监狱财务制度执行过程中若干问题的思考
出处：论文网
时间：2007-02-21
二、对完善监狱财务会计制度的建议
(一)要强化预算管理
监狱预算是监狱根据其职责和工作任务的需要编制的年度财务收支计划。监狱预算反映了监狱年度工作任务的目标和方向,是监狱各项财务活动的基本依据。对预算资金的使用实行全过程监督,追踪问效,切实强化预算管理,真正做到“犯人吃囚粮,干部吃皇粮”,优先保证人头费,保证重点,兼顾一般,合理有效使用各项经费,规范预算的管理基础。这样有利于完成监狱惩罚和改造罪犯的任务,促进监管改造工作的正常进行。
(二)划清经费支出界线,制定确认固定资产的适应标准
由于现行监狱财务制度对费用的划分不太清晰明了,执行起来较困难。固定资产的确认标准与市场经济发展不相适应,在实际操作过程中,适度把握不好,直接影响监狱保证国有资产的安全性。所以要制定可行、合理、合法的经费支出界线,明确开支渠道,特别要分清经常性经费和专项经费的界线;经常性经费中罪犯改造经费与监狱警察经费的界线;专项经费中狱政设施维修费、技术装备费以及各明细科目之间的界线。真实、客观反映各项经费支出的实际情况,更加完善预算的执行,给予监狱经费的必要保证。对监狱固定资产的单位价值、使用年限应随着经济的发展,结合实际情况做出相应调整,减轻监狱会计人员执行的困难,避免国有资产得不到妥善保管。
(三)加强内部控制,完善监督机制
监狱应建立内部稽核制度和健全内部约束机制,使财务管理制度目标化、具体化。建立相关的内控制度,健全有效的内控运行机制是实现内控目标的重要保障。对监狱预算支出的有效监管应基于责任感、透明度、预测性和参与性。监狱的各部门之间、上下级之间应该设有一套分工协作、相互制约、相互监督的牵制机制,权力层层确定,责任层层落实,使每个部门、每个人都有明确的权限责任。加强会计监督,保证真实的会计信息,把内部控制落到实处,促进监狱企业依法经营、健康发展。
(四)加强会计队伍建设,提高会计人员素质
知识经济时代的任何竞争都是人才的竞争,这已是不争的事实。会计人员要胜任自己的工作,就必须具备终身学习的能力,从而具备多元化的知识结构和相应的能力水平。加强会计人员继续教育,提高继续教育质量,做到有的放矢。要加快会计人员的职业道德建设,改进工作作风,强化服务意识,不断增强自身免疫力,做到自理、自省、自警、自励,不贪、不占、不搞权钱交易;要爱岗敬业,遵纪守法,廉洁奉公,实事求是,真正发挥会计人员的工作积极性、主动性和创造性。
实行新的监狱财务会计制度,不仅仅是执行监狱预算方法和手段的改进,而且打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配格局。实践证明,尽管目前监狱财务制度执行过程中还存在许多需要完善的问题,但在加强资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制方面已取得了成功的经验,充分发挥了监狱财务会计制度的重要性。长期以来,由于种种原因,国家对监狱的财政投入严重不足,监狱经费保障不能足额到位,罪犯劳动生产成为维持监狱运转的重要手段,严重背离了监狱生产为改造罪犯服务的目的,从而影响了罪犯改造质量的提高和公正执法。这种监狱体制越来越不适应形势的变化和经济发展的要求,因此,要加快监狱体制改革,逐步完善现行监狱财务会计制度中存在的问题和不足,从而推进监狱事业的发展。
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