中小企业参与政府采购的困难及对策
随着我国政府采购在社会经济中地位的逐渐加强，特别是中小企业参与政府采购的重要意义进一步被认识，我国出台了《政府采购法》，建立了比较完善及合理的政府采购法律体系，这为我国政府采购改革与实践提供了法律及制度上的基础性支撑，但由于社会观念及发展环境转变的滞后、配套措施不健全等原因，我国中小企业参与政府采购在制度和实践上都还存在许多有待进一步改善的问题。
一、政府采购的概念及中小企业参与政府采购的基本情况
所谓政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购是一系列政府采购行为及规范的集合，包含采购过程、采购政策、采购程序以及采购管理。
2003年《政府采购法》的颁布，标志着我国采购制度领域专门的法律规范的诞生。随着不断的改革及实践，我国已经初步建立起了规范性的政府采购制度体系，这同时也为中小企业参与政府采购提供了一定的制度契机。
中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更能适应当今瞬息万变的市场，因而在包括发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业都发挥着不可替代的作用。但在政府采购的实际过程中，由于中小企业自身抵御经营风险的能力差、筹资能力差和资金薄弱等方面的原因，加之很多地方政府采购部门对中小企业进入政府采购设立的门槛较高，所以实际上真正能够参与政府采购的中小企业很少。
二、我国中小企业参与政府采购的困难及原因分析
我国政府一直都很支持中小企业的发展，积极鼓励中小企业参与政府采购，充分发挥政府采购的扶持作用。但自从2003年《采购法》实施以来，全国每年都会有几千亿元的政府采购大单，而真正能吃到这些政府采购蛋糕的基本上都是一些大规模的供应商，很多的中小企业就与政府的采购业务无缘。造成中小企业参与政府采购困难的原因主要有以下几个方面：
（一）具体法律规范有待完善
现有支持中小企业参与政府采购的法律体系仍不完善。虽然我国政府在这方面已经做了不小的努力且在这个过程中也采取了很多的法律措施，但目前仍然还是缺乏系统性的法律体系。
（二）障碍设置形式多样
近年来，在政府采购过程中，尚存在着歧视中小企业的行为，部分采购人因为各种原因，人为设定“准入门槛”、“认定资质”、“技术要求”等参与障碍，这使得在注册资金、资质认定、技术指标等方面相对薄弱的中小企业面临排挤，迫使多数中小企业不能参与竞争或者处于不利的地位。
（三）中小企业自身实力不济
尽管中小企业在参与政府采购的过程中有其自身的优势，但也存在诸多问题制约其发展。主要体现在许多中小企业在政府采购领域与大型企业供应商竞争时，缺乏基本的产品生产能力及服务能力，品牌效益差。而且由于自身发展的限制，对于通常较大较综合的政府采购业务，往往不具备完全独自承接的能力。与此同时，多数企业战略合作意识又比较薄弱，供应链集成能力不足，这又使得短期内不能形成合格完善的供应联盟，导致很多情况下是企业自身的能力约束了其参与政府采购的市场竞争。
三、西方市场经济国家用政府采购促进中小企业发展的成功经验
西方发达市场经济国家具有丰富的政府采购实践经验以及相对完善的政府采购法律制度。他们的这些经验和制度在促进中小企业参与政府采购方面取得了卓越的成就。这些成功的经验值得我们发展中国家学习和借鉴。
（一）用法律明确规定向中小企业采购的规模和比例
与我国的政府采购相比，在具体的操作环节上，西方发达市场经济国家有着周密而详细的细则。以英国政府为例：英国政府于2001年制定了小企业研究计划，目的是提高小企业获得政府研发合同的成功率，增加小企业的市场规模。根据这项计划，政府总额达10亿英镑的研发采购计划均向小企业开放，以期小企业拿到其中2.5%的份额，即2500万英镑的研究经费。每个相关政府部门的目标是，到2004或2005年，针对中小型企业的研发采购至少占其相关需求的2.5%，也就是说，占政府研发经费总量2.5%的科研活动都要从中小企业采购。
（二）建立完善的政府管理机制和和供应商评审制度
通过建立完善的政府管理机制来保证实现法定目标。在这方面做的比较完善的是美国：（1）建立中小企业署，中小企业署对总统负责，每年向总统提交“中小企业经济报告”。（2）中小企业署任命采购代表，和各部门采购官员就每一个合同的具体情况进行协商，以帮助其完成既定的目标。除了完善的政府管理机制以外，美国还有完备的“供应商评审制度”。为了加强对企业信息的掌握，美国政府规定，凡有意向政府部门提供货物或服务的企业，一般应向有关部门提出申请、注册，相关部门按照国家标准局所定的标准对企业审查有关项目、索要相关资料，通过分析、评估，对合格企业进行归类和归档，最后公布合格供应商的名单。
（三）以严格的制度明确保护中小企业生产商的权益
为保护中小企业生产商的权益，美国政府立法明确规定：政府采购中标结果中必须有法定比例份额的中标人是中小企业生产厂商，如果存在非产品生产商作为中标人中标，需要有很严格的限定条件作为约束。
四、促进中小企业参与政府采购的相关对策
笔者认为，在目前形势下扶持我国中小企业参与政府采购，需从政府和企业自身两个方面努力，来研究促进中小企业积地极参与到政府采购活动中的有效对策。 对于政府来说，应该从以下几个方面来促进中小企业参与到政府采购之中：
（一）完善政府采购扶持中小企业的配套政策
当前我国应进一步完善政府采购制度体系，为中小企业的发展创造良好的环境。一、尽快制定出台《政府采购法实施条例》，明确规定对中小企业的支持范围、方式和措施。《政府采购法实施条例》应重新对我国政府采购的范围进行界定，降低政府采购的规模要求，并规定只要涉及公共利益就必须进行政府采购。二、加快制定出台《中小企业政府采购管理办法》，充分考虑中小企业的相关权益。应在法律法规中明确中小企业参与政府采购的比例，这可参考发达国家的做法，规定中小企业参与政府采购的法定比例。制定相关的制度将适宜拆分的大项目进行分解，专门留给中小企业进行招标。
（二）降低门槛以促进中小企业进入政府采购市场
主要措施包括：一是降低资格条件。政府采购在编制招标文件时，要结合中小企业自身的实际情况，适当降低对投标企业的资本规模、资质等级、经营业绩、技术力量等方面的要求，为服务过硬但规模较小的企业提供适当的机会；二是对中小企业实施优先采购制度。规定各级地方人民政府及其有关部门、直属单位的采购，同等条件下应当优先向中小企业购买产品或者服务，对中小企业的自主创新产品，实行首购和订购制度，有条件的地方还应当确定采购比例。
在目前形势下，我国的中小企业如果要从激烈的竞争中胜出，其自身也要积极努力地参与到政府采购中。具体做法如下：
（一）掌握政府采购信息提高核心竞争力
政府采购法规定，政府采购的信息、过程、结果要全部公开透明，并指定专业的网络和平面媒体作为信息披露的发布平台。政府应该尽快建立一个全国统一的政府采购信息的发布平台，中央和地方的各种采购招标等相关信息都必须在这一个平台上发布，要保证信息的公平、透明、对称。通过对这些信息的掌握，中小企业可以随时的把握政府采购的各类招标采购信息，了解各地政府采购的规定，措施和一些相关的通知公告，从中获取与企业本身相关的采购项目，节省了企业获取政府采购信息的时间和精力。提高了企业参与政府采购的效率。
中小企业发展壮大必须依靠自身能力的提高，通过提高核心竞争力在激烈市场竞争中取得不败之地。要正确掌握政府采购的操作规则，把握市场运转机制；通过提高企业运行效率，建立健全财务管理制度，提高残品在成本、质量、性能上的竞争力，加强中小企业人员的培训，了解先进的管理经验和经营模式。只有这样，才能提高企业的服务能力，提升参与政府采购的诚信和竞争力度。
（二）牢固树立中小企业的品牌形象
在《道德经》第六十三章中老子说“图难于其易，为大于其细；天下难事必作于易，天下大事必作于细”，核心意思是：“不要四面出击分散力量，要集中力量，从易事、细事做起，有所为，有所不为。”中小企业资源不如大企业，只有集中力量于一点，从事专业化、专门化生产，才可能形成相对优势。在中小企业参与政府采购的过程中，对中小企业来说最重要的是苦练内功，做好自己的产品和服务，打造自己的品牌。树立良好的企业形象有助于中小企业寻求生意上的合作伙伴，也更容易获得产品购买者的青睐，而且这也是参加政府采购的供应商应具备的基本条件。
（三）积极探索信用担保融资新模式
政府采购信用担保，是指由专业担保机构为企业向采购人、集采机构、金融机构提供的保证，以缓解中小企业资金困难。据了解，当前，国际社会主要的担保形式有三种：即投标担保、履约担保和融资担保。由担保公司为政府采购供应商提供融资担保，可出具担保函使企业得以免交投标保证金及履约保证金，缓解政府采购相关中小企业的资金紧张和融资难题。建议融资担保的综合年费率由双方自行商定，最高不得超过人民银行公布的贷款基准利率的一半，对民生项目和小型、微型企业项目提供更多的优惠政策。政府、银行、监管机构协调一致，由政府出面作为担保人，监管机构进行贷款融资的监管，银行根据相关政策给予中小企业资金保障。通过创新信用担保融资体系，政府部门实现了政府职能，银行获得了贷款利润，扩展了融资渠道，降低融资成本，在一定程度上缓解了中小企业融资难的突出矛盾。从而有利于三方的利益，保障市场经济的平稳运行。
总之，积极参与政府采购活动，是我国中小企业发展的一个不可多得的机遇。政府要从各方面大力积极加以扶持。同时，中小企业要抓住机遇，依托国家法律和政策，克服自身的缺陷和不足，不断进行创新和改革，努力使自己在政府采购活动中占有一席之地，充分发挥自己在经济发展中的重要作用。
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