全球化条件下的南南合作
3.扩大相互间的投资大有可为
与贸易相比，推动发展中国家间的相互投资，在促进发展中国家经济合作方面的作用 更加明显。相互投资不仅有利于发展中国家资源共享、优势互补、相互学习先进的技术 和管理经验，培养经济和管理人才，而且有利于发展中国家走联合发展之路，进一步加 强南南合作。20世纪80年代以来，发展中国家的对外投资出现了迅速增长势头。据统计 ，发展中国家1998～1993年的年均对外直接投资额为235.09亿美元，1999年已增加到65 6.38亿美元(见表2)。在联合国统计的世界63459个大型公司中，发展中经济体(Developing economies)已占12518个，占世界总数的19.7%，其中非洲167个，拉美2019 个，南亚、东亚和东南亚9883个，西亚449个。(注：United Nations:WorldInvestment Report 2000,Cross-border Mergers and Acquisitions and Development ,New York and Geneva:2000,pp.11—13.)应该说，在21世纪发展中国家不仅需要，而 且也有能力扩大相互间的投资。
表2 发展中国家对外直接投资状况
单位：百万美元
1988～1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
发展中国家 23509 42124 50259 57763 64335 33045 65638
世界 221357 282902 357537 390776 471906 687111 799928
发展中国家
所占比例(%) 10.6% 14.9% 14.1% 14.8% 13.6% 4.8% 8.2%
(二)科技、教育领域
1.科技合作
尽管发展中国家不可能在科技方面取得与发达国家平起平坐的地位，但南南科技合作 大有可为。一些发展中大国(如中国、印度、阿根廷、巴西、墨西哥、南非和韩国)与其 他发展中国家相比，科学技术相对发达，进行南南合作具有较好的基础。以中国为例， 1978～1990年，我国同发展中国家约执行了2000多个科技合作项目。至20世纪90年代末 ，中国与96个国家签订了政府间科技合作协定或经济、贸易、科技合作协定，与150多 个国家和地区建立了科技合作与交流的关系。(注：引自中国南南合作专家委员会于200 1年11月编写完成的《中国南南合作发展战略》(电子版)，第一章第三节，网址：www.cicete.org。)可以预见，21世纪南南科技合作不仅会有更多的发展中国家参加，而且 会从主要由政府主导向多种成分参加的合作方向发展；合作方式将更趋多样化。
2.信息合作
长期以来，南南信息合作没有得到发展中国家足够的重视，这也是造成一些发展中国 家不发达的重要原因。联合国秘书处公布的资料认为，通过信息技术和知识来创造价值 的“新经济”是一种“富国现象”，严重地影响了发展中国家从经济全球化中获益。近 年来，南南信息领域的合作受到更多国家的重视。2000年南方首脑会议发表的《南方首 脑会议宣言》和《哈瓦那行动纲领》均强调发展中国家信息领域合作的重要性，并提出 了合作措施。2001年在印度尼西亚首都雅加达召开的第11届15国集团首脑会议，将会议 的主题定为“利用信息与通讯技术潜力，促进集团发展”，其目的就是为了加强发展中 国家信息技术合作与交流，消除存在于发展中国家与发达国家之间巨大的技术差距和数 字鸿沟。中国分别于2000年和2002年召开了“信息通信技术南南合作国际贸易洽谈会” 和“中国—东盟信息通信技术研讨会”，受到了有关国家的热烈欢迎。
3.人力资源合作
尽管发展中国家早就有人才交流和培养计划，人力资源合作的优势并没有被充分利用 。1998年第三世界科学组织网络、第三世界科学院和南方中心合作出版的一本书，介绍 52个发展中国家430个科学机构能力，其主要目的就是促进发展中国家间人力资源的合 作。一些国际组织和发展中国家组织(如联合国和77国集团)也设立了不少基金，促进南 南人力资源的开发。随着科学技术在发展中的重要性进一步被人们所认识，利用双边、 地区、地区间和国际网络，培训发展中国家青年科学家，推动南南科学交流和训练，已 被不少发展中国家作为南南合作的最优先的选择，南南人力资源合作明显增多。
(三)政治领域
1.推动建立公正合理的国际新秩序任重道远
自发展中国家登上历史舞台以来，南北对话与争取建立国际经济新秩序的历程充分表 明了南方国家团结合作的重要性。美国斯坦福大学教授、著名国际政治理论家克莱斯勒 发现，第二次世界大战后，发展中国家的发展速度，无论相对于其历史上的表现还是相 对于北方国家同期的发展状况，都是很快的。根据他的观察，在20世纪60年代和70年代 ，在发展中国家提出国际新秩序倡议，最激烈地反对自由国际秩序之时，正是发展中国 家经济表现最佳的时期。由此，我们可以看到，南方国家的实力和南方国家的团结是发 展中国家争取公正合理国际秩序的保障。
在全球化条件下，政治合作仍将是南南合作的主要动力，发展中国家仍需在平等分享 全球化好处、推动联合国改革、实现国际关系民主化、保障南方国家以平等地位有效地 参与国际决策、推动世界向多极化发展、捍卫发展中国家合法权益、反对西方国家干涉 内部事务等方面加强合作和磋商，通过联合国、地区合作组织、国际会议等各种论坛， 维护发展中国家的权益和利益。
2.争取有利的国际经济发展环境是当务之急
作为不平等国际经济关系的受害者，发展中国家一直将争取有利的国际经济发展环境 作为南南合作的重要目标。1964年6月在日内瓦召开的第一届联合国贸易和发展会议上 ，发展中国家联合起来发表了《联合宣言》，正式提出了建立新的、公正的国际经济秩 序的主张。此后，发展中国家多次重申了这一主张。1974年第6届联合国大会特别会议 通过了《建立新的国际经济秩序宣言》和《行动纲领》，发展中国家争取建立国际经济 新秩序斗争进入新的高潮。尽管取得过一些成果，但发展中国家不利的国际发展环境并 没有根本改变，在现存的国际经济秩序中仍处于从属地位。2001年5月，由发展中国家 和发达国家一起参加的第三次联合国最不发达国家问题会议不得不承认，最不发达国家 作为一个整体仍处在世界经济的边缘，并继续遭受赤贫的苦难。(注：引自《第三次联 合国最不发达国家问题会议宣言》，第三次联合国最不发达国家问题会议文件，网址： www.un.org/Chinese/newlinks,2001年5月21日。)
发展中国家并不反对经济全球化，它们反对的是全球化中的不合理的规则和秩序。在 乌拉圭回合时期，发展中国家在世界经济规则谈判中处于“沉睡”状态，导致了目前发 展中国家在经济竞争中处于非常不利的地位。但从西雅图会议以来，发展中国家的这一 状况有所改变。目前，无论在世界经济论坛还是在世贸组织的谈判中，发展中国家参与 国际经济规则之争的积极性空前高涨。
3.不断努力创造“文化交流”和“文明对话”的环境
技术进步尤其是通讯技术的进步及全球化发展趋势使世界向文化同质或文化交流与融 合的方向发展。各种文化、文明、传统更多地交流、交融和融合是历史发展的客观规律 ，也是人类进步的体现。现在的问题是，超级强国利用其经济优势，借助经济全球化力 量，把本身的强势文化和价值观大量输出到发展中国家，以“文化全球化”名义实现“ 文化霸权主义”的目的。在21世纪，随着全球化的深入发展，文化霸权主义的做法可能 进一步发展，从而使世界许多相对弱势的文化、文明、传统面临空前挑战。
1997年5月，113个不结盟国家派出54个代表团，参加了在哥伦比亚举行的国际会议。 会议文件指出：“文化多样性和人们对世界多元的看法，是人类的伟大财富。……不结 盟国家要求将它们作为指导建立世界新秩序的价值观念。”该文件指出，全球化面临两 种不同前景。“消极全球化，意味着丧失自己的身份、社团观念、个人价值和自身文化 归属感。”因此，应当发展和促进“积极全球化观念，以此作为南方国家丰富人类文化 财富的惟一选择”。(注：请参见不结盟运动的相关文件，网址：www.nam.org.za。)20 00年首次南方首脑会议后，77国集团正考虑每两年主办南方文化集会、南方艺术节，推 动南方文化的交流与合作。“文明对话”的概念首先由伊朗正式提出，并经发展中国家 努力，正式将2001年定为“文明对话年”并不是偶然的。
2001年“9·11”事件将“文明冲突”或“文明对话”的课题严峻地摆到了世人面前， 应该说世界上这两种趋向都在发展。因此，通过文化合作，抵制西方文化霸权主义，是 21世纪南南合作十分重要的课题。
(四)安全领域
在21世纪，安全问题的全球化趋向使发展中国家进行南南安全合作显得更加重要。在 国际安全问题上，发展中国家需要通过南南合作，反对发达国家重限制大规模杀伤性武 器，轻限制常规武器销售的做法，敦促国际社会在禁雷、防止核武器扩散等问题上采取 更积极的态度。要求发达国家兑现不对无核区使用核武器、不首先使用核武器等方面的 承诺。建立国际安全合作机制，使发展中国家的冲突得到国际社会应有的重视，同时争 取在国际安全问题上有更大的发言权。
在地区安全问题上，发展中国家在21世纪将比冷战期间承担更大的责任。近年来，发 展中国家自主处理地区冲突的能力有所增强。各地区性组织(非洲联盟、东盟、美洲国 家组织等)都强化了这一机制，通过派驻军事代表团、观察团和委托有关成员国组成的 调解团、直接派遣维和部队等方式，强化了维和作用。以非洲为例，自1990年西非国家 经济共同体向利比里亚派出维和部队后，西非国家经济共同体、南部非洲发展共同体、 由东非国家组成的政府间发展组织等在解决利比里亚、塞拉利昂、莱索托、民主刚果内 战和埃塞俄比亚和厄立特里亚边界冲突等问题上都起到了积极作用。2002年6月，“亚 洲相互协作与信任措施”会议的召开，标志着亚洲在自主解决地区安全问题上向前迈进 了一大步。
南南合作展望
第二次世界大战后，发展中国家作为独立的政治实体，登上了国际政治舞台，经济上 也取得了很大的成绩，成为迅速崛起的第三世界。在联合国和许多国际场合，代表3/4 的世界人口的发展中国家，对维护世界和平和促进世界进步发挥了重要的作用。
两极格局结束后，发展中国家作为被争夺的中间地带的战略地位有所下降，不平衡发 展导致的分化也影响了发展中国家在国际上整体政治作用的发挥。随着全球化的进一步 深入，一些发展中国家尤其是最不发达国家，由于政治动荡、经济基础落后、科技不发 达、社会凝聚力低，这些国家进入21世纪后处境将更加艰难。从这个意义上说，不少发 展中国家在21世纪尤其是21世纪初“边缘化”趋向还会继续发展。
但发展中国家是占世界上国家数目、人口和土地数量最多的主权国家群体；在当今大 国间突出综合国力竞争的形势下，大国还将在资源市场、劳动力等方面借助于它们；发 展中国家仍是反对霸权主义、维护世界和平、推动建立国际政治、经济新秩序的重要力 量。
21世纪的世界将是一个相互依赖更深的世界，在全球化条件下，经济、政治、社会和 文化关系日益超越国界，国家的部分权力丧失，社会契约的重心由国家契约向世界契约 转移。(注：Yvon Christian Elenga,“L'Afrique va-t-elle se mondialiser?Lesenjeux d'une question”,Congo-Afrique,Juin-juillet-aout 1998,p.324—334,publication mensuelle du Center d'Etudes pour l'Action Socialle,Kinshasa-Gombe,Republique Democratique du Congo.)发展中国家要想在21世纪取得 更快的发展速度，在国际舞台上扮演更加积极和重要的角色，南南合作成功与否将起很 重要的作用。尽管南南合作遇到各种困难，曾出现过消沉期，也面临发展中国家利益分 化、互补性差、缺乏有效的机构、资金和能力保障、西方国家的干扰等问题，但总体而 言，发展中国家的南南合作会在新世纪取得进一步发展。发展中国家所拥有的不同的发 展经验和技术以及所面临的共同问题和需要解决的困难，给发展中国家提供了更多的、 独特的开展双边、次地区、地区和国际合作的机会，在全球化推动下，南南合作将出现 新的生机和活力。
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