公共图书馆的安全危机管理研究
公共图书馆是人类社会文明发展的产物，是指向社会公众免费开放，收集、整理、保存文献信息并提供查询、借阅及相关服务，开展社会教育的公共文化设施。公共图书馆按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务。
其主要特征是：一是向所有居民开放；二是经费来源于地方行政机构的税收；三是其设立和经营必须有法律依据。
然而，我国的绝大多数公共图书馆严重缺乏安全危机管理意识，一旦遭遇安全危机，势必会给图书馆的工作和生活秩序造成极大的危害，也会在一定程度上对图书馆的形象和声誉造成不良影响。针对公共图书馆的主要特征，安全危机管理势在必行。
二、公共图书馆安全危机管理的概念及其特征
公共图书馆危机管理是指对图书馆运转中出现的危机因子和危机事件全程全面监控处理的管理理论与管理实践。公共安全危机管理具有紧迫性、危险性、权威性、人本性、系统性、聚焦性等特征。从这些特征可以看出，公共图书馆安全危机管理是对图书馆在运行过程中所出现的危机因子和危机事件从发生到消亡全过程的一个全面且具体监控处理的管理理论与管理实践。它不等同于单一的危机处理或危机公关，它是一个系统的管理工程。图书馆安全危机管理不仅要运用在危机事件出现时，更要在危机事件还没有爆发时起到重要作用。
公共图书馆安全危机管理的内容主要包括：①管理者要采取科学有效并具有实施性防护措施，坚决减少或杜绝危机事件的发生；②做好发生危机事件的准备和处理工作，建立危机预案和预警系统；③对相关工作人员开展培训，进一步培养危机意识，从而提高其控制及管理危机局面的能力；④全力处理危机事件，迅速恢复正常的生产、生活秩序，并在事后总结经验，从而改进诸多不良方面。
三、公共图书馆所面临的安全危机
（一）安全危机
公共图书馆存在很多的安全隐患，如：地震、火灾等。不仅不利于图书馆的长期稳定发展，还会造成不必要生命、财产安全隐患。我们必须将这些安全隐患彻底铲除，对会发生任何安全隐患的事件及人物进行严格管理，确保图书馆工作人员及读者的生命、财产安全。
（二）公共卫生危机
众所周知，图书馆作为公共场所，人流量及密集程度极高的公共场所。一旦发生卫生事故（如：新冠肺炎疫情），扩散的范围就无法控制。特别是一些重点区域，例如自学室、报告厅、电子阅览室等，应予以高度重视。公共卫生事故对图书馆会造成严重的威胁，我们必须要意识到安全防控的重要性。
（三）财政危机
随着物价不断上涨，各类图书期刊价格也越来越高。读者的增多，管理服务人员劳动量的加大，水电、设施设备老化损坏加快，各项服务设施维护费也要大幅度地提高，造成了财政危机。公共图书馆要长足、健康的发展就必须要切实有力的解决财政危机。
（四）管理危机
由于部分管理者的理念与相关制度相对落后，不能与时俱进，跟不上新时代发展的要求，从而导致图书馆的危机管理工作落实不好。与此同时，管理机制的不健全、责任分工的不明确，使工作效率长期提升不上去，从而遏制了图书馆的发展。
四、公共图书馆应对安全危机管理的具体策略
（一）建立较为完善的安全危机预防机制
1.建立健全安全防范管理体制
加强图书馆安全保卫干部政治理论学习，做好思想建设工作，并将其业务技能和管理水平进一步提高。同时应加强保卫人员及馆内所有安全志愿者的专业、定期培训及综合考核，提高专业人员的综合素质和业行法制和安全防范责任意识的教育。做到“安全自查、隐患自除、责任自负”教育的落实。真正做到安全防范责任到人，隐患漏洞有人查补，安全工作警钟常鸣。图书馆内所有工作人员及读者应为应急工作小组志愿者，积极配合应急工作小组和应急抢险队进行一切安全工作。如若发现不安全因素应及时向图书馆内相关部门反映。相关部门（如：保卫处）应及时处置，并提出整改、治理办法和建议。
（2）建立健全安全工作规章制度，持续推进安全保卫责任制，逐级签订《安全防范目标责任书》。该责任书由图书馆第一负责人与各部门主要负责人签署，作为图书馆安全工作任务要点和考核安全工作完成情况的主要依据。签订《安全防范目标责任书》旨在进一步明确安全工作任务，规范层级管理，为公共图书馆安全工作建设科学有序良性发展打好基础。责任书所述安全工作应包括：综合治理、维稳、安全生产、保密、反邪教、反恐反暴、新冠肺炎疫情防控、消防和网络安全工作。要构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的责任体系，确保图书馆不发生重大、特大生产安全事故。
（3）进一步建立健全较为完善的安全紧急情况报告制度。实行岗位责任制，实行相关工作人员（如：保卫处的工作人员）24小时轮流值班制度，明确责任，落实到人。确保重大紧急信息，随时发生随时报送。安全事故紧急情况信息报送必须要保证渠道畅通、运转有序，上报时做到及时、准确、全面、不漏报、不瞒报、不虚报、压案不报。
发生安全紧急情况要严格按照相关法律规定的程序报告，其顺序应当由下而上层层报告，具体应为：相关岗位值班人员——保卫处值班人员——（保卫值班人员可根据情况拨打119、110、120等）——相关部门负责人及保卫处负责人——分管领导——单位负责人——上级主管单位。报告内容应为：事件发生的时间、地点、经过、原因、危害程度、发展进程和产生的后果；本单位采取的相关应急对策、措施及工作开展情况，及事件发生后所导致的死亡人数、受伤人数、估计直接经济损失等。
（二）制定具体应急预案：（以火灾为例）
（1）发生火灾时要保持镇静，沉着应对，通过消防广播、警铃、半导体话筒等多种手段全力组织人员疏散和开展自救工作，打开一切安全通道，按照平时消防演练逃生的线路迅速疏散。引导人员从安全出口疏散，同时向上级单位汇报情况。及时监控火点。切断电源，隔离危险物品等，利用馆区内现有的消防灭火器材和微型消防站等，组织工作人员紧急扑救，稳住火势，避免继发性危害。
（2）及时向相关部门（如：公安、消防、卫生防疫、交通管理等）紧急求援。有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场，组织安全应急工作小组和应急抢险队开展救人和灭火工作。同时派工作人员到图书馆的消防通道等待，引导消防人员到火灾事发地，并指示图书馆内灭火器材及消防栓的具体位置。在消防队员到达现场后，主动提供发生事故的相关信息，配合消防队员及相关单位营救火灾被困人员，维护现场治安和交通秩序，并配合消防部门调查事故发生的原因，积极提供有力证据。
（3）事故现场应划出警戒范围，并采取有效的隔离措施，进行暂时封锁。其目的就是要严禁无关的人员和车辆进入着火现场，以免发生次生和衍生伤害。对受伤人员先进行简单的抢救和包扎工作，待有关医疗部门和医疗机构到达现场后，积极配合相关工作并按照要求妥善安置伤病员，将其带至安全地带。
（4）利用现场有利条件及时转移国家重要财产，在保护人员生命安全的同时也要全力保护国家财产安全，如：重要文献和各类书刊，以防混乱中发生失窃事件。
（三）安全危机处理
安全危机事故调查结果应依据国家属地管理、分级负责的原则和紧急事件的等级，展开调查。安全危机事故的调查处理必须坚持“四不放过”原则，即必须要查清事故发生的原因；事故当事人和群众必须要接受相关的教育与培训；事故责任人必须要受到严肃处理；发生事故的单位必须要制订切实可行的预防措施。要在第一时间提交事故调查报告，并限期报结。任何人不得干涉事故的调查处理。
当安全危机处理后，相关工作人员应当认真总结经验教训，找出处理中的漏洞与不足，并做好详细的文字记录（如条件允许可进行相关的视频记录），组织重点人员进行系统全面地学习及培训，进一步提升整个应急工作小组和应急抢险队的实战经验。尽全力迅速地恢复图书馆的正常运行，将安全危机事故对图书馆的不利影响降到零点。
五、结论
对公共图书馆安全危机管理的研究，一定要结合工作实际。认真扎实的落实到日常的图书馆工作中去。目前，我国的公共图书馆事业正在健康、蓬勃的发展，要大胆创新机制，提高服务与防范意识，努力创建符合中国特色社会主义发展要求的新时代公共图书馆，为促进全民学习事业发展作出重要保障。进一步提高全民文化素养，全力推进文化大国的建设。
