关于建立新的国有资产管理体制的思考
出处：论文网
时间：2007-01-24
1.2.4 有利于调整国有经济结构
国有经济结构调整的基本框架是以产权关系为纽带的国有企业在一般竞争性领域的退出。现代企业制度的建立是国有资产存量结构调整和实现国有资产保值增值的微观条件。实践证明，社会再生产活动对生产要素资源的一次性配置，以及产权关系的一次性安排，都难以达到非常理想的状态。因此，对各类生产要素产权的配置和安排需要创造一定的灵活性，让产权安排按一定规则实现重组。现代企业产权制度强调产权的独立性，在市场经济条件下，由产权关系主动选择进入或退出方式，体现出产权配置的灵活性，以寻求产权关系的最佳组合，实现资源的优化配置。现代企业制度的建立，给存量调整和国有资产保值增值提供了有效的制度条件。
2 建立新的国有资产管理体制模式
2.1 西方国家管理体制模式的经验
西方国有资产管理体制大体上分为三个层次，第一个层次是建立议会和政府对国有企业的监管。具体分为以下四类：一是议会和政府分工、分权（级）监管，国有资产实行中央政府所有和地方政府所有，各级政府间有明确的财产界限，上级政府对下级政府的资产无权受益和支配，各级国有资产的实体组织的经营方向和目标各有侧重；二是政府设置专门的管理机构来管理国有企业；三是政府多个部门分工管理国有企业；四是政府一个部门管理为主，其他部门参与管理为辅。各个国家模式虽不尽相同，但都体现了企业重大问题决策权，企业董、监事会人员的任免权，对企业国有资产的收益权和分配权，对企业经营行为的监督以及对企业发展的指导权等权利。第二个层次是组建国有控股公司，从事资本经营。其特点一是为了实现国有资产的收益最大化目标；二是国家选派监管代表进入持股公司董事会，但不干预公司经营活动；三是多为跨行业、多层次所有的纯粹性控股公司，既不介入下属企业竞争，又利于国家对产权结构的调整。第三个层次是实行董事会领导下的经理负责制。
西方国家经过国有资产管理体制改革，使国有资产所有权和经营权分离，提高了国有企业的经营效率，缓和了国有企业经营机制与市场竞争机制的矛盾。
2.2 建立三层次的国有资产管理体制模式
借鉴地方以及发达国家改革的成功经验，建立一个“三层次”的国有资产管理体制，即“国有资产管理机构——国有资产经营机构——国有资产参与企业”。三个层次逐级负责，同时彼此之间又具有明确的权责划分，完成国有资产的管理目标。
第一层是国有资产管理机构，是由政府成立的“国有资产管理委员会”，由本级政府的最高行政领导兼任主任。国有资产管理委员会的主要职责是贯彻执行国有资产管理方面的法律，制定具有导向性的政策，确定其下一层次——国有资产经营公司的经营目标，并对其制订完善的考核和奖惩制度，依法监督并确定国有资产经营公司的领导人选等。也就是说，国资委仅与其直接下层——国有资产经营公司相联系，而且其主要手段是人事控制。
第二层是国有资产经营机构，它受国有资产管理委员会的委托具体经营国有资产，是具有一定意义的特殊法人。按政府授权的经营协议，对受托经营的国有资产独立行使占有、使用、处理和收益权；对其参股、控股的企业按《公司法》规范，以出资额行使股东权利；其经营目标是国有资产收益最大化。国有资产的运作机构可以是控股公司、企业集团及综合性产权运作机构。它们在国有资产管理委员会的统一监管下，对授权经营的国有资产进行运营。值得注意的是，国有资产经营公司对于国有企业的经营是通过资产纽带进行的，而不是行政命令，这种经营直接受公司法和民法的约束。
第三层是国有资产参与企业，包括国有独资公司、国有控股公司和国有参股企业。国有资产经营机构以资本为纽带通过全资、控股、参股等方式将其运营的国有资产按不同份额分别投入企业，并按现代企业制度的要求来建立企业法人治理结构。国有资产参与企业与国有资产经营公司之间存在产权关系，它接受国有资产经营公司对自己行使股东权利，但不接受其行政命令。它是“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场主体。这样便实现了出资人代表权和企业经营权的分离，最终达到国家所有权和企业经营权分离的目的。
三层次的国有资产管理体制模式能够将政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开，有利于实现政企分开，有利于各级政府履行职能，有利于明晰产权关系，有利于调整国有经济结构，提高国有资产的经营和使用效率，只要我们坚持理论联系实际、实事求是的原则，按照十六大确定的改革方向，勇于探索、敢于创新，国有资产管理体制的改革一定会不断地得到深化和完善，从而有力地推动有中国特色的社会主义建设不断向前发展。
参考文献
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