高校基层教学组织建设与教学管理制度改革研究
随着我国高等教育向大众化建设进程的推进，高等教育的质量问题逐渐凸显。如何提高教学质量，推进教学改革已成为当前高校亟待解决的问题。高校基层教学组织作为高校纵向结构中以教学教研为主职的最低层次的组织，是执行教学任务、实施教学管理、进行教学改革和研究的基本单位，直接影响高等教育的教学质量。本文剖析了高校基层教学组织制度的现状，分析了基层教学组织创新的可行性，提出了重构基层教学组织体制的基本思路及机制保障。科学地构建高校基层教学组织，打造一支高效务实的教学管理队伍，实现教学资源的重组，进一步降低教学运行成本，提高教学管理效率，必将成为增强高校特别是各地方高校核心竞争力的有效途径。
1 高校基层教学组织及教学管理队伍建设的现状分析
高等学校的根本任务是培养人才，其中心工作是教学，这就决定了教学管理在高校管理中的中心地位。它是维系学校教学机制正常运转的枢纽，是影响高等教育质量的一个重要方面。目前，国内外地方高校基层教学组织建设等方面的研究存在以下三大特点：第一，在高校教学管理决策、统筹等方面的认识具有高度的一致性。第二，国内相关研究多停留在对新形势下高校的一级教学管理机制及其改革创新的研究，未对高校基层教学管理（以各分院系为主的第二级教学管理以及以各实验室、教研室主任为主体的第三级教学管理，下同）的改革与实践提出切实可行的办法和措施。第三，对高校教学管理的研究停留于宣示性水平，注重形式而忽视实效，未提出具体的基层教学组织及教学管理队伍建设的改革机制以及扎实的学理性说明。
本文将立足于我国高等教育教学的现状，围绕地方高校基层教学组织建设，在教学管理制度及其具体实践运行方面进行理论与实践相结合的研究，进一步探讨基层教学组织及教学管理队伍建设的相关制度，力图为地方高校进一步完善基层教学组织及教学管理队伍建设提供理论基础和实践框架。
2 科学发展，注重质量，创新基层教学组织建设
在加强基层教学组织建设中，融入“科学发展”理念，以“质量提升”为基本落脚点，构建教学管理层次清晰、教学管理幅度科学的基层教学组织体系，用科学灵活、富有弹性的基层教学组织模式、制度来保障教学质量的稳步提高。
2.1 明确基层教学管理权责关系
尽管一些高校已经在探索新形势下的二级教学管理模式，但主体教学管理仍然沿用传统的教务处高度集权的一级教学管理机制，教学分院缺乏相对自主权，导致地方高校教务处与分院教学管理机构权责不明，职能不清，遇事易相互推诿，管理效能低下。所以要合理划分以教务处为主的一级教学管理与各教学分院在教学管理上的职责与权限，既发挥学校层面在教学管理上的统筹、指导、规划、协调等职能，又充分保障各教学分院在教学管理上的自主权，不断增强二级、三级教学管理的活力，最大程度地减少教学资源浪费。保证学校教学秩序的有序性，必须进行教学管理重心下移，并进一步明确学校各级教学管理责权的细则分配。
2.2 改革与完善基层教学管理体制
整合资源，突出以教育、服务学生为本，以市场需求为导向，实现基层教学管理由传统的、单纯的管理型向“教育-管理-服务”三位一体的综合管理型转变，进而降低教学运行成本，提高教学管理水平，节约教育资源。
2.3加强基层教学信息化管理
首先，以软件系统规范基层教学管理业务流程。依托计算机、多媒体和网络为基础的现代信息技术，在教学计划、学生学习和教学管理等方面实现全过程信息化，实现教育资源的共享、业务流程的规范、教学质量的监督和管理、教学效果的客观评价等。其次，加强基层教学信息化环境和资源建设。一级教学组织主要负责教学管理信息化硬件基础设施建设，例如校园网门户、多媒体教室、网络教室、电子阅览室、计算机终端等平台建设。各基层教学组织要充分利用这些平台，大力加强信息化资源建设。比如多媒体教材、电子教案、题库、电子文献、网络文库以及电子文档的积累建设，并做到教学信息化管理专人负责。
3 规范制度，优化环境，加强基层教学管理队伍内生力建设
基层教学管理队伍是学校教学管理工作的主体，对保证学校教学管理工作的有序、高效运行扮演着举足轻重的角色。基层教学管理队伍的素质与能力对学校教学管理水平有着重要影响。加强基层教学管理队伍内生力建设，提高基层教学管理者的综合素质，激发工作活力和创新力，可为基层教学管理工作的有效运转和教学质量的稳步提高提供内在保障。
3.1 规范基层教学管理干部的准入制度
近几年，一些地方高校由于自身发展需要以及其他各种因素的影响，将一些非教学管理专业的大学生甚至是其他人员引进并补充到基层教学管理队伍中，正是由于没有明确的准入标准，造成了目前一些地方高校基层教学管理队伍学历层次偏低、专业不对口、职称不高、年龄结构不合理、队伍素质参差不齐等现状。因此，有必要从专业、学历、职称、年龄、能力、素质等方面确定准入标准，严把入口关，优化基层教学管理队伍的整体结构。首先，在引进（或调任）基层教学管理干部时，将其专业背景和教学管理工作经历优先考虑，保证基层教学管理干部的素质。其次，制定基层教学管理干部进出制度，实现基层干部管理“能上能下”，永葆活力。
3.2 建立基层教学管理干部队伍的培训制度
制订完善的基层教学管理队伍培训计划。首先，有计划地选送一些有潜力的基层教学管理干部攻读学历，提高管理层次。采取“引进来，送出去”的交叉培训方式，充分利用校内外资源，不断扩大基层教学管理队伍的视野，丰富和完善相关管理知识，稳步提高基层教学管理干部的教学管理水平。其次，加大岗位培训力度，全面提高其政治素质和业务能力，努力培养造就一支政治坚定、德才兼备、懂教育、善管理、适应高等教育发展需要的基层教学管理队伍。
3.3 研究建立合理的基层教学管理干部队伍的激励评价体制
当前，一些地方高校基层教学管理“人浮于事”“一心二用”等现象明显，究其原因，很大程度上是待遇、地位不够高，激励评价机制缺失等因素引起。因此，合理引进竞争机制和激励奖惩机制，将基层教学管理干部工资待遇和职称评定与基层教学组织的教学效果、课程建设与专业建设水平、多媒体课件与教材建设、教学研究与特色项目建设、教学信息化管理等工作有机结合，增强其工作积极性，并保证管理队伍的稳定。
3.4 优化基层教学管理干部的工作环境
学校要优化基层教学管理队伍的人文环境和办公环境，情感上给予人文关怀，工作中加强基层教学管理的硬、软件的建设，合理配置管理资源，为基层教学管理队伍提高工作效能，实现教学管理技术现代化、方法科学化提供有力保障。
在高等教育蓬勃发展和高等教育市场化的形势下，加强基层教学组织及教学管理队伍建设是各地方高校提高教学质量、科学规划发展、增强市场竞争力的重要保障。
