西部开发加入WTO和中国民营企业
出处：论文网
时间：2006-03-24
能源呢主要是两大工程，一是“西气东输”工程，好几条管道，除了主要管道新疆到上海，还有一条已建成是柴达尔到兰州，不准备开工重庆到武汉，陕北从 进到呼和浩特的输气管道，北京的陕气进京管道，总共五条管道，去年开工一条，今年开工一条，明年大概要开工两条，后年再开工一条。所以“西气东输”工程不仅是西部能源，也是全国能源改造的大项目，因为天然气既可用于城市居民生活，又可用于交通，最重要还是发电，化工原料，所以天然气利用在中国涉及到很多产业。第二个工程是“西电东送”，有三条大通道至黄河上中游的水电（北通道）加上陕西、山西、内蒙古西的火电联合向京津塘地区送电；中通道到长港督游水电包括正在建设的三峡，已经建成的二滩，三峡建成后继续在金沙江上游开发大水电向长江下游送电；南通道至（这是最急迫的）贵州、云南、广西水电加上贵州、云南火电向珠江三角洲送电，现在珠江三角洲已经缺电，国务院要求在2005年确保向广东送电1000万千瓦，所以加紧西电东送、南通道的建设一刻也不以耽误。为确保南通道能在2005年向广东送电700万千瓦，加上三峡向广东送电300万千瓦，总共向广东送电1000万千瓦，已立下军令状，要按时完成。至于通信，国家信息高速公路、宽带、信息网通到西部地区，主要是西部大城市，沿着长江、陇海线、珠江西江通进去，三条主要走向。另外在西部还有一条纵向沟通线，现在信息高速公路首先在沿海建，今后5到10年也要向西部通进去，同时提高西部农村广播电视普及率，还有过境地区广播电视的覆盖率，这是两头的任务，一头抓提高，大的网络投进去；一头抓普及使乡下农民看得上电视，听得上广播
第二就是生态建设也有几个大的工程，最大是天然林保护工程，在98年内蒙古、东北率先搞天然林保护，去年扩大到长江上游、黄河上中游。规划国务院已经批了，10年内军事家补助投资900多亿元，将近1000亿元，中央拿700多亿元，地方拿100多亿元，支持国家天然林保护工程。天然林不仅不能再砍了，而且还要把砍过的地方全部种上树，主要是地方林业局、林业厅的队伍：由砍伐的队伍变为种树的队伍，部分以砍树为生的农民也动员他们采用这个条子。这个最大的工程已经批了，已经在实施了。第二，退耕还林，国务院正在研究这个规划，首先加大明年力度，比天然林保护补助力度不小，粮食补助国家要拿钱，政策要调动千家万户。第三步，防沙治沙工程，这个更艰难。首先在环京津地区搞起，在内蒙古、河北坝上地区，如在整个西部同时推开，恐怕国力一时支撑不了。在西部，还是以往的防护林、陕北防护林、黄河防护林、还将有地区防护林、重点工矿城市的防护林，还是从这个事情抓起，包括牧区产业结构的调整，还有一个工程正在研究论证，就是天然草原的保护，中国草原3/4在西部，可放牧的草原90%在西部，草原退化不容忽视。当然还有别的工程。比较大的西部开发以来提出的主要有这四大工程，以往搞的有水土流失的治理、生态建设重点地区的工程等。
第三个重点，加强加大科技教育的人才开发，科技是普及先进、实用的科学技术，这是首先第一位的。第二要开发共性关键技术，比如“西电东送”，高压输电装备我们还不能生产，结合这个工程我们要攻关这个技术，比如西气东输，大口径1000毫米以上的管道我们自己不能制造，所以要攻关。要搞国产化工程，比如在西北煤制油，西德、美国有，所以我们要跟它们合作搞示范工程。还要发展高新技术，电子信息、生物工程特别是中医药、生物制药，西部有优势，这些要抓紧发展。
教育重点加强基础教育，特别普及九年制义务教育，在全国九年义务教育的人口普及率已经达到85%，西部地区平均只有60——70%，贵州40%，西藏更少，所以在西藏提的是普及六年教育，不是普及九年，西藏只有200多万人，在全国普及率不受影响，人比较多的如贵州，普及率才40%，与全国平均的85%差距很大，普及九年义务教育，还要研究些政策。第二，要大力发展职业教育，包括农民种田，国家去年、今年支持西部贫困县建职业技术中心，加强农民、工人包括干部的终身教育、再教育。再就是加强高等教育，有些地方还不错，西安、成都等省会城市都有基础，高级人才同样需要，高中低多层次的人才西部地区都需要，多层次教育都要办，重点是高等教育。人才方面也是三句话：是用好当地人才，合理引进外来人才，加快培养人才。不光是教育，要引进人才，培养人才。
最后一个重点，抓紧西部产业结构调整。国务院指示：基础设施是先导、基础，生态环境是根本。切入点，产业调整是关键环节，科技是保障，改革开放是动力。所以产业结构调整是关键环节，使西部真正具有自我发展能力还要靠产业结构调整，其他都为这个打基础。突出的是发展特色经济、优势产业，发展有市场、有效益的产业，不能搞低水平、重复建设。西部究竟哪些地方有特色经济呢？各地都不一样。概括起来有四条路线：最重要的是特色农业和农副产品加工业，这与农村产业结构调整、农业发展、农民增收密切相关的，西部能赚钱的多数在这个领域，下一步要发展的也还在这个领域。比如说云南烟草依托的是农副产品，新疆棉花、四川的酒、饲料能赚钱的也是靠的是农副产品，当然不是光靠农副产品，要搞深加工、精加工。比如新疆德龙集团搞了个蕃茄制厂，很成功，一下子成了世界第二大，很快就要成为世界第一。不是农民起来的，是上市公司搞好，企业龙头加基地加农户，所以有很多工作要做，朝着这条路线，有很多事要做，很多农产品有效益、有市场。
第二条路线是国家一直提倡的，西部地区能源矿产资源的开发利用，无论过去开发西部资源也好，还是现在“西气东输”也好，都是做这个文章。西部水能资源与全国的80%，目前开发程度不到10%，为什么加大“西电东送”，即开发了西部水电资源，又解决了全国能源问题。天然气占全国70%，在西部四大盆地，煤炭占全国60%，而且是优质煤炭。石油占40%多，稀土占全世界90%，光内蒙古占全国的90%，内蒙古则占全世界的81%.大磷矿在云南、贵州，钾肥90%进口，大的钾矿在青海、在罗布泊；铝在广西、贵州，铜在新疆找到比较大的铜矿，这个路线很重要。
第三条路线是特色旅游业，西部既有多种多样的自然风光，又有多种多样的民族社会风情、悠久历史文化积累，这三张牌打起来将成为西部支柱产业。东部不是所有地区都有这三张牌，东部有海水、江南风光多一些。西部有冰山、冰川、雪山、戈壁、高原、草原、沙漠，都是旅游资源。朱总理接见香港富豪团参观西部，说：谁率先开发西部旅游业，谁就会成为香港21世纪初新的十大富翁。香港还特别听我们政府说的事，说每次听政府的都对了，当年特区有风险听政府的到特区发大财了，小资本家变成大资本家，后来开发区，听政府的又发大财了，现在说西部开发，肯定是方向。这一点香港人比内地人更相信，说哪一次相信政府号召都是正确的，国务院的大的战略方针每次都是正确的，从财主变成了大财主。首先是到西部开旅馆，当然他们考虑赚钱，四星、三星以上的香港投资的明显增加，当然他们选址先的不太好，在东 搞了一个，塔尔斯也搞了一个，吐鲁番是收购的，在乌鲁木齐要改造“二道河”，搞成文化与旅游结合的，当然，在北京、上海他们投资的率先也是旅馆业。
第四条路线，不能忘记西部现有的基础。一五、二五特别是三线建设留下的基础可以发展高新技术产业和装备工业，这个跟东北老工业基地不一样，40、50年前建的，折旧一点折没了，三线建设是70年代建的，折旧也就二、三十年时间，那么军工转民用潜力很大，成功的像长虹电子军工电子转成的。在三改过程中，欢迎社会投资加入。西部中高新技术和装备工业也是一条重要路线，装备工业一些大厂都在西部，中国最大电机厂不是上海电机、哈尔滨电机，而是四川东方电机；最大机床厂不是北京重机、齐齐哈尔重机，而是四川德阳的第二重机厂；最大锅炉厂是自贡锅炉厂，上市后老板、董事会集体贪污股票，后来搞砸了，当然已走上上市的路，本来已出现了转机，这就是改革的问题，有生产力基础、好设备、有人，现在体制、机制不行。这是四大任务。
最后，西部开发的政策有四大方面。国务院有关政策的文件去年出台了，今年国务院关于西部开发具体实施意见很快就会向社会各个部门转发。四个方面政策是：一、增加资金投入，不仅包括财政投入，还包括引导金融信贷投入，引导社会资金投入。国家拿出的硬帮帮的政策主要是增加财政建设性资金和转移支付，这个政策已经落实了，不然怎么有西部开发的良好开端。就是国债资金增加的西部投入，预算向西部某些地方倾斜，当然要符合项目论证。同时政策性银行的钱是跟着国家走的。如能源、公路、铁路、机场等大项目。转移支付主要是对西部一般性转移支付，给了西部政府的钱，你地方政府自己支配，这叫一般性转移支付。再一项专项转移支付，补助西部发工资、社会保障、科技、农业、教育、文化、卫生、政法等。对于金融信贷，计划经济与市场经济不大一样，不能强迫一定投西部，主要国家创造政策环境引导它投西部，比如说国债项目很好需要配一些银行资金，其实大银行都愿意经营国债资金，国家资本金，银行何乐不为呢？国家又出台了政策，允许基础设施贷款偿还期处长，允许用项目收益权、收费权抵押贷款，比如收费公路、城市垃圾处理收费、城市污水处理收费、农村电网收费，开辟银行贷款门路。当然有一些必要的项目贴息、贷款贴息，本来银行不愿贷，有贴息它愿意贷了，这就引导金融信贷投入，不是强迫投入。
第二，改善投资环境，最主要是改善软环境，通过政府改革，简化行政审批，允许不同的所有制企业的同等市场准入，这个都没做到，国务院要求改革的，还有几条硬政策，就是税收优惠，对国内、国外企业一视同仁，过去对内资没优惠，现在同等待遇，内资感觉更多，其实对外资也有优惠，不过比沿海，内资没有优惠到西部有优惠，所以外资感觉没有很大优惠，其实这是加入WTO所必然要求的。只能是内资外资一个待遇，给予税收优惠。土地优惠，西部可耕地有限，主要是针对生态建设，只要你搞生态建设，土地使用权、地上林所有权50年可以归你，可以继承、转让，因为生态建设可以部分一定比例搞经济林的，有一定收入，欢迎人家搞生态建设。在建设性用地，主要简化审批程序，保让重点建设。资源优惠，在资源上好多有税费优惠。价格优惠，价格主要是调节，电力、水利的价格，特别是西部铁路的价格比如青藏铁路，成本比别的地方高，所以可实行特殊运行，高出部分谁来补，过去政企合一全路均摊，对青藏铁路是财政补助。因为铁道部马上改革了，所以西部价格问题包括电信的普通服务问题，也提出来了，是按照美国办法从合个公司拿，还是欧洲办法由财政补呢，要进一步研究，总之这些政策有利于企业到西部去投资。
第三，扩大对外开放政策，主要扩大外商投资领域，加入WTO，外商投资都扩大，除了证券业（西部没有证券业），其他领域与沿海一样，对沿海是小部分开发，因为原来已经有了。西部则是跳跃式开放，原来什么也没有。在西部政策有了，关键是人才，还有拓宽利用外资渠道，不能只是项目传统的新建设项目一种形式，还要包括项目融资形式如BOT、TOT形式，包括企业转让兼并、重组中吸收外资合资、合作企业到海外上市等渠道。沿海也是刚用，西部也鼓励多用。放宽利用外资的条件，过去对优惠贷款比例、外资借用、人民币比例都有限制，现在放宽，特别是控股比例。现在搞“西气东输”允许外资在这项目上控股，过去都不允许经营，当然对内经济技术协作视同外资来享受这个政策。
第四，科技教育人才开发的政策，科技教育资金要倾斜，另外，要搞实实在在的工程，九年义务教育工程第二期比第一期力度大，中小学危房改造向中西部特别是西部倾斜。另外研究支持西部基础教育新政策。科技也是各方面向西倾斜，最主要的人才政策，来去自由政策，户口可迁可不迁，迁去也可以转，不像过去搞得那么死。城市化政策也放开，西部地级以下的城市只要符合两个条件就可办城市户口：一、有固定住所；二、有稳定收入和生活来源。东部只放到小城镇，西部放到地级市——昆明、兰州。对于三个省级市——西安、重庆、成都由当地市人民政府自己定。所以劳动力、人才流动在西部障碍放开，但并不主张漫山遍野都去住，还是要保护生态，人还是相对集中去住。西部要开矿，决不在开矿的地方再建城市，总结几十年经验教训，东北还有20多座城市资源已衰竭，搞替代产业已讲了几十年了，替代很难的。所以在西部开矿不再建城市，后勤基地要撤到后面中心城市，在新疆塔里木开了个，后勤基地要退到库尔勒，每个月去上班就可以了。柴达木也可以是这样。青海油田后勤基地在敦煌，青海钾盐是在喀尔穆。从这两个城市出发，人每个月上去轮换，不把以前的错误，在东北、华北、西北开了好多矿，矿开完了留下了几十万人民，现在都下岗，一家全下岗，所以不把以前错误，西部开发要总结几十年的建设经验，要有新思路、新机制、新方法。
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