工程造价咨询机构在财政评审中的作用
中图分类号：F407文献标识码： A
引言
近几年，随着城市建设项目投资的不断扩大，从事工程造价咨询的人员和企业也不断增加，这就要求工程造价必须与时代发展相适应，转变自身管理模式，由政府主导转变为科学有效地宏观调控。将建设项目投资企业及建设企业来对工程进行全面负责，而这些企业管理职能的发挥有赖于依法建立、独立于社会的中介机构来提供工程造价的全过程咨询服务。而工程造价咨询机构在财政评审中发挥着重要的作用，文章就此展开讨论。
1.工程造价咨询机构对工程造价管理的作用
1.1项目可行性研究阶段的建设工程造价控制
对建筑工程项目进行可行性研究就是要对现有的建筑工程实施的可行性和科学性、合理性进行管理。目前，我国的城市化进程逐渐加快，大量的建筑工程纷纷产生，一些单位对于建筑工程的实施合理性并没有进行全面和充分的论证。这种情况下冒然地实施工程，将会造成严重的经济损失和安全隐患。因此，有关部门要想实现对工程的造价管理和控制，就必须要从工程的初始环节，也就是工程的计划和分析环节对其进行严格的造价管理和控制。在项目的可行性研究阶段，不仅需要实现对建筑工程的设计合理性的分析，还要对其使用的施工工艺和技术进行经济性的分析，并且要根据工程的规划特点对工程进行专门的设计方案的论证，以便确定工程的方案和施工设计能够符合造价管理和控制的要求。在对建筑工程的可行性进行分析和研究的过程中，需要专门的造价技术人员和研究人员共同参与，通过专业的造价方面的管理知识对整个工程的可行性和合理性进行更加准确的分析，以有效的减少可行性分析过程中的误差。
1.2项目设计阶段
在工程造价控制中，设计阶段是一个比较重要的阶段，在整个建设工程的全寿命费用中，虽然其费用只占到1%左右，但是对工程造价的影响却会达到75%以上。然而在工程中，业主对于设计概算的重视程度不高，只注重投标报价以及竣工后的决算价。在设计文件中，概算是重要的组成部分，在一些综合能力较弱的设计院中，由于没有提供设计的概算，就是的业主对于设计产品心中无底。工程造价咨询单位需要将设计阶段的造价管理作为整个工程造价管理中的重点来进行，具体的做法是，依据设计人员提供的设计图纸以及设计说明，为设计单位编制初步的设计概算，从而帮助他们在投资限额范围内进行设计。最终达到优化设计,控制造价的目的。
1.3项目招标投标阶段
在工程建设项目的招投标阶段，工程造价咨询机构的主要工作就是通过对建设项目的具体情况进行分析，并且结合当时当地的相关的招投标的政策文件，对业主的咨询提供书面的意见。如果有需要，可以协助业主编制招标文件，可接受业主委托编制实物工程量清单(或工程标底)和一系列相关文件。开标后,可协助业主分析、研究投标单位的报价,必要时可参与评标、决标。
1.4施工阶段
施工阶段是合同落实、投资控制实施的作业过程。这个阶段对其造价造成影响的因素很多，如工期长短、材料价格变化等，这些因素的大量存在对工程造价控制将会造成极大的影响。因此，工程造价咨询单位必须与施工企业合作，选用科学有效地处理措施，加大建设工程施工阶段的资金控制力度，合理控制成本投入，只有这样才能对工程造价进行有效控制。
施工过程中如需进行施工方案变更必须对造价、项目使用需求、质量及工期等方面进行充分审查，工程变更价款的确定必须在工程变更实施前进行，同时要和建设单位、承包单位共同商定。为预防理赔事故的出现，工程造价咨询单位必须事先对相关资料进行收集与整理，这样可以为费用索赔的有效处理提供可靠依据。在支付工程款方式选择中，咨询单位也要协助投资方进行合理选择，在施工风险防范方面，工程造价咨询单位也要起到积极的作用，在严格遵循施工合同相关要求的前提下，对工程项目造价目标进行风险分析，并进行防范性措施的制定。
1.5竣工验收阶段
竣工验收阶段主要包括竣工结算、保修回访、试运行效果评估等工作，也是投资控制整个过程的最后环节。结算审核的主要内容是审核工程造价是否遵循合同规定进行，并重点审核施工结算与具体施工结算是否一致，同时遵循施工合同规范进行竣工结算，并审核工程量计算是否符合施工要求等，确保竣工验收阶段工程造价的真实性。在这个阶段对于竣工结算价款总额，工程造价咨询单位必须和建设单位、承包单位进行协商才能最终确定。在竣工验收阶段造价咨询单位必须立即进行审核结算工作，依据合同条款、图纸、定额等，一项一项地审核工程变更、工程量增减及材料变化等方面，对工程条款进行认真核对，对隐蔽工程验收记录进行检查，依照竣工图对工程量进行准确核实，并重视每项费用的计取，确保竣工结算能够对工程造价真实反映。对预决算报告的内容进行分析，并进行造价控制报告的编制。
2.从财政评审的主要内容看工造咨询机构的作用
所谓财政评审，是指财政部门在财政性的资金投资项目开展的过程中，对工程的概算、预算以及决算环节进行有效的评估和审查的行为，它是我国财政职能的有机组成部分。随着社会经济的发展，建筑行业也进入到了飞速发展的阶段，相应财政评审工作的开展也就开始面临更多的审查对象和审查数据。在对工造咨询机构的功能进行探讨之前，我们首先应对审计工作开展的具体内容有一个大致的了解。从前文关于财政审计概念的论述中我们可以看到，财政审计评审工作的开展，主要由建筑工程施工造价的三个阶段决定：即概阶算段，预算阶段以及决算阶段，其工作开展的主要目的就是对这三个阶段使用资金的状况进行相应的审查与评价。审查的主要目的在于确定相应资金是否使用到位，而评价的主要任务是对工程资金的使用状况与其实际体现出来的工程价值是否相符进行评价，财政审计的结果能够直接体现出我国财政资金使用是否规范有效。
3.加强工程造价咨询机构在财政评审中的作用的措施
3.1建立健全科学的财政投资评审机制
要加强法制建设，实现依法评审。《预算法》中虽然宏观上明确了财政部门在预算环节的监管作用，而涉及微观范畴的业务范围、管理制度等需要以法规形式予以明确。财政及有关部门应当申请国家和地方立法，出台评审法、评审条例，制定完整的法律法规体系，使得评审的内容、范围以及程序的规定等更加明确，从而建立一个比较科学的评审机制，使得财政投资评审工作成为公共财政框架内的法定环节，以使得地方上或者是全国范围内的财政投资评审工作得到均衡的发展。
3.2加强财政投资评审机构队伍建设
财政投资评审涉及面广，是一项政策性、专业性、技术性要求都很强的工作，要把配备人员的问题放在首位来考虑，努力建立一支政治觉悟高、业务素质高、责任心强、廉洁奉公的评审队伍。一要引进优秀人才，把好“用人关”。二要建立财政投资评审专家库，吸收社会优秀人才为我所用。三要通过政府购买社会服务，聘用社会中介机构参与到财政投资评审工作中，形成三驾马车齐头并进的模式。
3.3加强评审中心与部门的联系
财政投资评审中心应树立服务意识，理顺协调好内外各部门之间关系，配合财政中心工作，服务于财政支出预算管理和财政监督管理，形成基建项目“先评审后招标，先评审后采购，先评审后变更，先评审后拨款”的机制。
结束语
随着工程建设的不断发展，工程造价咨询机构的作用也越来越大，其发展也在逐渐壮大。我国现阶段的工程造价咨询机构应主动积极的同国际接轨，并参与施工项目成本控制的全过程，进而为确定合理并有效控制建设工程造价，我们必须为之努力。因此，工造咨询机构作为提供造价服务的中间方，既要为建筑施工单位进行相应的成本核算，同时又要提供相关数据以及报表，从而促进我国财政审计工作的有效开展。
