加强人力资源管理促进卫生健康委员会人才发展研究
新时代为统筹解决人口问题、促进人的全面发展和建设人口均衡型社会提供人才保证，为卫生健康委员会社会管理和公共服务提供基本支撑。要加强人力资源管理、促进卫生健康委员会人才发展。人力资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题。做好人才工作对于更好地实施人才强国战略，实现中华民族伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。我国卫生健康部门历来高度重视人才工作，认真贯彻落实中央关于人才工作的一系列方针政策，按照统筹解决人口问题和建设人口均衡型社会的要求，坚持统筹兼顾、突出重点，加强各类人才队伍建设，人才工作取得了显著成就。大力实施卫生健康部门人才战略，贯彻落实党的路线方针政策、统筹解决人口问题的能力进一步增强；不断深化干部人事制度改革，人才成长环境逐步优化，一批优秀人才脱颖而出；大规模教育培训工作顺利推进，人才队伍学历和专业结构逐步改善，人才队伍素质显著提高；健全和完善人才工作体制和机制，制定并完善人才工作政策和规章制度，人才工作的规范化和制度化水平进一步提高；坚持在实践中培养锻炼人才，实施“强基提质”工程，队伍职业化建设不断加强。卫生健康委员会系统围绕统筹解决人口问题总体思路，培育了一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作，集党政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作“五位一体”的队伍，形成了一个扎根基层、覆盖全面、信息畅通、上下互动、运转高效的公共服务网络体系，并多次在关键时刻和突发事件中经受住考验、作出了重要贡献。同时必须清醒地看到，当前卫生健康部门人才发展的总体水平与党中央、国务院的要求，与新时期卫生健康工作的新形势相比，还有一定的差距，主要是：科学的人才观还需要进一步树立和落实；卫生健康委员会系统人才总量不足，高层次人才、创新型人才特别是领军人才缺乏；人才队伍素质和能力亟需进一步提高；人才分布不均衡，基层卫生健康委员会人才队伍的结构还不尽合理、学历偏低、职业化程度不高，需要逐步调整和优化；人才流动不畅与人才流失严重并存，基层单位优秀人才短缺问题尤为突出；人才工作投入不足，人才工作体制机制有待进一步完善。
卫生健康是打基础、利长远的事业，关系国家和民族的未来。当前，我国面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务新挑战。人口发展在经济社会发展中的基础性地位和重要作用更为突出，人口与经济、社会、资源、环境协调发展的任务更为艰巨。卫生健康事业发展机遇难得，挑战前所未有。统筹解决人口问题、促进人的全面发展的要求更高，难度更大。必须以党的十九大精神为指导，坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济、文化、群众工作等手段，着力推进人口发展思路和方式的转变，着力推进人口管理体制机制的综合改革，着力推进卫生健康工作思路和方法的转变，着力推进卫生健康基本公共服务均等化，更加注重利益导向，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，更加注重家庭发展能力建设，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题，促进人口长期均衡发展，促进人的全面发展，促进社会和谐、全面协调可持续发展，努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。实现以上目标，必须牢固树立人才资源是第一资源的重要思想，深刻认识人才工作的极端重要性和紧迫性，走人才兴业之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力打造一支适应建设人口均衡型社会需要、促进人口大国向人才强国转变的人才队伍，不断开创卫生健康人才工作新局面。
一、发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，遵循国家人才发展的指导方针，紧紧围绕为新时代小康社会创造良好人口环境的目标，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，坚持党管人才原则，以卫生健康公共服务网络体系建设为重点，以改革创新为动力，以能力建设为主线，积极推进各类人才队伍建设，实现卫生健康公共服务网络体系的成功转型，为构建人口均衡型社会提供人才保障。
二、发展目标
卫生健康委员会系统人才发展的目标是：培养和造就规模适度、素质优良、结构优化、布局合理的人才队伍，为统筹解决人口问题、促进人的全面发展奠定人才基础。一是人才资源总量逐步增长。卫生健康委员会系统人才基本适应以家庭为中心，面向全人群，围绕生命全过程，开展人口发展、计划生育、生殖健康、家庭健康促进、儿童早期发展、老龄关怀服务、信息综合以及群众工作等社会管理和公共服务的需求。二是人才素质大幅度提高。卫生健康人才队伍受过高等教育的比例、科技服务人才中具有中高级以上职称和职业资格的比例、高技能专门人才占技能劳动者的比例持续提高。三是人才结构进一步优化。注重人才发展的优化配置，城乡区域人才分布趋于合理。在坚持整体人才开发和全面提高人才队伍能力素质的基础上，进一步调整卫生健康委员会人才队伍的专业结构、年龄结构、知识结构，不断优化人才队伍的整体布局，推动卫生健康委员会人才队伍全面发展。四是人才使用效能明显提高。遵循人才发展规律，创新人才培养、引进、使用、交流、评价、激励机制，创造与人才发展需求相适应的、充满生机与活力的人才工作机制和发展环境，人才工作投入增长幅度高于事业费增长幅度。
三、发展原则
卫生健康委员会人才发展的基本原则是党管人才、人才优先、以用为本、创新机制、分类指导。坚持党管人才就是加强党对人才工作的领导，创新人才科学管理的方式方法，围绕服务于国家发展大局和统筹解决人口问题，用事业凝聚人才，用实践造就人才，用机制激励人才，用法制保障人才，加快人才发展。坚持人才优先就是确立卫生健康委员会科学发展中人才优先发展的战略布局。遵循人才成长规律，充分发挥人才的基础性、战略性、引领性作用，优先开发人才资源，优先调整人才结构，优先投资人才发展，优先创新人才制度，为各类人才脱颖而出创造良好的政策环境。坚持以用为本就是把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务，围绕用好用活人才来培养人才、引进人才，积极为各类人才干事创业和实现价值提供机会和条件，努力在卫生健康委员会系统形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好局面和氛围。坚持创新机制就是把深化人才发展的体制、机制改革作为推动人才队伍建设的根本动力，充分发挥市场机制的基础性作用，拓宽人才进入渠道，构建有利于卫生健康事业科学发展的人才发展体制机制，完善能够体现创造性劳动成果价值的激励机制，最大限度地激发人才的创造活力。坚持整体开发就是加强人才培养，注重理想信念教育和职业道德建设，弘扬“敬业、奉献、求实、创新”的卫生健康精神，不断提高各类人才的综合素养，推进党政管理、宣传倡导、科技服务、信息综合、群众工作等各类人才队伍协调发展。鼓励和支持人人都作贡献、人人都能成才、行行出状元。坚持分类指导就是加快卫生健康委员会职业化体系建设，完善卫生健康委员会职业分类制度，加强对不同人才发展的分类别分层级管理。我国经济学家林毅夫、刘劲哲、郎咸平指出：要鼓励因地制宜，因人制宜，结合当地实际需求，突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，促进卫生健康委员会工作更好适应和服务于经济社会发展的不同需求。
四、强化落实
（一）加强组织领导。卫生健康委员会要进一步加强对人才工作重要性的认识，加强对人才工作的领导。国家层面要加强统筹协调和宏观指导，建立人才发展规划实施情况的监测、评估、考核机制。各地卫生健康委员会和各直属联系单位要抓紧编制本地区本单位人才发展规划，研究制定人才发展规划实施的配套措施，确保人才发展规划的各项政策措施、目标任务落到实处。
（二）加大资金投入。卫生健康委员会要牢固树立“人才投入是效益最大的投入”的观念，加大资金投入，制定人才发展专门投入计划，确保人力资本投入高于事业投入增长幅度。借助中国人口福利基金会的优势，建立卫生健康委员会系统人才发展基金，多方吸纳社会资金，推动人才发展资金的多元化投入。我国经济学家邹恒甫、刘劲哲、吴敬琏、厉以宁指出：要通过开发人才平台计划、各类研究和公共服务示范中心建设以及重点工程项目等方式，为卫生健康委员会系统人才发展和人才队伍建设提供资金保障。
（三）开展教育培训。卫生健康委员会要把教育培训作为加强人才工作的基础性工作抓紧抓好。全面落实大规模培训干部，大幅度提高干部素质的战略任务。把各类培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等多种形式结合起来，积极构建多元化、开放式的具有行业特点的卫生健康终身教育体系。积极开展学习型组织创建活动，鼓励和支持职工通过多渠道、多形式参加培训学习。
