地方政府财政收入策略、行为及问题分析
最近几年来，我国财政收入出现超常规增长，一定程度上引发了“国富名穷”的局面。中国政府财政收入到底应该是多少？中央与地方财力应按照什么比例分配？目前地方财政收入增长形势怎样？这一系列问题引起社会各界的广泛关注。1994年我国实施分税制改革，一定程度上导致我国地方政府收支矛盾日益凸显。地方政府采取了一系列手段和策略来缓解这一矛盾。在地方政府不断追求财政收入的同时，大量严重经济问题应运而生。地方政府应该正视目前我国地方财政税收策略存在的问题，建立并完善健全地方税务制度、调整行政性收费等非税收性质的收入、实施土地财政改革、发行地方债，从而更好的发挥其调控职能，使地方财政收入规模更好的反映当地经济水平。
一、 近几年的中国财政收入状况
2007至2011年，我国全口径财政收入情况如表1所示：
（表1）
以2011年我国全口径财政收入情况为例，一般预算财政收入约103853亿，约为GDP总额的22%，无论是横向还是纵向比较均偏低。全口径财政收入约为171874亿，约占GDP总额的36%。政府债务相关收入187483亿元，约占GDP总额的40%，这个水平已经高于较低财政收入的发达国家，大大超过发展中国家水平。根据公共财政基本原理可知，财政收入水平与规模的变化具有很强的规律性，但目前还没有一种模型能够精确测量一个国家财政收入的合理规模与水平。一个国家的财政收入由许多方面共同决定。比如：该国的经济发展水平、政治因素、历史因素、社会因素等。根据“表1”横向与纵向数据详细比较，可以明显看出，我国当前财政收入的规模已达到比较高的水平。
二、 财政体制影响下的地方财政收入增长
1994年我国实施分税制后，地方政府出现了财力与事权不成正比的情况。如何在这种情况下成功解决收入难题成为地方政府最为关心的重要问题。为了迎接这一挑战，地方政府努力执行以下策略：第一，在税收领域，不断加大了征税的力度，使得税收增长率显著提高，促进税收任务及时完成。第二，在非税收领域，充分利用非税收入灵活性强的显著特点，结合自身拥有的自由裁量权，各个击破。第三，在非预算收入的领域，地方政府勇于抓住城市化带来的机遇，大力做大土地财政。第四，通过变相的债务融资来筹集大量资金，从而满足经济发展的需求。
三、 地方政府财政收入策略、行为及问题分析
（一）地方财政收入目前存在的问题
中国税收之所以能够保持连续十多年以GDP增长速度的两倍快速增长，与我国地方政府努力执行以上策略不可分割。但是，经过仔细分析不难发现，我国地方政府税收的增长属于任务导向型的增长，而不是经济增长型。具体而言，由于政绩相关压力的影响，省级政府制定税收任务，市、县政府在此基础上不断进行加码，从而导致我国地方税收超常规模的增长，壮大了地方政府的财力。甚至在2001年，我国地方政府的预算收入规模逐渐超过了中央收入。地方政府为了保质保量的完成税收增长相关任务，采取了以下措施：
1、突击征税。据新京报报道，我国甘肃省某地方税务局于2012年6月6日这一天提出大干20天，完成一年时间过半，税收任务完成必须过半的目标。于是，地方税务局开始全面突击征税，至6月26日，税收增加共计6448万元，顺利完成“双过半”的税收任务。据统计，该县上半年税收总额约为2亿元，在这短短的20天却完成了上半年总额的30%左右。其实，这样的现象其他地方也时有发生。
2、引税。地方政府通过税收优惠等方式来吸引投资，从而拓展该地区税收来源的行为称为引税。由于税收任务的强大压力以及收入最大化目的的驱使，各个地方政府把引税作为与周边政府进行税源争抢的重要手段。这种税收优惠政策既助长了部分企业的惰性，又导致了各地方政府的恶性竞争，影响了市场经济秩序，不利于确立和完善我国社会主义市场经济体制。
3、过分征税。相关调查显示，2012年温州地区部分区县财政收入指标高达20%左右。在高指标和政绩因素的影响下，过分征税成为经济下滑时期增加财政收入的重要手段。当年温州60%左右的大规模企业出现减产，甚至停产，利润下降约20%，但是其应该缴纳的税额却增长约2%。这种征税过头的行为严重影响了企业与税务部门之间的和谐关系，不利于经济的可持续发展，严重阻碍了政府公信力的树立。
（二）对地方财政收入目标考核的利弊分析
我国财政目标考核有利于加强税收力度，加速税收增长速度，增加地方财政收入，摆脱分税制给地方财政带来的困境，一定程度上满足了社会快速发展的经济相关需求。与此同时，也带来一些问题。这种地方财政任务式的增长不利于企业与税务部门之间和谐关系的建立，影响了政府公信力和市场经济秩序，对我国确立和完善我国社会主义市场经济体制带来的不良影响，阻碍了我国经济的可持续发展。
（三）地方财政收入如何更好的反映当地经济水平
要想让地方财政更好的反映当地经济发展水平，需要注意以下几点：第一，建立稳定的财政增长机制。减少突击征税、过分征税和引税的发生。第二，减少历史因素、政治因素等非政治因素对地方财政收入的影响。第三，结合我国经济发展的真实水平，提出与之相适应的地方财政收入指标。 第四，正确发挥地方财政部门的调控职能
四、 正确发挥地方财政部门的调控职能
地方财政部门要想正确发挥自身的调控职能，必须努力做到以下几点：第一，健全地方税务制度。分析、研究并出台财产税、环境保护税和社会保障税，并把他们作为地方收税种类。同时还需要不断完善地方税相关体制，确立地方税收政策增长相关机制，从而确保税收收入和税收质量。第二，调整行政性收费等非税收性质的收入，严格规范地方政府的行政执法。第三，通过土地财政改革，科学提高土地税收，实现从卖地主导向税收主导的转变。第四，发行地方债。这就要求中央政府正确面对地方政府债务，合理修改预算法，让地方政府拥有独立发债的权利，从而巧妙的实现从隐性债务到显性债务的转变。同时，地方政府需要建立债务相关风险和效益管理机制，把风险最小化，效益最大化。
结束语：
综上所述，由于财政收入指标和政绩等因素影响，政府财政收入策略、行为还存在突击征税、引税、过度征税等问题。地方政府应当正视这些问题，努力健全地方税务制度、调整行政性收费等非税收性质的收入、实施土地财政改革、发行地方债、更好的发挥自己的调控职能，使地方财政收入更好的反映当地经济水平。（作者单位：山西财经大学）
