脚跟还得面临欧美的严峻挑战”xvii。

  由于存在上述种种障碍,澳大利亚要想真正融入亚洲还有很长的路要走。澳大利亚政府必须接受和尊重亚洲的经济、政治、文化传统,改变自身经济结构,提高经济竞争力,才能真正实现与亚洲地区同等的繁荣。

  三、结论

  国内学术界关于澳大利亚亚洲政策的研究仍然处于初级阶段,学术成果较少,且集中于亚洲政策的原因和内容方面。相比之下,学术界关于澳大利亚朝鲜政策的研究不足,文献数量屈指可数。另外,21世纪以来对于澳大利亚的亚洲政策的研究成果数量较上世纪呈下降趋势,究其原因是冷战结束以来澳大利亚一直积极参与亚洲事务,扮演了一个正面的合作伙伴的关系,但其在经济上对亚洲的作用又不是非常突出,因而在一定程度上“被忽视”了。随着2009年美国新亚洲政策的提出和2011年美国表示要在达尔文建设海军基地,澳大利亚对亚洲、特别是中国的重要战略影响凸显出来,理应受到关注。

  注释:

  i理查德C?史密斯,刘樊德.澳大利亚的亚洲政策[J].当代亚太,1997(2):15.

  ii余行.澳大利亚靠向亚洲[J].世界知识,1994(9):18.

  iii 萧子华,杨洪贵.70年代以来澳大利亚亚洲政策转变的经济原因探析[J].井冈山师范学院学报,2002(3):60.

  iv崔立如.国际战略与安全形势评估:2006/2007[M].北京:时事出版社,2007:206.

  v 理查德C?史密斯,刘樊德.澳大利亚的亚洲政策[J].当代亚太,1997(2):15.

  vi张秋生.澳大利亚“面向亚洲”政策的形成[J].世界历史,2002(5):45.

  vii孙晖明.澳大利亚的亚太战略[J].当代亚太,1997(2):23.

  viii孙晖明.澳大利亚的亚太战略[J].当代亚太,1997(2):19.

  ix韦政强.走向多极的世界[M].北京:新华社参考新闻编辑部,1996:91.

  x 澳大利亚驻华使馆:澳中关系[Z].澳大利亚驻华使馆,1995:34.

  xi 王发恩.澳大利亚走向亚洲[J].?望,1994(22):49.

  xii侯敏跃.论战后澳大利亚亚太外交战略的演变[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版),1997(1):54.

  xiii侯敏跃.论战后澳大利亚亚太外交战略的演变[J].华东师范大学学报(哲学社会科学版),1997(1):54.

  xiv汪诗明,王艳芬.澳大利亚融入亚洲的挑战与机遇[J].世界经济与政治论坛.2000(5):47.

  xv张天,张晓虹.论二战后澳大利亚的亚洲政策[J].宁夏社会科学,1993(1):69.

  xvi周戎.澳大利亚正在全面转向亚洲[J].世界经济与政治,1993(4):42.

  xvii孙晖明.澳大利亚的亚太战略[J].当代亚太,1997(2):24.

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