对加强监狱企业财务管理的思考
财务管理是监狱企业合理组织财务活动，正确处理财务关系，以实现财务管理目标的一项综合性经济管理工作。监狱企业是监狱组织罪犯进行劳动改造最适宜的生产组织形式，为监狱改造罪犯提供劳动岗位、为改造罪犯服务，罪犯的劳动不是无效劳动，也要讲经济效益。监狱企业在为监狱实现惩罚、改造罪犯的社会目标的同时，又要实现经济目标、任务，相较于以营利为目的的一般社会企业具有其特殊性。
随着监狱体制改革的持续深入开展，面对日益激烈的市场竞争，监狱企业财务管理工作不断面临着新的问题和新的挑战。原有的监狱财务管理制度已不能适应现阶段监狱发展的需求。监狱企业必须大力创新财务制度观念、财务管理关系和财务管理制度，使监狱工作规律和市场经济规律相结合，才能适应新形势下监狱执行刑罚、改造罪犯的需要，帮助企业降低和抵御生存风险，确保国有资产保值增值，在实现社会效益的同时实现经济效益。
二、监狱企业财务管理活动存在的主要问题
（一）监狱经费保障标准低，企业财务状况较差
财政部门对监狱实行统一的行政单位预算管理办法。按照确定的监狱经费保障标准，监狱履行职能所需经费纳入财政预算予以全额保障。在实际工作中，全额保障有一定的经费范围标准。国家财政对监狱基本支出的经费标准只能保障监狱的最基本的运行经费，不是监狱支出多少，财政就拨付多少。且国家财政制定的监狱基本支出经费标准，制定一次要执行几年，跟不上市场物价的发展变化。监狱作为国家刑罚执行机关，为了保障监狱各项职能的顺利实施，在财政对监狱经费拨款不够使用的情况下，只能由监狱企业承担起了本应由监狱开支的部分费用。因此，加重了监狱企业的财务负担。
监狱企业由于历史遗留及性质的原因，负担过重、底子太薄、体制机制不活、融资渠道狭窄。在生产过程中以罪犯为主要劳动力，以承接法律法规允许的各种来料、来样加工为主要产业，产品产量、质量不高，技术含量低、经济效益差、抵御市场风险能力弱，受合作方抗市场风险能力影响极大。以至于企业在发展过程中资金短缺、生产经营困难、市场竞争能力弱，不能很好的适应市场经济的发展要求。
（二）监狱企业的“非独立性”经营压力大
监狱与监狱企业的关系是一套人马，两块牌子。监狱企业必须以罪犯为主要劳动力，必须受到监狱及其主管部门的干预或控制，不能自由的选择市场。监狱企业必须受监狱党委的绝对领导。监狱的党委书记、监狱长是监狱企业的董事长，监狱的党委成员是监狱企业董事会成员，监狱的纪委书记是监狱企业监事会主席。监狱企业的管理人员是由监狱派往企业兼职的干警。监狱企业的总经理由监狱主管生产的副监狱长兼任。在监狱所称的监区及分监区在监狱企业被称为分公司及车间（如监狱的三监区三分监区在企业称为三分公司三车间）。在这样的体制、机制下，带来了很多问题和弊端，造成了监狱企业在市场经济下的竞争性领域内的种种不适应，给企业经营带来了很大压力。
（三）监狱企业成本管控能力较差
监狱企业还没有建立和完善具有监狱特色的现代企业制度，监狱企业的财务管理者对监狱企业的各项成本费用管理和控制的制度不健全，成本管理模式粗放，成本效益观念薄弱。实际工作中，监狱企业的财务管理工作经常处于变动和更新状态，常常会面临各种新业务、新情况和新问题，常常出现预算外开支，财务管理者对企业成本管控能力不强。管理者有时无法对临时发生成本费用适时实施有效的预测、管理和监控，制约了监狱企业的发展。
（四）预算管理不健全
首先，监狱企业的管理层对企业预算管理的重要性缺乏足够的认识，对企业预算管理的重视程度不够；其次，相关人员预算观念淡薄，使得预算编制存在误区；第三，由于体制的原因，预算调整的随意性较大，预算编制的准确性和可操作性不强；第四，预算编制在执行中缺乏力度，使得预算流于形势；第五，监狱企业缺乏先进的预算管理软件。
（五）激励机制不够科学
首先，监狱企业激励机制重物质轻精神。物质激励作为激励的主要模式是目前我国监狱企业内部使用得非常普遍的一种激励机制，部分监狱企业列支的激励机制资金占企业总支出的比例较大。还有一些监狱企业不注重激励资金支出的效果，激励效果不明显，使激励机制流于形式。
其次，激励机制分配存在平均主义。在进行物质激励中，监狱企业往往会为了避免矛盾实行不偏不倚的平均主义的分配方式，由于平均等于无激励，极大地抹杀了人的积极性。
最后，没有统一的控制标准和激励项目。从各监狱企业支出激励资金的数额上看，有的标准低，有的标准高，没有一个统一的控制标准。各监狱企业间列支的激励资金名目繁多、花样百出，没有统一的激励项目。
（六）企业财务管理水平参差不齐，财务人员素质有待提高
部分财务管理人员基础业务知识薄弱、知识结构落后，会计核算水平低，?е鹿芾硭?平落后。部分监狱企业财务管理人员缺乏积极主动的服务意识和奉献意识，履行财务会计职能不到位，使得部分监狱企业的财务管理工作远远跟不上监狱体制改革前进的步伐。
三、完善监狱企业财务管理的措施
（一）构建中国特色现代监狱企业管理制度
监狱企业要适应社会主义市场经济的竞争性，持续稳定地发展，必须规范监狱企业管理，规范监狱和监狱企业分工协作机制，构建中国特色现代监狱企业管理制度，增强价值创造力。引入先进、科学的管理方式，建立科学的激励、约束机制，调动人的积极性、创造性，以管理促效益，以管理促发展，形成行之有效的企业内部管理制度和机制。正确处理好与监狱、监狱管理局、集团公司之间的财务、隶属关系，协调好与地方财政、税务、工商等职能部门业务关系，推动监狱企业依法经营、规范管理、健康发展，达到做优做强监狱企业目的。 （二）加强财务分析和财务评价
财务分析是企业财务管理过程中的一项基础性、事务性工作，作为监狱企业应更加重视财务分析和财务业绩评价。
1. 加强资金运作分析，做好现金流的分析和管控
根据监狱企业发展目标和财务管理制度，预测、监督、控制企业现金流和各项资金使用情况；分析资金流对企业经营、发展的影响。为监狱企业的资金运作、调度与统筹使用提供信息与决策支持。
2. 根据财务报告分析、预测监狱企业的财务收益和财务风险
用本监狱企业近五年来相关财务指标进行纵向比较，分析、掌握企业发展、变化的经济轨迹；和同行业同期相关指标进行横向比较，通过对比分析，了解本监狱企业与同行业之间的差距和不足之处、存在的优势和劣势；分析市场宏观经济运行及市场发展变化情况，摸清本监狱企业在市场竞争中所处的形势，找准本企业业务收入的增长点和成本费用的突破点。
3. 做好财务业绩评价，加强决算分析研究
准确计算反映企业盈利能力状况、资产质量状况、债务风险状况和经营增长状况的财务绩效定量评价指标，撰写财务分析报告、可行性研究报告等，为监狱企业财务决策提供分析支持。
（三）加强预算管理
监狱企业在实现社会效益的同时要实现经济效益，必须建立健全适应社会主义市场经济体制的预算管理体制，引进先进的预算管理软件。创新预算管理理念。加强监狱企业管理层及相关人员对企业预算管理的重视程度及重要性认识；树立以企业战略发展为基础实施财务预算管理、面向市场搞预算的新理念。确保财务预算决议的权威性、准确性和可操作性，加强预算执行力度。
（四）加强成本管控
1. 建立健全成本管理制度，加强成本的管控
监狱企业应根据自身管理需要，制订行之有效的成本管理制度。从市场经济的角度拓宽成本管理范畴，划分一定时期内可控成本与不可控成本，提高成本管理的有效性；更新成本管理观念，改变单纯的以节约作为降低成本手段，通过采用加大技术投入取得更大的收益，提高成本管理效益。
2. 提高监狱企业管理层对成本管控的重视程度
作为特殊的国有独资公司，监狱企业也要讲经济效益。因此，监狱企业一方面要努力增加营业收入，实现自己的生产经营目标；另一方面还要努力挖掘降低成本潜力，力求降低成本费用，提升利润空间。监狱企业的高层管理者在企业经营管理活动中必须将成本管控放在首位，切实加强成本管理工作，增强监狱企业的市场竞争能力。
3. 建立科学的成本管控方法
监狱企业应在每年初按科学合理的方法制定未来一年内的成本费用管控目标，全年的生产经营活动要紧紧围绕此目标层层分解、落实；严格控制不必要的成本、费用支出；划清直接成本和期间费用，将各项成本、费用归口分类，深入分析企业盈利或亏损的根本原因。
（五）做好应收账款管理
应收账款直接影响到企业的现金流量，应收账款过大必然导致企业货币资金匮乏，给企业带来巨大的经济危机，因此，企业财务管理中应收账款管理极为重要：首先，应增强监狱企业管理决策层对应收账款的风险意识；其次，监狱企业应在每年年初事先制定合理的应收账款年末余额和应收账款回收期，使企业销售策略和回收策略都围绕计划执行；第三，制定客户资信管理制度，对客户的信用进行评估，确定赊销规模；第四，建立应收账款监控制度，发挥财务部门的监督职能，协助回收应收账款；第五，制定应收账款的责任管理制度，做到每一笔应收账款的责任都能落实到人；第六，制定科学的合同管理制度，用法律手段维护企业的合法权益；第七，制定积极的应收账款回收政策和风险转移机制，降低回收成本及回收风险；第八，制定科学合理的坏账管理制度。
（六）内部控制是关键
1. 建立健全内部控制制度
一方面需要加强制度可操作性，另一方面要加强制度执行力，做到事前防范、事中控制、事后监督，规范监狱企业财务会计核算、管理行为，保证会计信息的准确、真实、可靠、完整，保证企业经营活动的经济效益，实现监狱企业经营目标，确保国有资产的安全完整，确保国家有关法律法规和企业既定方针的贯彻执行。
2. 建立健全评价内部控制制度体系
内部控制制度是一个随着社会进步而需要不断逐步完善的制度，只有在实践中才能及时发现内部控制的漏洞和薄弱环节，指导内部控制制度不断完善，保证经营活动的经济性、效率性和效果性；实践中运用业绩评价对内部控制制度进行监督和检查，了解该制度对监狱企业发展的有效性和适应性，以利于进一步不断完善内部控制制度。
（七）提高财务管理人员素质
第一，企业应在鼓励财务管理人员采用自学方式提高业务水平的同时，定期举办业务培训班对财务管理人员进行专业技能培训，使其获得与监狱体制改革及社会发展相适应的财会能力水平和知识结构。
第二，企业财务管理人员要更新财务管理理念、创新财务管理模式，树立从传统的核算会计转变到管理会计的意识，树立良好的工作作风，树立自主服务意识和奉献意识，适应新的社会形式。
第三，企业财务管理人员要遵守财经法律法规，求真务实、??事求是、爱岗敬业、创先争优，在工作中发挥自己的积极性、主动性和创造性。
第四，财务管理人员要加强监狱企业财务管理基础工作规范化、会计电算化和会计信息化建设，不断提高业务水平与职业素养。
