简论工程移民文化与移民安置
出处：论文网
时间：2007-03-07
4.矛盾心理。指农村移民的认识因受多种现实因素的影响,在理想与现实之间,认知与情绪之间存在相当差距而表现出心理情绪的前后不一、此是彼非的复杂性,大体有几种表现:移与不移的矛盾,不移,国家项目必须执行;移,故土难离,以至于少数移民矛盾到“水漫金山寺”才动迁,造成巨大损失。依赖性与独立性的矛盾,被动移民使少数移民产生了“等、靠、要”的依赖心理,但要从根本上解决移民困难,必须变生活救济为生产扶持,移民只有自力更生艰苦奋斗,方能脱贫。优越感与自卑感的矛盾,移民为国家作出贡献,这无疑是一种光荣,但移民在安置区人地生疏,困难重重,生活水平下降,因而造成自卑感与优越性相互交织。
三、工程移民文化与成功的移民安置
1.客观认识工程移民的被动性及其消极行为。如果工程移民的生产、生活水平下降而又无力恢复,与其说移民的被动性及其消极表现是移民缺乏国家主人翁的责任感,不如说是对移民的被动性和主动性缺乏认识,是工程在事实上损害了部分移民和移民地区的合理权益而造成的遗留问题更准确。因此在工程建设项目规划中,必须高度重视移民规划,让移民代表和安置区代表参与规划工作,移民安置投资应科学、合理,不能人为压缩,应坚决杜绝等到遗留问题恶化、不得不花更多资金去解决,使本来可以集中使用的资金,消耗在长期的“拉锯战”中的情况。这样,不仅会损害移民的合理权益,也会损坏政府在移民心中的信誉,增加移民工作的难度,还在无形中助长了部分移民的畸形心态:认为政府和移民部门是“蜡烛”,“不点不亮,一点就亮”,“闹比不闹好,大闹比小闹好”,使问题更趋复杂。重视移民的被动性而做好移民工作,移民的主动性就消减,忽视移民的被动性而做不好移民工作,移民的主动性就增长,种种问题也就层出不穷了。
2.重新审视移民“生活质量”,注重社会文化生活安置。在移民工作中,往往存在这样的观点,移民安置就是对移民及移民区的房屋山林土地交通通讯设施等等直接的物资损失进行补偿。但移民打破了长期形成的经济、政治、文化、亲友邻里关系,使移民“水土不服”,受到了非物资的间接的无形损失的,其“生活质量”的降低和“磨损”是不言而喻的,但这类损失却不能量化,没有补偿。所以,在确定移民生活质量的衡量标准中,除人均产值、人均收入等主要经济指标外,还应充分考虑移民对安置区社会文化生活的满意程度。重建至少不降低移民生活质量的经济和社会文化生活环境,或使移民尽快适应新的经济和社会文化生活环境,是移民安置的客观要求。
3.重新审视移民过程的完整性,注重后期扶持。在移民工作中存在这样的观点:从动迁前的具体准备到安置后的零星扫尾,即从“搬出去”到“住下来”,就是整个移民工作自始自终的完整过程。但是仅仅是“住下来”是不够的,移民必须在新的自然地理和人文社会环境中适应、发展、并以生产生活的实际行动和具体成果与其所处的环境进行物质交流和精神交流,才能使他们不仅在生产和收入水平上,而且在对安置区社会生活的满意度上,都超过移民前,使他们的生产生活水平能够随同安置区人民的生产、生活水平同步地、均衡地持续地发展。
如果把移民比作树的移植的话,那么,实际操作阶段好比“移栽”,后期扶持工作好比“培管”,是保证“树”的成活并“健康成长”的重要的不缺少的阶段。后期扶持是政府和移民工作部门不可推卸的职责,也是国家制定工程建设规划时理应加以重视的内容,应该包含在整个移民规划之中,并安排相应的资金额度予以保证。
4.重新审视移民工作方法,注重移民思想文化建设。在工程移民项目实施中应加强移民思想文化建设,争取移民对国家建设事业需要的理解,自觉地支持和服从国家建设的需要;帮助移民建立起在国家扶持下自立、自强、自我发展并为安置区经济发展作贡献的思想文化氛围,努力消除移民“等、靠、要”的消极心理。同时,也要做好安置区群众的思想工作,让他们充分认识移民为国家建设所做出的牺牲,主动帮助和扶持移民的生产生活,共同建设、发展安置区经济。应充分研究移民文化,掌握移民思想情绪和心理变化规律,认识移民的被动性及消极表现是必然的、有原因的、也是可以转化的,摒除遇到困难就指责移民思想认识太差、觉悟太低,甚至知难而退的现象。应重视移民的意见和呼声,让移民参与移民工作,随时理清移民的心理脉络,及时对症下药,避免不体察移民疾苦、不分析具体矛盾、不解决人们复杂的认识问题的脱离实际的、空洞的说教,不断修正、丰富、完善移民安置方案,这是保证工程移民项目得以顺利实施的重要保证。
参考文献:
〔1〕迈克尔·M·塞尼.移民与发展〔M〕.南京:河海大学出版社,1998.3.
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