海上反恐与国际海运安全制度的新发展
出处：论文网
时间：2007-02-04
另外，在2005年6月份召开的国际劳工大会上，国际劳工组织（International Labour Organization 简称ILO）通过了第185号公约，即《2003年海员身份证件公约》（Convention on Seafarers’ Identity Documents），该公约内容包括海员身份认证制度，制定了全球统一的证件格式和具体技术参数；防伪技术的新成果将应用到海员身份证件中，使海员身份证件的防伪措施能够随着技术的进步而得以改进；引入了海员指纹的生物测定信息，由于使用生物测定技术在海运界是个新事物，大会决议敦促国际劳工局长采取措施，与其他组织特别是国际民航组织（ICAO）合作，制定可操作的生物测定国际标准。[2]应该说，新的海员身份证件通过现代技术手段和国际合作，核实在港口、机场和船舶上的海员的身份，将为国际反恐保安做出积极贡献。
三、集装箱安全制度
集装箱运输是一种先进的现代化的运输方式，与传统的件杂货散运方式相比，它具有运输效率高、经济效益好和服务质量优的特点。正因如此，集装箱运输在世界范围内得到了飞速发展，已成为世界各国保证国际贸易的最优运输方式。与此同时，集装箱运输本身又具有大型化，多样化及隐蔽性等特点，也为恐怖分子运送大规模杀伤性武器提供了便利。所以在海运反恐的国际立法中，针对集装箱的规定和规则也成了海运安全制度的主要内容。
“911事件”后，美国海关制定的海运反恐措施主要有C-TPAT（Customs Trade Partnership Against Terrorism）计划、CSI（Container Security Initiative）计划和“24小时规则”，这些措施和规则的实施是为了提高整个供应链的透明度和安全度，其中包括集装箱安全问题。凡是参加C-TPAT计划和CSI计划的，可以在美国进口港获得通关的便利。“24小时规则”强化了CSI的措施，即要求在外国港口装载美国进口集装箱24小时前向美国海关报送进口货物舱单资料。美国海关制定的海运反恐政策不仅对国际海运安全，而且对国际贸易和国际海上运输都产生了十分重要的影响。
在国际层面，世界海关组织（World Customs Organization, 简称WCO）在2005年年会上通过了关于制定“全球贸易安全与便利标准框架”的决议，WCO大多数成员都签署了实施意向书。该“框架”确定了一些原则和标准，作为WCO成员必须实现的最低标准。其宗旨是制定全球范围供应链安全与便利的标准，促进稳定性和预见性；形成对所有运输方式适用的一体化供应链管理；增强海关应对21世纪挑战和机遇的作用、职能和能力；加强成员海关之间合作，提高甄别高风险货物的能力；坚强海关与商界的合作以及通过保护国际贸易供应链安全促进货物畅通无阻的流动。《全球贸易安全与便利标准框架》的内容主要包括：要求提前递交进出口及转运货物的电子信息，采用一致的风险管理手段，应进口国的合理要求，出口国海关对出口的高风险集装箱和货物进行查验以及要求海关要向满足该标准的供应商提供相应的便利。基于上述要求，“框架”提出了海关与海关之间的合作安排和海关与商界之间的伙伴关系。世界海事组织的《全球贸易安全与便利标准框架》为全球供应链安全管理提供了统一标准，它要求其成员国和地区的海关致力于多边而不是双边的反恐统一行动，这可以从根本上铲除恐怖分子对供应链管理的威胁。
四、小结
在美国的推动下，各国的国内海运反恐立法和海运反恐国际条约迅速出台，构成了国际海运安全制度的重要组成部分，虽然我国的海上反恐立法还处于起步阶段，但这些法律的制定和实施对我国海运安全制度亦产生了深远影响。作为国际海事组织的A类理事国，我国已加入了《1974年国际海上人命安全公约》及2002年修正案、2004年《国际船舶和港口设施保安规则》，基于条约义务，我国于2003年制定了《港口设施保安规则》和《中华人民共和国海关对用于装载海关监管货物的集装箱和集装箱式货车车厢的监管办法》，2004年又制定了《船舶保安规则》。目前，这些规则是我国海运安全制度的重要内容，相信随着海上反恐实践的深入展开，相关的国内立法和国际条约将越来越健全，我国的海上反恐立法也将得到进一步的发展和完善。
参考文献
[1] 魏海军，刘静，尹峰．《浅谈国际船舶和港口设施保安规则》．《世界海运》2002年第2期．第14页．
[2] 中华人民共和国海事局．《国际劳工组织通过新的〈海员身份证件公约〉》．
[3] 《WCO全球贸易安全与便利标准框架内容》．
http://www.tcba.org.cn/Article_Show.asp?ArticleID=3816．
