浅析资源枯竭型城市养老保险“断保”现象产生的原因
一、前言
所谓“断保”，就是指已参保职工在与企业关系发生变动后中断了社会保险费的缴纳。“断保”人群的主体是由于国有企业改制等原因卜岗、失业，并因再就业困难而无法继续缴纳社会保险费的职工。随着传统的国企职工参保群体受国家开展国企“减员增效”改革的影响，中断缴费群体的规模也呈上升趋势。阜新市作为煤炭资源枯竭的城市，经济转型是其唯一出路，如果无法妥善解决企业职工“断保”问题，无疑会阻碍阜新市的经济转型和市民生活水平的提高。
二、阜新市企业职工“断保”原因分析
（一）收入水平偏低
根据中国统计年鉴资料显示：2010、2011、2012年辽宁省在岗职工平均工资分别为35057元/人、38713元/人、42503元/人；沈阳在岗职工平均工资分别为41525元/人 、41525元/人、48835元/人；大连在岗职工平均工资分别为44617元/人、49730元/人、54820元/人，而阜新市在岗职工平均工资分别为25354元/人、33110元/人、33110元/人，（表一）阜新市职工收入水平低于全省平均水平，更远远低于大连、沈阳等较发达地区，在全省在岗职工平均工资水平比中处于较低层次。（图一）阜新市企业职工的收入水平难以长期供给养老保险费用。
图一：2010-2012辽宁省在岗职工平均工资统计图 来源：辽宁统计年鉴
目前企业职工基本养老保险缴费比例为28%，其中用人单位缴纳20%，个人缴纳8%，参保人员个人缴费工资基数为本人上年度月平均工资收入。随着CPI不断上涨，市民实际生活水平呈现下降趋势，在有效调查者296人中只有122人认为养老保险缴纳对齐消费支出无影响，而超过55%的人受养老保险缴纳的影响，（图二）。阜新市企业职工养老保险的消费压力相对比较大。此外，对于那些以前是企业职工的灵活就业人员，在其进行补缴时，需要按日加收2‰的滞纳金。他们一方面收入低，另一方面收入不稳定，滞纳金加大了其续保的难度。
图二：社会养老保险个人缴费部分对消费支出的影响 来源（辽宁工程技术大学专题调研）
（二）对政策了解不够
在理想状态下，养老保险理应受到最广大市民的关注。但是，现实情况却并非如此。在所调查的296位企业职工里，超过60%的人对其一般了解，而仅有1%对养老保险非常了解（图三）。此外，部分企业职工在养老保险政策方面存在认识误区。我国养老保险制度规定，只要缴费满15年并且达到退休年龄即可领取养老金。这条规定使阜新市很多年轻人产生了“自己还年轻，无需着急投保，只要日后缴费满15年就可以拿到养老金”的错误观点。还有很多企业的下岗职工片面的认为“视同缴费年限和缴费年限满15年就可以不用缴费”。但是，事实并非如此，凡参加企业职工基本养老保险的人员，缴费已满15年（含视同缴费年限），但未达到法定退休年龄的，都应按规定继续参加养老保险并按时足额缴费。不继续缴纳基本养老保险费属中断缴费，中断缴费在达到法定退休年龄办理退休手续计算基本养老金时，其基础养老金的计算按“去中间，接两头”的办法去掉中断缴费时间，把前后缴费年限累加，并以此计发养老金。因此，累计缴费年限减少，会降低养老保险待遇，影响到退休后的生活水平。这些均反映出阜新市企业职工对未来养老保险待遇的忽视，在养老保险政策方面存在认识的误区而“断保”。
图三：对社会养老保险的断保、续保的了解程度 来源（辽宁工程技术大学专题调研）
（三）用人单位不履行缴费义务
一是用工单位规避缴费义务和责任不愿为重新就业职工续保，这一现象特别针对流动就业群体。据调查部分中小规模私营企业普遍存在为了降低用工成本，拒绝向员工缴纳保险费用的非法行为。因此，用人单位的规避责任，在很大程度上阻碍了养老保险的良性运作。
（四）受养老保险关系转移的影响
外地参保人员断保后大部分养老关系仍保留在我市。他们中一部分是由于不了解养老保险转移政策，在解除或终止劳动关系后未办理相应的养老保险关系转移手续；另一部分人员是少部分省市没有完全执行养老保险转移规定，不接受本地户籍在外地打工人员的养老保险关系，使得来我市务工的外来参保人员流动就业或返回原籍后，养老关系无法随同转移。在中断缴费人员且缴费年限不满3年的断保人员中，有l，3是因无法转移和不实行一次性结算，被动将养老保险关系保留在我市的。
（五）阜新市社会养老保险服务不到位，续保的手续不够简化
经调查发现，66.8%的调查对象更换过工作，并有59.4%的调查对象因为更换工作对继续投保产生影响。就目前而言，异地缴纳保费这一行为还未能实现，部分职工放弃本地的工作到外地发展，由于缴费时间与地点尚不能因人制宜，迫使他们放弃继续缴纳养老保险费，继而产生“断保”的现象。
四、总结
面对阜新市“断保”问题的不断多样化、规模化，政府必须深入分析企业职工“断保”现象的成因，并就阜新市企业职工“断保”问题制定相应的解决措施以及法律政策，才能有效遏制“断保”问题带来的危害并提高阜新市人民生活水平。
