西部开发加入WTO和中国民营企业
出处：论文网
时间：2006-03-24
各位领导、各位代表，我是国务院西部开发办综合规则组的组长，这次会我给大家介绍一下西部开发的情况，很荣幸。这次会议的主题是“西部开发加入WTO和中国民营企业”。现在是国家抓两头，一头是加入WTO，促进对外开放；一头是扩大内需，实施西部大开发。所以这两年，我们经济的形势才保持了持续、快速、健康的发展。那么现在国际的形势呢？美国、日本和欧洲的经济都不是很看好，我们更要加大内需，实施西部大开发的力度。我重点给大家讲一下实施西部大开发战略进展的一些情况和工作的重点，以及有关的政策措施。
实施西部大开发是党中央、国务院面向新世纪做出的重大的决策。前年总书记发出了号召，后来国务院、中央政治局、常委会听取了国家计委关于西部开发设想的汇报，到了去年初，中央发出了关于实施西部大开发的有关文件，国务院立了西部开发领导成小组，朱总理亲自担任组长，办公室就设在国家计划委员会，由曾培炎主任兼任这个办公室的主任。去年年初，国家要求基础设施、生态环境建设开始起步，所以从去年年初到现在将近两年的时间，进展总的情况用领导人的话来说，就是西部开发已经取得了好的开端，在西部开发的推动下，西部地区经济和社会事业发展出现了加快发展的好势头，有数字为证，西部地区12年省、市、自治区，去年GDP平均增长8.5%，比前年7.9%的速度提高了0.6个百分点。今年上半年西部12个省、市、自治区GDP增长8.7，比去年又有所加快，那么这个加快发展的好的势头主要是因为国家扩大内需的政策，支持实施西部开发的 力度加大，政策到位、投资增加的也比较多，更是西部广大干部、群众响应中央这个决策，努力工作。从投资上来看，去年西部地区12个省、市、自治区的全社会固定资产总投资增长了15%，比去年的速度高出将近6个百分点，全国去年投资增长是9.3%，西部地区是15%，所以推动了经济的发展。今年上半年，西部地区的投资进一步加快，上半年是29.3%，高于全国15%的速度；最新的数学，1到10月份，西部地区的投资增长仍然是23%，全国这几个月的投资增长速度有所下降，仍然高于全国的15%、16%左右的速度。所以投资的增长是西部经济增长的主要拉动力。那么投资的增长又是因为什么呢？投资的增长，如果再仔细地往下分析，又是因为西部地区开工了一大批基础设施、生态、建设、资源开发等社会发展项目。在九五国家支持西部开发的基础上，从去年开始，国家在西部地区新开工的项目明显增加。去年号称是十大项目，由国家组织开工的项目是十大项目，实际上不止10个项目，有的项目是项目群，这十大项目主要集中在基础设施、生态建设这些领域，特别是基础设施，比如说去年开工了西安到南京铁路的西安到合肥段；开通了重庆到怀化的铁路；开工了西部地区三纵两横国道主干线的西部路段；开工了西部的贫困县通往国道、省道的公路；还开工了机场，西安、咸阳的国际机场的扩建工程，敦煌机场的扩建工程，九寨沟机场这些支线机场，这是在交通方面。在水利领域里面，开工了四川泯江上游的子平瀑水库，黄河上游的宁夏的沙坡头水库。在能源方面，开工了柴达木盆地经过锡林到兰州的输气管线，这个项目去年6月份开工，今年10月份天然气已经通到了兰州。去年还开工了城市的基础设施项目。如重庆的轻轨铁路，这个项目也是很大的一个项目，重庆山城的轻轨铁路，还开工了生态建设中退耕还林的种苗基地建设；去年国家还支持西部地区每个省重点建设一所高等学校，所以去年新开工的10个项目力度是很大的，主要在基础设施领域。今年开工的项目，应该说更大，也比去年多，今年有几个比较大的工程，都是在去年加快前期工作的基础上，今年具备了开工的条件，所以在今年大多数已经开工了，有的在今后的一个多月还要陆续开工，比如说，青藏铁路走青藏线，经过一年多的准备工作，今年已经开工了。再比如说，西电东送的大型水电站的建设，去年11月份就开工了几个小一点的水电站，比如说贵州的洪家渡等等。那么今年开工的两个比较大的水电站，一个就是广西龙滩的水电站，装机容量540万千瓦，投资规模是几百亿元，是今年7月1日开工的；这是西电东送在广西开工的项目，西电东送在上游开工的就是青海的工博峡水库，也是7月份开工的。西气东输的主管道工程，就是从新疆塔里木盆地到上海，长江三角洲的主管道工程正在抓紧招商引资落实项目的工作，预计在今年12月份能够开工。它是连接东、中、西，总长度4200公里，总投资原来测算是1400亿元，现在要超过这个数字。还因它不仅包括上游的天然气资源开发，中游的输气管道，还包括上、中、下游使用天然项目，所以这是一个很大的项目群，今年能够在年底以前争取开工，所以青藏铁路、西电东送，西电东输都是今年已经开工或即将开工的三个最大的项目。还有一些与去年同等规模的项目，比如说百色的水利枢纽工程，今年上个月开工的。内蒙古与黑龙江交界的地方，嫩江上游的里尔基水利工程，几十年，也是今年不久前开工的，这是水利工程。在去年的基础上，公路除了去年国道主干线的三纵两横的西部路段开工以外，今年又在进一步扩大到五纵七横的西部路段开工，另外贫困县的连接国道省道的工程，今年没搞完的，要求今年全部都建成。今年有几十个国定贫困县通国道、省道的工程开工，这是交通、水利、能源这些方面的一些大的项目，那么还有西北通往西南的输油管道，成品油的输油管道，西北因为出石油，在乌鲁木齐，特别是在兰州进行炼制以后，西南缺这个成品油，所以今年开工一条从兰州经过成都到重庆的输油管道，当然，今年除了这个以外，还重视了产业结构项目，在西部搞农业和特色经济基地的建设。举个例子来说，就是新疆商品棉基地的第二期的建设，高技术产业化工程的建设，在西部搞高技术产业化建设，包括一些西部的生物制药、中草药的精深加工，高技术的精深加工，在西部开工。另外，今年还进一步加强了西部教育基础设施，去年每个省重点建设一所高校，今年是西部地区100年高校建设计算机校园网，另外今年还有一个很重要的西部医疗卫生的项目，这是在西部搞血站、血库和血液中心的建设。西部地区血液的问题，形势比较严重，又面临着一些像艾滋病这样的经过血液传播的危险，所以今年国家在西部开工血站建设，就是，设有建立血液中心的省，全部要建一个血液中心，设有建血库的地级市或者专区全部建血库，没有建血站的县，全部建血站。一年之内全部都开始建设。最迟在明年都能投入使用，所以这是一个很大的社会发展工程。将来在西部用血的问题在西部都能得到安全的保障。所以今年开工的这10到12个项目，还有1个是生态的，继续增加退耕还林的新增生态基地的建设，所以细算起来应该说是12个项目，比去年的力度又进一步地加大，那么这些项目的开工建设离不开各个方面资金的支持，特别是国家建设资金对西部的投入。去年新开工的10大项目总投资是1000多亿元人民币，当然不是去年一年建的。去年完成了200多亿，今年新开工的10到12个项目，总投资是3000多亿元，光西气东输这一个就是1500亿，占了一半，总投资是3000亿元，加上去年的，一共就是4000多亿，4000多亿元的项目，按现在的平均工期，要4到5年才能完成，其中一些项目更长一点，比如青藏铁路的工期，现在设计的就是7年，论证的是六年，国务院讨论的时候，为了保护青藏高原的生态，延长一年工期，7年建成，今年开工，要到2008年才建成，所以，这两年西部开发的投资的总规模已经很大，明年还要再开工一些项目，所以大家一听，都看到这确实是拉开了架式，当然这还不包括一般的，新开工的都是国家的项目，不包括东部一些支援西部的项目，不包括一些外商在西部投资的项目，就已有这么大的规模，主要是从国家支持的角度，主要是国债资金向西部地区倾斜，去年国债资金发行1500亿元，其中用于西部的是430亿元，用的比例达到了29%，比前两年明显地提高。1998年刚实行扩大内需，积极财政政策的时候，当时西部地区项目很落后，前期工作跟不上，上马的项目比较少，所以当时的国债资金用于西部的比例只有20%左右，前年有所上升，20%多，那么到了去年，就上升到将近30%。今年同样发行国债1500亿元，用于西部资金的比例，将超过500亿元，也就是超过33%，估计要达到35%左右。所以这两年国债资金向西部倾斜的力度明显地加大，今年将达到33%以上，甚至还要多一些。除了国债资金以外，国家预算内的投资也向西部地区适当地倾斜，在国家资金的引导下，国家政策性银行、一些大的商业银行也积极地向国家这些重点开工的项目进行投资，因为国家有的项目给了资本金以后，国家给予支持，或者通过中央债券、地方债券、资本金以后，银行就愿意投资，所以银行的资金、一些大企业的资金，包括一些外资，在国家的引导下，都向西部这些项目进行合理地倾斜，就使得西部地区的投资增长，一个是项目的建设，建设进度比以往明显加快，一个就是投资到情况，比过去明显地改善，所以当年的投资增长就比较快，就促进了西部地区经济和社会加快发展，这是我要介绍的第一个方面的内容。
第二就是西部开发的目标。西部开发现在按照中央的要求，结合国家十五计划的制定，研究提出了一个十五西部开发的总体规划，这个总体规划已经在各个部门和各个地区的层次上充分地交换过意见，但确实目前还没有向社会公布。最近国务院西部地区领导小组第二次会议已原则同意了这个规划，争取在今年内向全社会，包括向世界有志于西部开发的投资者公布。在规划里很重要的一点就是提出西部开发的长期战略目标和中期的奋斗目标。
西部开发是一个长期艰巨的历史任务，也是当前一项紧迫目标，作为全国现代化建设第三步战略部署的一个重要组成部分，到全国基本实现现代化的时候，即本世纪的中叶，从根本上改变西部地区的落后面貌，明显地缩小东部与西部的差距，把西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、民族团结、生活安定、山川秀美，不加上一点就是人民幸福的新西部。就要经过几代人，至少是两三代人的努力，来实现宏伟的战略目标，这是长期战略目标。中期的奋斗目标，就是在今后5到10年，使西部地区的基础设施和生态环境的建设有突破性的进展，不是一般的进展，也不是明显的进展，而是突破性的进展，使西部地区的科技、教育、特色经济和优势产业有较大的发展。改革开放出现新局面，人民生活明显改善，总的一句话，就是为进一步地实施西部大开发奠定坚实的基础。所以今后5到10年主要是奠定坚实的基础，条基础，搞开局。但这个打基础，具体的要求是相当高的。比如说在基础设施和生态环境方面要求有突破性的进展。目前西部的基础设施还很落后，生态环境还在恶化，5到10年内要有突破性的进展这个要求就应当是相当高，所以力度小了，是做不到的。大家也可以看出，最近两年来，为什么力度这么大，中期奋斗目标定到这个地方，突破性进展是江总书记、朱容基总理亲自提出来的，原来我们在研究规划过程中，我们提的是明显进展，但总书记和总理亲自提出5到10年，实施西部大开发基础设施、生态环境建设取得突破性进展。这是中期的奋斗目标。
最近国务院在讨论西部地区和西部开发明年工作情况的时候，又提出西部开发明年——2002年在基础设施、生态建设上能看到一个较大的变化，提出了明年西部开发的目标。要使西部开发基础设施、生态建设能看到比较大的变化，除了要继续搞好去年、今年已经开工的重大的基础设施、生态建设项目以外，明年还要继续开工一些基础设施的项目。同时，重要的是明年要把西部基础建设引向农村基础设施建设，加强农村基础设施建设，提出四句话：油路到县，电网改造到乡，广播电视到村，退耕还林到户。进一步加强农村基础设施建设。
油路到县什么概念呢，现在西部地区很多地方县还不通柏油路，东部绝大多数地区已做到，中部条件也比西部好，但西部不仅是县，还有州、府所在地，地级市还不通，比如说四川的三个州，——甘孜、阿巴、凉山，可能只有一个州府通柏油路。西部这样的问题还不少。所以下决心，总理到四川考察回来，一开始首先解决四川、青海、西藏的油路问题，后来他推而广之，要求整个西部地区明年一年要整个做到油路到县，经过调查、测算，最后提出交通是西部的第一要务，要把油路到县这个工作做好，这就需要改造好24000公里的现在的公路（沙石路）。这个钱主要是中央补助50亿元，其中国债资金拿 100亿元，车购费税拿50亿元，今年预拨50亿元，这个钱这两天就要下去了（预拨的钱），要保证交通部门、施工力量能上得去，沥青供应能保障。明年底，基本上把所有的西部县城都通上柏油马路，所以这是一个很大的动作。 第二，电网改造到乡，全国不通电的县只有4个，三个在西藏，一个在青海。不通电的乡还有704个，基本上都在西部，东北黑龙江也有几个，像漠河县，绝大多数在西部。所以，一方面把无电乡通过多种方式，有的电网级进去，有的太远进不去，就采取多种供电方式——太阳能、风能、沼兰、小水电，解决无电乡问题，对绝大多数坟来说，还是要把电网改造通到乡里，大家知道，很多乡里虽然通了电，但城乡用电不同网不同价，现在要求城乡生活用电同网同价，争取这个改革能够到乡里，这个力度也是比较大的，电网到乡是国家拿资本金，农业银行贷款，但也要考虑电网通管效力，也不是说所有村、户一定要通电网。还要考虑资本运营效力、资金的回收。再就是广播电视到村，已经搞了一些年了，但目前还有一两万个行政村（相当于过去大队一级）没有通广播电视，明年要在其中的一万个通电的行政村加快广播电视村村通工程，再解决1万个行政村的广播电视通电，基本上都在西部，绝大多数在西南地区，因为西南地区更困难一些。国家每个行政村补助5000元，通过卫星通讯方式，建一个卫星接收站，实际上就是一个锅。这个花钱不多，但受益面很，前提是那个行政村要通电。那么退耕还林到户，经过两年多的试点，现在不仅是生态建设的一个重大措施，也是增加贫困山村农民收入的一个措施。现在国家粮食库存较多，财政也有能力，所以准备抓住这几年时机，加大退耕还林力度。这两年试点共搞了1500多万亩，明年要在这几年基础上打大一倍。全国陡坡耕地一共9100多万亩，70%在西部，全国水土流失面积80%在西部，全国荒漠化面积的90%在西部，所以生态建设对西部至关重要，退耕还林国家给补助粮食，同时补助种粮，还给农民适当地补助生活费，目的是把陡坡地退下来，而且种上树、草，当然还要验收，保证政策延续性。现在生态林国家补8年，经济林补5年，这个政策已出台，明年加大力度，要把退耕还林做到户。所以这四个方面，加大了明年西部农村基础设施建设的力度。再加上原来已开工的重大基础设施工程，对改善西部地区的生产、生活条件和投资环境，这三年可以看出一个变化，当然最根本要在5到10年有一个突破性进展，经过努力，把西部开发打下一个基础。这个目标我就介绍到这里。
当前和今后一段时期，西部开发的重点主要是四个方面：一是继续加快西部开发基础设施建设，包括水利、交通、能源、通讯、市政基础设施，这是最大的一块，也是规划最完善的一块。水利不仅要开发水资源，还要重视节水，西部地区还有汲雨，还管水，全流域的管水，上中下游协调，生态用水、生产用水、生活用水协调，都是长期总结的经验。同时，也要考虑一些跨流域的调水，加紧做前期工作，一些成熟项目可以开工。所以水在西部至关重要，西北地区是“有水则绿洲，无水则荒漠”，西南地区是“治水则成利，不治则成害”，所以水利放在首位。大家在西部办厂（规划中提出的）一定要把以水的制约、水的随能力作为经济、社会、项目立项的出发点。不考虑水的问题，搞什么东西你都不容易成功。特别是西北，交通这几年已经展开，公路建设、国道主干线、贫困线、油路到县，然后铁路，除了横贯东西的通道进藏，铁路，还要搞出境铁路（西北）， 铁路继续向西延伸，西南的出境铁路昆明到新加坡叫 铁路，都在规划当中。除了公路、铁路外，5到10年在西部包括中部一些地方机场要搞40个直线机场，主要资源产地、主要中小城市、主要旅游地方都要有机场。都是按规划来做。交通这一块，西南还有航道建设问题。
实施西部大开发是党中央、国务院面向新世纪做出的重大的决策。前年总书记发出了号召，后来国务院、中央政治局、常委会听取了国家计委关于西部开发设想的汇报，到了去年初，中央发出了关于实施西部大开发的有关文件，国务院立了西部开发领导成小组，朱总理亲自担任组长，办公室就设在国家计划委员会，由曾培炎主任兼任这个办公室的主任。去年年初，国家要求基础设施、生态环境建设开始起步，所以从去年年初到现在将近两年的时间，进展总的情况用领导人的话来说，就是西部开发已经取得了好的开端，在西部开发的推动下，西部地区经济和社会事业发展出现了加快发展的好势头，有数字为证，西部地区12年省、市、自治区，去年GDP平均增长8.5%，比前年7.9%的速度提高了0.6个百分点。今年上半年西部12个省、市、自治区GDP增长8.7，比去年又有所加快，那么这个加快发展的好的势头主要是因为国家扩大内需的政策，支持实施西部开发的 力度加大，政策到位、投资增加的也比较多，更是西部广大干部、群众响应中央这个决策，努力工作。从投资上来看，去年西部地区12个省、市、自治区的全社会固定资产总投资增长了15%，比去年的速度高出将近6个百分点，全国去年投资增长是9.3%，西部地区是15%，所以推动了经济的发展。今年上半年，西部地区的投资进一步加快，上半年是29.3%，高于全国15%的速度；最新的数学，1到10月份，西部地区的投资增长仍然是23%，全国这几个月的投资增长速度有所下降，仍然高于全国的15%、16%左右的速度。所以投资的增长是西部经济增长的主要拉动力。那么投资的增长又是因为什么呢？投资的增长，如果再仔细地往下分析，又是因为西部地区开工了一大批基础设施、生态、建设、资源开发等社会发展项目。在九五国家支持西部开发的基础上，从去年开始，国家在西部地区新开工的项目明显增加。去年号称是十大项目，由国家组织开工的项目是十大项目，实际上不止10个项目，有的项目是项目群，这十大项目主要集中在基础设施、生态建设这些领域，特别是基础设施，比如说去年开工了西安到南京铁路的西安到合肥段；开通了重庆到怀化的铁路；开工了西部地区三纵两横国道主干线的西部路段；开工了西部的贫困县通往国道、省道的公路；还开工了机场，西安、咸阳的国际机场的扩建工程，敦煌机场的扩建工程，九寨沟机场这些支线机场，这是在交通方面。在水利领域里面，开工了四川泯江上游的子平瀑水库，黄河上游的宁夏的沙坡头水库。在能源方面，开工了柴达木盆地经过锡林到兰州的输气管线，这个项目去年6月份开工，今年10月份天然气已经通到了兰州。去年还开工了城市的基础设施项目。如重庆的轻轨铁路，这个项目也是很大的一个项目，重庆山城的轻轨铁路，还开工了生态建设中退耕还林的种苗基地建设；去年国家还支持西部地区每个省重点建设一所高等学校，所以去年新开工的10个项目力度是很大的，主要在基础设施领域。今年开工的项目，应该说更大，也比去年多，今年有几个比较大的工程，都是在去年加快前期工作的基础上，今年具备了开工的条件，所以在今年大多数已经开工了，有的在今后的一个多月还要陆续开工，比如说，青藏铁路走青藏线，经过一年多的准备工作，今年已经开工了。再比如说，西电东送的大型水电站的建设，去年11月份就开工了几个小一点的水电站，比如说贵州的洪家渡等等。那么今年开工的两个比较大的水电站，一个就是广西龙滩的水电站，装机容量540万千瓦，投资规模是几百亿元，是今年7月1日开工的；这是西电东送在广西开工的项目，西电东送在上游开工的就是青海的工博峡水库，也是7月份开工的。西气东输的主管道工程，就是从新疆塔里木盆地到上海，长江三角洲的主管道工程正在抓紧招商引资落实项目的工作，预计在今年12月份能够开工。它是连接东、中、西，总长度4200公里，总投资原来测算是1400亿元，现在要超过这个数字。还因它不仅包括上游的天然气资源开发，中游的输气管道，还包括上、中、下游使用天然项目，所以这是一个很大的项目群，今年能够在年底以前争取开工，所以青藏铁路、西电东送，西电东输都是今年已经开工或即将开工的三个最大的项目。还有一些与去年同等规模的项目，比如说百色的水利枢纽工程，今年上个月开工的。内蒙古与黑龙江交界的地方，嫩江上游的里尔基水利工程，几十年，也是今年不久前开工的，这是水利工程。在去年的基础上，公路除了去年国道主干线的三纵两横的西部路段开工以外，今年又在进一步扩大到五纵七横的西部路段开工，另外贫困县的连接国道省道的工程，今年没搞完的，要求今年全部都建成。今年有几十个国定贫困县通国道、省道的工程开工，这是交通、水利、能源这些方面的一些大的项目，那么还有西北通往西南的输油管道，成品油的输油管道，西北因为出石油，在乌鲁木齐，特别是在兰州进行炼制以后，西南缺这个成品油，所以今年开工一条从兰州经过成都到重庆的输油管道，当然，今年除了这个以外，还重视了产业结构项目，在西部搞农业和特色经济基地的建设。举个例子来说，就是新疆商品棉基地的第二期的建设，高技术产业化工程的建设，在西部搞高技术产业化建设，包括一些西部的生物制药、中草药的精深加工，高技术的精深加工，在西部开工。另外，今年还进一步加强了西部教育基础设施，去年每个省重点建设一所高校，今年是西部地区100年高校建设计算机校园网，另外今年还有一个很重要的西部医疗卫生的项目，这是在西部搞血站、血库和血液中心的建设。西部地区血液的问题，形势比较严重，又面临着一些像艾滋病这样的经过血液传播的危险，所以今年国家在西部开工血站建设，就是，设有建立血液中心的省，全部要建一个血液中心，设有建血库的地级市或者专区全部建血库，没有建血站的县，全部建血站。一年之内全部都开始建设。最迟在明年都能投入使用，所以这是一个很大的社会发展工程。将来在西部用血的问题在西部都能得到安全的保障。所以今年开工的这10到12个项目，还有1个是生态的，继续增加退耕还林的新增生态基地的建设，所以细算起来应该说是12个项目，比去年的力度又进一步地加大，那么这些项目的开工建设离不开各个方面资金的支持，特别是国家建设资金对西部的投入。去年新开工的10大项目总投资是1000多亿元人民币，当然不是去年一年建的。去年完成了200多亿，今年新开工的10到12个项目，总投资是3000多亿元，光西气东输这一个就是1500亿，占了一半，总投资是3000亿元，加上去年的，一共就是4000多亿，4000多亿元的项目，按现在的平均工期，要4到5年才能完成，其中一些项目更长一点，比如青藏铁路的工期，现在设计的就是7年，论证的是六年，国务院讨论的时候，为了保护青藏高原的生态，延长一年工期，7年建成，今年开工，要到2008年才建成，所以，这两年西部开发的投资的总规模已经很大，明年还要再开工一些项目，所以大家一听，都看到这确实是拉开了架式，当然这还不包括一般的，新开工的都是国家的项目，不包括东部一些支援西部的项目，不包括一些外商在西部投资的项目，就已有这么大的规模，主要是从国家支持的角度，主要是国债资金向西部地区倾斜，去年国债资金发行1500亿元，其中用于西部的是430亿元，用的比例达到了29%，比前两年明显地提高。1998年刚实行扩大内需，积极财政政策的时候，当时西部地区项目很落后，前期工作跟不上，上马的项目比较少，所以当时的国债资金用于西部的比例只有20%左右，前年有所上升，20%多，那么到了去年，就上升到将近30%。今年同样发行国债1500亿元，用于西部资金的比例，将超过500亿元，也就是超过33%，估计要达到35%左右。所以这两年国债资金向西部倾斜的力度明显地加大，今年将达到33%以上，甚至还要多一些。除了国债资金以外，国家预算内的投资也向西部地区适当地倾斜，在国家资金的引导下，国家政策性银行、一些大的商业银行也积极地向国家这些重点开工的项目进行投资，因为国家有的项目给了资本金以后，国家给予支持，或者通过中央债券、地方债券、资本金以后，银行就愿意投资，所以银行的资金、一些大企业的资金，包括一些外资，在国家的引导下，都向西部这些项目进行合理地倾斜，就使得西部地区的投资增长，一个是项目的建设，建设进度比以往明显加快，一个就是投资到情况，比过去明显地改善，所以当年的投资增长就比较快，就促进了西部地区经济和社会加快发展，这是我要介绍的第一个方面的内容。
第二就是西部开发的目标。西部开发现在按照中央的要求，结合国家十五计划的制定，研究提出了一个十五西部开发的总体规划，这个总体规划已经在各个部门和各个地区的层次上充分地交换过意见，但确实目前还没有向社会公布。最近国务院西部地区领导小组第二次会议已原则同意了这个规划，争取在今年内向全社会，包括向世界有志于西部开发的投资者公布。在规划里很重要的一点就是提出西部开发的长期战略目标和中期的奋斗目标。
西部开发是一个长期艰巨的历史任务，也是当前一项紧迫目标，作为全国现代化建设第三步战略部署的一个重要组成部分，到全国基本实现现代化的时候，即本世纪的中叶，从根本上改变西部地区的落后面貌，明显地缩小东部与西部的差距，把西部地区建成一个经济繁荣、社会进步、民族团结、生活安定、山川秀美，不加上一点就是人民幸福的新西部。就要经过几代人，至少是两三代人的努力，来实现宏伟的战略目标，这是长期战略目标。中期的奋斗目标，就是在今后5到10年，使西部地区的基础设施和生态环境的建设有突破性的进展，不是一般的进展，也不是明显的进展，而是突破性的进展，使西部地区的科技、教育、特色经济和优势产业有较大的发展。改革开放出现新局面，人民生活明显改善，总的一句话，就是为进一步地实施西部大开发奠定坚实的基础。所以今后5到10年主要是奠定坚实的基础，条基础，搞开局。但这个打基础，具体的要求是相当高的。比如说在基础设施和生态环境方面要求有突破性的进展。目前西部的基础设施还很落后，生态环境还在恶化，5到10年内要有突破性的进展这个要求就应当是相当高，所以力度小了，是做不到的。大家也可以看出，最近两年来，为什么力度这么大，中期奋斗目标定到这个地方，突破性进展是江总书记、朱容基总理亲自提出来的，原来我们在研究规划过程中，我们提的是明显进展，但总书记和总理亲自提出5到10年，实施西部大开发基础设施、生态环境建设取得突破性进展。这是中期的奋斗目标。
最近国务院在讨论西部地区和西部开发明年工作情况的时候，又提出西部开发明年——2002年在基础设施、生态建设上能看到一个较大的变化，提出了明年西部开发的目标。要使西部开发基础设施、生态建设能看到比较大的变化，除了要继续搞好去年、今年已经开工的重大的基础设施、生态建设项目以外，明年还要继续开工一些基础设施的项目。同时，重要的是明年要把西部基础建设引向农村基础设施建设，加强农村基础设施建设，提出四句话：油路到县，电网改造到乡，广播电视到村，退耕还林到户。进一步加强农村基础设施建设。
油路到县什么概念呢，现在西部地区很多地方县还不通柏油路，东部绝大多数地区已做到，中部条件也比西部好，但西部不仅是县，还有州、府所在地，地级市还不通，比如说四川的三个州，——甘孜、阿巴、凉山，可能只有一个州府通柏油路。西部这样的问题还不少。所以下决心，总理到四川考察回来，一开始首先解决四川、青海、西藏的油路问题，后来他推而广之，要求整个西部地区明年一年要整个做到油路到县，经过调查、测算，最后提出交通是西部的第一要务，要把油路到县这个工作做好，这就需要改造好24000公里的现在的公路（沙石路）。这个钱主要是中央补助50亿元，其中国债资金拿 100亿元，车购费税拿50亿元，今年预拨50亿元，这个钱这两天就要下去了（预拨的钱），要保证交通部门、施工力量能上得去，沥青供应能保障。明年底，基本上把所有的西部县城都通上柏油马路，所以这是一个很大的动作。 第二，电网改造到乡，全国不通电的县只有4个，三个在西藏，一个在青海。不通电的乡还有704个，基本上都在西部，东北黑龙江也有几个，像漠河县，绝大多数在西部。所以，一方面把无电乡通过多种方式，有的电网级进去，有的太远进不去，就采取多种供电方式——太阳能、风能、沼兰、小水电，解决无电乡问题，对绝大多数坟来说，还是要把电网改造通到乡里，大家知道，很多乡里虽然通了电，但城乡用电不同网不同价，现在要求城乡生活用电同网同价，争取这个改革能够到乡里，这个力度也是比较大的，电网到乡是国家拿资本金，农业银行贷款，但也要考虑电网通管效力，也不是说所有村、户一定要通电网。还要考虑资本运营效力、资金的回收。再就是广播电视到村，已经搞了一些年了，但目前还有一两万个行政村（相当于过去大队一级）没有通广播电视，明年要在其中的一万个通电的行政村加快广播电视村村通工程，再解决1万个行政村的广播电视通电，基本上都在西部，绝大多数在西南地区，因为西南地区更困难一些。国家每个行政村补助5000元，通过卫星通讯方式，建一个卫星接收站，实际上就是一个锅。这个花钱不多，但受益面很，前提是那个行政村要通电。那么退耕还林到户，经过两年多的试点，现在不仅是生态建设的一个重大措施，也是增加贫困山村农民收入的一个措施。现在国家粮食库存较多，财政也有能力，所以准备抓住这几年时机，加大退耕还林力度。这两年试点共搞了1500多万亩，明年要在这几年基础上打大一倍。全国陡坡耕地一共9100多万亩，70%在西部，全国水土流失面积80%在西部，全国荒漠化面积的90%在西部，所以生态建设对西部至关重要，退耕还林国家给补助粮食，同时补助种粮，还给农民适当地补助生活费，目的是把陡坡地退下来，而且种上树、草，当然还要验收，保证政策延续性。现在生态林国家补8年，经济林补5年，这个政策已出台，明年加大力度，要把退耕还林做到户。所以这四个方面，加大了明年西部农村基础设施建设的力度。再加上原来已开工的重大基础设施工程，对改善西部地区的生产、生活条件和投资环境，这三年可以看出一个变化，当然最根本要在5到10年有一个突破性进展，经过努力，把西部开发打下一个基础。这个目标我就介绍到这里。
当前和今后一段时期，西部开发的重点主要是四个方面：一是继续加快西部开发基础设施建设，包括水利、交通、能源、通讯、市政基础设施，这是最大的一块，也是规划最完善的一块。水利不仅要开发水资源，还要重视节水，西部地区还有汲雨，还管水，全流域的管水，上中下游协调，生态用水、生产用水、生活用水协调，都是长期总结的经验。同时，也要考虑一些跨流域的调水，加紧做前期工作，一些成熟项目可以开工。所以水在西部至关重要，西北地区是“有水则绿洲，无水则荒漠”，西南地区是“治水则成利，不治则成害”，所以水利放在首位。大家在西部办厂（规划中提出的）一定要把以水的制约、水的随能力作为经济、社会、项目立项的出发点。不考虑水的问题，搞什么东西你都不容易成功。特别是西北，交通这几年已经展开，公路建设、国道主干线、贫困线、油路到县，然后铁路，除了横贯东西的通道进藏，铁路，还要搞出境铁路（西北）， 铁路继续向西延伸，西南的出境铁路昆明到新加坡叫 铁路，都在规划当中。除了公路、铁路外，5到10年在西部包括中部一些地方机场要搞40个直线机场，主要资源产地、主要中小城市、主要旅游地方都要有机场。都是按规划来做。交通这一块，西南还有航道建设问题。
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