新形势下国有企业工会维权途径与方法研究
新世纪以来，我国工会工作日益突出维权职能。2001年新《工会法》规定“维护职工合法权益”是工会的基本职责；2004年全总十四届二次执委会议确立“组织起来、切实维权”的工作方针；2005年全总十四届六次主席团（扩大）会议做出决议，指出中国特色社会主义工会发展道路基本内涵之一是坚持切实表达和维护职工群众的合法权益；2008 年，工会十五大通过了《中国工会章程（修正案）》，把“坚持走中国特色社会主义工会发展道路，坚持组织起来、切实维权的工作方针，坚持以职工为本，主动依法科学维权的维权观”、“构建和谐劳动关系”等表述写入总则。
随着改革发展的深入及现代企业制度的建立，企业劳动关系日趋复杂，作为劳动关系矛盾产物的工会，尤其是被各类企业工会引以为“风向标”而不断效仿的国有企业工会，如何切实实现好、维护好、发展好广大职工群众的经济、政治、文化权益，包括进一步建立健全劳动关系协调机制，完善劳动保护机制，切实维护和实现劳动关系的和谐稳定，依法保障职工群众各方面权益，成为国有企业工会需要迫切解决的问题。
一、国有企业工会维权面临的新形势、新问题
随着国有企业改革力度的加大，其组织结构、经济成分、利益分配方式等都发生了较大变化，经济结构日益多元化，劳资关系日益复杂化，就业方式日益多样化。特殊的环境给国企工会维权带来了很大难度与挑战，在工会维权过程中不断出现新形势、面临新问题。
一是部分管理者重视不够，限制了职工参与民主管理的权利，使工会维权从源头上遭遇重创。一些企业职代会制度被废止或被仅仅变成了咨询机构，或仍局限于行使改革开放初期的某些政治职能和福利职能，难以有效发挥作用，维权流于形式，实际协调劳动关系的能力薄弱，维权作用甚微，工会不能帮助职工解决实际问题，往往被认为可有可无。
二是部分企业工会主席角色混淆、定位不明，使工会维权难以开展。许多企业依法律法规应当设立而未设立专职工会主席，这使得一旦利益关系出现矛盾，兼任的工会主席所代表的多种角色中，党政角色往往被强化，工人利益代表和维护者角色被淡化，在多种角色中寻找平衡的角色被模糊。
三是工会干部素质不适应，使工会维权出现瓶颈。市场经济形势下，工会的社会职能发生变化，传统工会干部队伍结构已不适应以“维护”为基本职能的新形势要求。工会干部仍有许多不懂法律、经济、管理，因此在协调劳动关系工作中无能为力或束手无策，严重影响工会基本职能发挥。
四是职工队伍日益分化、收入差距日益拉大、劳动关系日益复杂，使工会维权难度不断增加。随着改革不断深入，职工队伍日益分化为高层管理、白领、普通员工等阶层，随着用工形式变化，国企中还出现派遣制或临时性用工形式的群体，收入差距不断拉大，劳动关系日益复杂，矛盾日益突出，争议和突发事件日益增多，工会维权难度不断增加。
面临以上形势，国企工会只有创新思路，分析目前维权工作存在的问题，不断寻求突破瓶颈、解决问题的有效方法，才能切实维护职工的合法权益，推动企业稳步健康发展。
二、客服公司开展工会维权工作的初步探索
市场经济下，企业目标是用最少投入取得最大效益，劳动者是想用最少付出获取最大报酬；而社会主义制度下，工会职能是“维护”。这看似一对矛盾，一个两难选择，但要破解这个难题，就要在其间找到一个至关重要的平衡点，既维护企业利益，又维护职工利益，即“双维护”，促使企业和谐得以实现。这也正是在国有性质的中国商飞上海飞机客户服务有限公司（以下简称“客服公司”）开展工会维权工作研究的意义与价值所在。
客服公司工会自成立以来，在深刻认识两大型号飞机研制和能力建设重大意义的同时，充分发挥联系职工群众的桥梁纽带作用，紧紧围绕中心、服务大局，在不断促进企业科学发展的同时，全力行使好工会职责，实现好、维护好、发展好职工群众的合法权益，始终坚持“促进企业发展、维护职工权益”的原则，在工会维权方面不断进行尝试与探索。公司工会成员坚持正确的政治方向，通过深入学习领会中央领导同志视察公司时重要讲话精神、深入贯彻落实企业的重大决策部署，帮助职工树立正确的世界观，把广大职工的聪明才智和力量凝聚到大飞机事业发展上来；调动和保护职工奉献大飞机事业、投身客服能力建设的热情和活力；建立健全职工思想政治工作联系制度，维护职工权益；用社会主义核心价值体系引导和丰富职工群众精神文化生活。在此基础上，工会重点从以下多个方面加强工作。
（一）强化法律意识，坚持主动维权
强调法律在工会维权工作中的重要性，强调要不断加强基层工会组织、工会干部及职工群众的法律意识，坚持依法维权的工作思路，把《工会法》、《企业工会工作条例》的规定落到实处，对工会干部加强《劳动法》、《企业法》、《劳动合同法》等法律法规培训，组织职工群众重点学习《劳动法》、《妇女权益保障法》、《企业职工奖惩条例》等法律条文。使工会干部理论水平和政策水平不断提高，为维护职工权益打好基础；使职工群众知法、懂法、守法，学会用法律武器维护合法权益。
（二）明确维权内容，落实维权责任
坚持依法办事、切实履行好维护职工合法权益的重要职责，以人为本，“一切为了职工、一切依靠职工、一切服务职工”，努力发展和谐劳动关系，推动和谐企业建设。通过职代会、司务公开等形式维护职工对企业基本情况的知情权、重大事项的决策参与权和民主监督权，代表和维护职工合法权益，促进企业和谐，推动科学发展。维护职工平等协商权利，加强对职工及企业根本利益的维护力度，在劳动合同签订、劳动权利、经济权利、受保障权利及劳动保护方面促进平等协商，维护合法权益，及时发现、化解矛盾，探索建立争议的预警、协调机制。维护职工受教育的权利，构建学习型工会组织。维护职工参与文体活动权利，丰富职工业余生活。维护女职工权利，深入实施女职工素质提升工程，选树优秀女职工典型。 （三）开展基础工作，探索工会维权机制的软硬件及其运行环境建设
工会亮牌子，工会筹备之初就设立独立的工会办公室，让职工知道工会、找得到工会；成立分工会，民主选举分工会委员、主席，担任维权小组功能；定期开展合理化建议活动；展开新兴企业职工队伍状况调查、客服公司职工调查等问卷调查，及时掌握职工的利益需求；贯彻实施劳动法律法规，逐步完善劳动合同制度、财务公开民主管理制度等，力争形成劳动关系有序协调的长效机制；切实改善职工工作生活条件，开放人才公寓并设立活动室，发放健康植物盆栽美化办公环境，积极促进建立职工共享企业发展成果机制，积极创建“劳动关系和谐企业”和“职工满意企业”，为圆满完成两大型号研制和能力建设任务营造和谐稳定的发展环境。
（四）提高职工科技创新能力，促进企业与职工的利益共同体形成
将提高职工自身能力与服务两大型号研制、投身客户服务能力建设的中心工作结合起来，用企业文化的凝聚力使职工将个人目标与企业目标统一起来，强化荣辱与共，利益共享。通过持续开展职工业务管理技术创新活动、开展劳动竞赛和“安全生产金点子”合理化建议等活动，把职工的积极性和创造性引导到促进企业事业发展上来；通过开展专项业务培训、建立攻关组、专题工作小组等形式不断提高专业技能，夯实创新基础；落实党委加强和改进工会工作的意见，加强学习型班组建设和职工队伍建设；深入开展“十好”品牌班组创建活动；大力弘扬劳模精神，在职工中营造“学习先进、赶超先进”的良好氛围；培养一批战斗力强、素质过硬的班组队伍、职工队伍，服务两大型号研制，为早日实现“两个建成”奠定坚实基础。
（五）加强自身建设，增强工会维护职工权益的整体能力水平
切实加强党建带工建，加强工会组织的政治责任感、历史使命感，自觉把思想行动统一到两大型号飞机研制成功并取得商业成功、早日实现“两个建成”的总目标上来，努力提高工会服务企业发展、服务职工群众的能力水平，增强工会组织的凝聚力和战斗力；健全工会管理制度，大力推进工会工作民主化、法制化、制度化；加强“职工之家”建设；探索建立合理的工会干部考核和民主评议制度；增强会员的参与和法制意识，依法行使工会职权，依法履行工会职能；大力倡导课题研究，提高工会干部理论素养，运用科学理论分析和解决工会维权问题；加强工会干部队伍培训，学习先进经验，提高工会干部组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的能力水平，努力建设一支高素质工会干部队伍。
三、国有企业工会维权途径与方法创新――基于客服公司实践的探索与设想
通过客服公司的实践与探索，我们取得了一些经验，可以在实践中进一步应用、拓展与完善；也碰到了一些障碍与问题，有的是企业个性问题，通过企业自身努力可以解决，有的是共性问题，需要通过国家层面或立法途径加以解决。为进一步适应市场经济发展要求，推进国有企业改革建设，加强国有企业工会维权工作的有效性和效率，切实维护职工合法权益，工会在开展工作中必须进行思路创新，必须在维权的方法和途径上创新。
（一）积极呼吁完善立法，为工会维权提供法律依据
《工会法》中规定的权利义务关系，为工会维权提供必要的支持，但目前我国《工会法》仍存在一些问题，比如法律条文不够具体，缺少针对性，有关“法律责任”的规定偏少等等，这大大削减了工会维护职工权益中的执行力度和效率，从而引起维权功能缺位，阻碍了工会维权作用发挥。因此，应通过各种渠道力促立法部门尽快完善《工会法》，为工会维权提供有力的法律保障。要呼吁对以下内容进行完善：一是增加法律责任的种类和应追究责任的人员。二是增加追究侵权者责任的程序，使责任追究落到实处。三是完善原有法律规则，提高《工会法》的可操作性。在《工会法》中明确规定法律监督部门，确定法律规则，增强工会法的可操作性。对条文中相关部门和单位进行明确，或在另行出台的司法解释中加以规定，在纠纷发生前或出现纠纷之初，能立即确认责任部门和单位。
（二）建立完善的维权机制，固化积淀形成范式
用传统体制下的行政化渠道来解决工会维权问题，往往会导致职工群众的利益难以得到真正保证，应依据法律规定，建立一个相对完善的维权机制，即维权体系。首先，建立工会与行政、党组织的沟通交流机制，建立企业规章制度研究制定的参与治理机制。积极深入职工群体，倾听其对企业发展的看法，了解其利益需求，准确掌握其思想动向，并将有关信息反映到企业规章的制定中。其次，建立矛盾纠纷处理的预警、协调机制。通过各部门积极配合、合理分工与合作，充分利用现有资源预警和处理矛盾纠纷。再次，建立以职代会、司务公开为基本形式的民主权利保障机制，使广大职工真正参与到企业治理中。最后，建立协助劳动监察监督部门开展工作的劳动法律监督机制，加大企业对《工会法》、《劳动法》等法律法规及有关政策落实情况的监督。
（三）建立健全有关制度，加强民主管理与监督
维权制度是发挥工会维权职能的基础框架，是工会维权功能正常发挥的基本保证。工会在围绕劳动关系建立、运行、监督、调处等各环节建立健全利益协调机制、矛盾调处机制、诉求表达机制、权益保障机制的同时，还需对劳动协商制度、劳动合同制度、民主管理制度、监督处理制度、职工保障制度等加以完善。要按《工会法》、《企业工会工作条例》和《公司法》要求，进一步落实和完善职工代表大会制度，建立平等协商制度。代表职工与企业共同协商确定劳动合同文本的主要内容，为职工签订劳动合同提供法律、技术等方面的咨询和服务，监督企业和引导职工严格履行劳动合同，依法督促纠正违反劳动合同的行为，促进建立健康、稳定、协调的劳动关系。
（四）进一步明确维权内容，增进维权方向性和准确性
职工的权利是多方面的，工会维权内容也随着政治、经济体制改革的不断深化而不断细化，因此，必须进一步明确维权内容，明确“组织起来，切实维权”的真实含义，增进维权方向性和准确性，对症下药，力求在实践中弥补法律法规、机制体制及维权制度中存在的不足。要明确维护职工生活、工作方面具体权利的内容，明确维护职工民主权利的内容，明确对困难职工帮扶救助的内容，做到有地放矢，增进维权的针对性。 （五）加强工会自身建设，建立高素质的维权干部队伍
担重任者先强自身，讲先进须提高素质。随着时代变化，维权工作越来越要求专业化，国企工会要在复杂环境中履行服务群众、维护职工利益、推动企业发展职能，必须加强自身建设，建立一支高素质专业型维权干部队伍。要积极学习党的方针政策，深入学习维权专业知识，深刻把握新形势下开展维权工作的思路、方法、技巧；提高复杂环境中的决策制定能力、沟通协调能力、驾驭局势能力；有针对性开展课题研究，探索解决复杂问题的系统方法，适时提出预见性建议。工会干部担任着服务职工，维护职工利益的重要职责，是联系党和职工群众的桥梁纽带，必须作风过硬、始终站在职工群众的立场，切实了解职工所思所想所需，为广大职工谋福利。要通过专业培训锻炼，培育在工作中不断创新、不断开拓进取的能力。
（六）注重维权工作方法，提高维权的针对性和实效性
在新形势下，工会维权工作和内容越来越复杂化，迫切需要在工作中不断创新工作方法、拓宽维权视野、突出维权职能，少走弯路，少交“学费”，有效维权。一是积极开展思想教育工作。随着经济体制改革的深化，职工队伍不断分化、收入差距不断拉大，职工在文化水平、社会阅历、自身能力及思想素质等方面呈现多样化趋势，劳动关系日益复杂，必须认真分析形势，在维护职工合法权益的同时，及时掌握其思想动向，对其进行有效的政治思想教育。二是对不同利益群体进行分类管理。由于企业制度倾向不同及员工自身能力差异等因素，使职工内部产生了不同的利益群体。因此，为了更好地维护不同职工群体的利益，必须对其进行分类管理。三是加强民主管理。加强民主选举建设，通过公平、公正的措施将综合能力强的职工吸纳进工会干部队伍；加强民主决策建设，保证职工对重大问题的知情权、参与权和决定权；加强民主管理建设，调动职工参与企业管理的积极性，形成多元参与的治理模式；加强民主监督，使职工群众享有合法的知情权和监督权。四是积极与党组织及企业领导沟通、交流信息。积极参与涉及职工利益政策的制定与实施过程，全面参与涉及职工群体利益的各项活动，代表职工行使参与权、知情权和监督权。五是积极借助社会力量开展维权，为维护职工权利提供良好的舆论监督。
在推进国有企业改革、建设向纵深发展过程中，国企工会维权的“双维护”并不是两难选择，而是中国特色社会主义工会维权观在企业工会工作中的集中反映，是实现企业发展和职工权益保障的辩证统一。随着全球化的发展，工会维权也势必要融入世界化潮流。国企工会只有与时俱进，创新思维与方法，才能更好地将全总提出的“组织起来，切实维权”方针落到实处，才能在推进企业进步的同时，维护职工群众权益，推进工会自身工作，实现企业劳动关系和谐、职工群众满意、工会事业取得长足发展的“三赢”格局。
