成渝经济区天然气产业链协调发展存在的问题及破解思路
摘 要：天然气产业是成渝经济区的重要产业之一。随着我国工业化和城镇化的不断推进以及低碳发展要求的不断提高，天然气产业链将会成为未来 10 年内一个新的经济增长点。本文阐述了成渝经济区天然气产业链发展现状，总结了发展中存在的问题，在此基础上提出了相应的对策。
关键词：成渝经济区； 天然气产业链； 协调发展； 技术创新。
对区域经济而言，如何根据自身发展环境和条件，形成基于资源优势的上中下游协调发展的产业链具有极其重要的意义。成渝经济区是我国最早进行天然气勘察、开发和消费的区域之一，也是我国重要的天然气生产基地和消费市场之一。经过几十年的发展，成渝经济区的天然气产业链已初步迈向产业集群发展模式，这也是成渝经济区由天然气资源优势区域转变为天然气产业优势区域的必然途径。
但是，从区域内天然气产业链的发展现状来看，成渝经济区尚未充分利用区域资源禀赋优势带动天然气相关产业的发展。本文从区域内天然气产业链的发展现状出发，分析了成渝经济区内天然气产业链发展面临的问题，并提出了相应的应对策略。
一、成渝经济区内天然气产业链发展的现状。
天然气产业链是指以天然气资源开发利用为基础和依托的产业群。在天然气产业发展的生产要素构成中，资源占据主体核心地位。天然气产业集群是指在一定区域内，基于天然气资源禀赋形成的一个由点、线、面、网组成的多层次、多侧面、多领域的网络结构，它要求在与社会生产力布局的联系上，应按资源优化配置和有效利用的原则，合理分工，协调发展。从整体上来看，成渝经济区的天然气产业链初具雏形，具体体现在以下方面：
（ 一） 天然气产业发展的资源基础。
成渝经济区域内天然气资源丰富。截止 2010年底，探明的四川省天然气基础储量为 6763. 11 亿立方米，重庆市天然气基础储量为 1921. 02 亿立方米，整个成渝经济区的天然气基础储量之和位居全国首位。随着对区域内天然气地质认识的深化以及勘察技术的提高，天然气资源总量还会有所增加。
2011 年区域内天然气开采量达 263. 48 亿立方米，占全国天然气生产总量的 28. 2%。
（ 二） 天然气产业市场培育。
在成渝经济区的能源生产结构中，天然气占26. 64% （ 按当值量计算） ; 在一次能源消费结构中，天然气占 15. 53% （ 按当值量计算） ，远远高于全国3. 4% 的平均水平。天然气的利用领域涉及到了城镇燃气、化工原料、工业燃料、CNG 汽车等各方面。天然气管网设施逐步完善，基本上覆盖到经济区内的各大城市，市场培育基本成熟。
（ 三） 上下游产业链发展情况。
成渝经济区内除有产能巨大的上游企业以及为天然气开采配套的油气装备制造企业外，还拥有数量众多的天然气化工企业，这些企业分布在经济区内靠近天然气产地的城市，其产量位居全国榜首； 天然气汽车在成渝经济区内各大城市的公共交通及出租车行业的推广成效显著，CNG 汽车产业技术创新体系已初步建成，其在清洁能源汽车产业中崭露头角； 天然气加气站成套加气/检测设备已经完成国产化，并批量出口到国外。在成渝经济区的夹江、峨眉、沙湾及眉山一带，已形成以天然气为工业燃料的颇具竞争优势的建陶产业集群。
二、天然气产业链发展面临的主要问题。
“十二五”期间，随着中国工业化和城镇化的不断推进以及低碳发展要求的不断提高，工业结构转型和快速城市化对能源产业产生了更大的需求，国家产业结构调整、经济增长方式转变对能源产业组织方式提出了更高的要求，这都给天然气及相关产业的发展提供了难得的机遇。尽管面临着如此难得的机遇，但是，要发展成渝经济区区域内天然气产业链就必须解决发展过程中存在的问题。从成渝经济区区域内天然气产业链发展现状来看，还存在着以下问题：
（ 一） 产业链延伸不足，产业结构欠合理。
天然气产业链发展处于初级阶段，天然气主要用于燃料、燃气的生产和作为化工原料。天然气产业结构的布局偏重于上游产业，天然气化工主要集中在生产二甲醚、合成氨等化肥产品上，产品雷同，附加值低，经济附加值较高的下游深加工企业没有达到相应数量与规模。除此之外，天然气产业链发展的“网状结构”不明显，削弱了其可以带来的竞争优势。天然气产业集群对区域发展的拉动作用尚未充分发挥出来。
（ 二） 政府职能与市场机制之间存在矛盾。
天然气资源的特殊性，以及天然气生产企业的垄断特性，决定了天然气产业链的布局和发展在很大程度上依赖于政府调控和协调。但是，由于目前政府在这方面的职能落后于快速发展的经济需要，以致天然气产业集群的发展受到了影响，具体表现为： 一方面，天然气生产企业反映成本高企和政府对资源的定价过低； 另一方面，闲置的民间资本难以跨过保护门槛。这不仅不利于天然气产业的发展，对整个区域的经济发展也有一定的阻碍作用。
（ 三） 技术创新能力低，产业升级缓慢。
天然气产业内部创新能力比较低，产业升级缓慢，集群效应低。其主要原因是当前产业集群模式欠合理。在当前的模式下，产业集群还没有充分成长起来，高科技人才的支撑力度不足，创新体系不完善，从而影响了整个产业的升级与进一步发展。
三、破解思路和对策。
针对成渝经济区天然气产业集群发展存在的问题，结合区域经济的整体发展状况，本文提出如下对策：
（ 一） 延伸深化天然气产业链。
成渝经济区内丰富的天然气资源和完善的管网设施是培育发展天然气产业链的基础，成渝经济区已初步形成包括天然气生产、城市燃气、天然气化工、CNG 汽车制造等在内的天然气产业链。随着对天然气利用的不断深化，如在城市工业园区、旅游集中服务区、生态园区、大型商业设施建设天然气分布式能源系统，必将推动燃气发电机、燃气锅炉、吸收式制冷行业的发展，同时也会带动机械制造行业的发展，而分布式能源的建设行业、运营管理行业也将随着分布能源的发展获得迅速发展，从而为天然气分布式能源装备产业化奠定一定的技术基础。依托现在的产业基础，适当延伸深化天然气产业链，将会对整个区域的经济产生更大的拉动作用，如图1 所示。
（ 二） 根据区域内产业实际情况优化产业布局。
在成渝经济区内，与天然气相关的产业已经崭露头角。重庆市的清洁能源汽车产业初具规模，成都、南充、德阳、区域内资源地分别在天然气加气站成套加气/检测设备制造方面、油气机械装备制造方面、能源装备研发与生产方面以及天然气化工产业方面有一定的规模和优势。在此基础上，可加强经济区内各个行政区域天然气相关产业的规划，优化天然气产业结构和区域布局（ 见表 1） ，提高天然气资源综合利用水平，以促进天然气产业集群的发展。
（ 三） 完善政府职能，为天然气产业链的发展创造良好环境条件。
应该重新定位地方政府的角色和职能。地方政府既不能过度干预天然气产业发展，又不能太过放松，要与市场机制协同促进天然气产业集群发展。
成渝经济区内天然气产业集群的发展正处于起步阶段，政府应该更多地促进各企业进行合作，尤其是要协调资源开发企业与资源使用企业之间的关系，使产业集群快速成长起来。政府还要制定相关政策，扶持相关中小企业，尤其是处于天然气产业链下游的企业，以达到延伸产业链的目的。在产业集群逐步成熟稳定后，政府部门可适当降低介入程度，但是仍要促进产业链内部的创新，以保持整个天然气产业链的可持续发展。
（ 四） 积极与高校及科研机构合作，提升创新能力，加快产业升级。
企业是产业集群的创新主体。由于成渝经济区天然气产业链内的企业与高等院校和科研机构的互动机制不健全，而且企业本身也缺乏高素质人才，因此企业科研力量严重不足。加上产业配套不完善等原因，整个产业链缺乏发展后劲。利用区域内的科研力量优势，加强与高等院校和科研机构的合作，促进科研成果的产业化，是天然气产业链创新最有效的途径，同时也能为整个天然气产业链的持续发展提供有力保障。
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