小微企业发展困局破解之路
大力发展小微企业，对调整经济结构、促进经济增长、解决就业问题、实现科学发展等方面发挥了积极作用。面对当前小微企业发展中遇到的现实困难，国家如何从财政政策角度，认真贯彻党中央、国务院决策部署，为小微发展创造良好的宏观经济运行环境，不断加大支持力度，充分发挥财政宏观调控职能，形成以税收优惠、补贴降负、资金支持、公共服务等为主要内容的公共财政政策体系，对促进小微企业可持续发展有着起着不可代替的作用。
1.公共财政的涵义
在全新的经济体制下，财政就其实质来说，实际上是一种“公共财政”是公共经济的核心内容，指国家为满足社会公共需要而集中分配一部分社会资源的分配活动或经济行为。公共财政既是适应市场经济发展客观要求的市场经济财政，而且对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
2.公共财政支持小微企业发展的必要性
据统计，我国的中小企业4200多万家，其中有大约90%的中小企业是小微企业。这些小微企业包括了小型企业、微型企业、家庭作坊式企业、个体工商户等。正是这些“轻骑兵”，每年总产值大约占中国经济总量的60%，实现利税大约占国家税收总额的45%，提供了近80%的城镇就业机会。可以说小微企业已经成为国民经济平稳较快发展的重要微观基础。但是，由于中小企业发展规模小，应对市场风险能力较弱，一旦相继袭来经济下行，很有可能面临生死存亡。从某种程度上看，小微企业的困局就是中国经济转型的困局。财政政策在促进经济稳定增长、优化经济结构、调节收入分配方面具有重要功能，特别是具有对经济发展薄弱环节实施“调控职能”优势，为小微企业发展创造良好宏观经济环境，能够发挥更大作用。
3.进一步支持小微企业发展的财政政策
如何从财政政策角度认真贯彻党中央、国务院决策部署，为小微发展创造良好的宏观经济运行环境，“减”、“补”、“增”和“引”四个字很好解读了当前支持小微企业健康发展的政策举措。
3.1 将“减税优惠”落到实处
所谓“减”就是实施减免企业税费负担。税收收入是现代国家最重要的公共收入形式。目前，我国已不断加大了对扶持小微企业发展的税费优惠政策，体现了加大对小型微型企业支持力度的政策导向。包括大幅提高增值税和营业税起征点，直接缓解他们存难的状况；将小微企业减半征收企业所得税政策延长到2016年底，并将享受减半征收企业所得税优惠政策的范围扩大到年应纳税所得额低于10万元（含10万元）；对月销售额不超2万元的小微企业免征增值税和营业税。这些减免企业税费负担的财政政策有力减轻了小微企业税负负担，为小微企业带来了实惠。李克强总理在2014年政府工作报告中提出，要“进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担”。在今年国内外经济环境十分复杂的背景下，为保持我国经济平稳较快发展，进一步加大对小型微利企业的税收扶持力度，更加突显了政府对小微企业发展、鼓励创业、促进就业的重视和支持。下一步要扩大各项税收优惠政策，整体做到应退尽退、应减尽减、应免尽免。同时，开展财税宣传活动，利用电视、报刊及广场布置宣传栏等多种形式，加大财税政策宣传力度，帮助小微企业熟悉政策，鼓励和引导小微企业更好地运用财政财务政策，做强做大。
3.2将“补贴降负”进行到底
所谓“补”就是进一步完善小微企业的补贴政策，把全面补贴以及减免涉企收费项目作为支持小微企业发展的重要举措，以减轻中小企业负担，缓解企业生产经营困难。如在社会保险补贴方面，落实促进就业政策，对企业招用就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费给予补贴；允许小微企业在特定时期，下浮企业负担“五险一金”的支付比例；经济欠发达地区可考虑由国家财政对小微企业新录用城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生适当予以补贴，由政府组织培训机构进行免费岗前就业技能培训。继续鼓励和支持大中专毕业生到小微企业就业；在为创业者提供学习、见习、试岗的条件下，由国家财政统一支付，完善档案接转、户籍申报、子女入学、职称评聘、劳动权益保护等一系列服务，包括给予一定额度的补贴或贴息贷款、保障房指标等。在产业升级和行业转型的补贴方面，应进一步明确财政支持重点，优化资金安排结构，既突出重点又充分发挥市场机制的作用。细分财政补贴，量化补贴标准，鼓励小微企业将资金集约地运用于产业升级和行业转型，加大对科技创新型小微企业的利益保护机制建设的财政支持，制定小微企业激励机制，以奖代补，通过市场和激励机制，更好发挥财政杠杆作用。 在相关实质性降费措施上，要把全面减免涉企收费项目作为支持小微企业发展的重要举措，减少中小企业收费支出。对小型微型企业免征管理类、登记类、工本费、企业注册登记费、房屋租赁管理费等行政事业性收费，取消海关监管手续费，在在充分调研基础上，清理取消不合时宜的收费，切实减轻企业负担，优化企业生产经营环境，促进经济平稳较快发展。
3.3用“增加投入”解决融资瓶颈
所谓“增”就是加大财政资金投入，用直接的资金支持对小微企业进行财政支持，解决小微企业融资等突出问题。首先，财政通过设立专项资金或基金，促进中小企业技术创新和科技成果转化，加快转型升级。近年来，中央财政支持小微企业先后设立了科技型创新基金、国际市场开拓资金、地方特色产业发展资金等专项政策，由2008年的49.9亿元增至2013年的约150亿元，已初步形成定位科学、布局合理、重点支持小微企业的资金政策体系。同时，在优化小微企业发展专项资金增加预算投入的基础上，注重开辟多渠道的风险资本来源，可以让小微企业可在股权交易所挂牌交易，鼓励小微企业利用债券市场直接融资，政府提供必要的扶持和保障措施，增加小微企业的融资渠道，带动高科技产业的发展。第二、继续发挥各商业银行融资主渠道作用。目前银行信贷支持小微企业信贷规模仅为信贷总额的9.5%左右，从小微企业融资现状看，内源融资难以满足需要，而大多企业不具备直接融资条件。2014年6月10日，央行‘定向降准’，对符合审慎经营要求且“三农”和小微企业贷款达到一定比例的商业银行将下调存准率0.5个百分点，意在贯彻落实国务院常务会议精神，正向激励金融机构将信贷资源更多投向小微企业等国民经济薄弱环节，从而促进经济结构的调整。下一步还需要继续务实加大金融创新力度。根据小微企业的特点，对小微企业开展政策性投融资活动；加大中央财政资金的引导支持力度，推进小微企业信用担保体系建设。鼓励地方财政部门采取业务奖励、保费补贴方式，以及利用社会资金等多渠道补充担保基金、提高代偿能力，降低收费标准。积极发展再担保机构，实行政府担保和再担保相结合的信用担保制度，互保联保，强化风险分散。
3.4用“引导建设”强化公共服务
所谓“引”就是加强服务和政策引导，加强中小企业公共服务平台建设、政府采购对中小企业倾斜等措施，促进中小企业提高市场开拓和稳健经营的能力。首先，要建立健全小微企业社会化服务体系。根据小微企业发展特点和服务需求，为其建立教育培训、信息收集、技术开发、产品营销和法律支援之类的服务机构，加大社会服务力度。第二，政府采购支持小微企业发展。出台政府采购法实施细则，适当放宽对采购的专业资质要求，通过向小微企业订购产品，为其创造市场需求，对满足一定条件的自主创新和低碳产品、技术，可以采取优先采购、累加优惠等；鼓励小型微型企业组成联合体共同参加政府采购，进行投标竞标，可给予联合体相应价格扣除；建立规范的政府采购信息网络平台和完善的监督机制，使小微企业及时获取政府采购信息，并保证采购的公开透明。第三、创造良好的市场环境。要严格执行收费项目公示制度，提高涉企收费透明度，确保符合条件的小微企业享受优惠政策，切实减轻中小企业负担。同时，完善对科技型小微企业包括专利保护在内的利益保护机制的财政支持，创造公平有序的市场竞争环境，保护小型微型企业的合法权益。
- 上一篇：通信企业营销管理体系的构建
- 下一篇：对提高企业绩效考核结果的相关讨论
