高校财务管理热点问题分析
一、高校财务管理的特殊性
财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资）、资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金）以及利润分配的管理。财务管理是企事业单位管理的重要组成部分。
高校财务管理与企业财务管理既有共性，也具有一定的特殊性。其主要的区别在于，作为事业单位的高校以为国家培养人、教育人为宗旨，是非营利性的组织机构，不适合从事生产经营活动，收入来源有限且单一，一旦遇到重大投资，周转上常常入不敷出。与高校的性质相对应，高校的财务管理工作也被赋予了新的职能和特殊的内涵。此外，国家对教育非常重视，针对高校管理制订了许多政策法规，特别是近年来对高校债务管理、预算管理、固定资产管理等方面的政策陆续出台。因此决定了高校财务管理工作具有很强的政策性，这点远非一般企业可比。
基于上述原因，也出于历史因素的积累，引发出当前我国高校财务管理上的以下几个热点问题。
二、我国高校财务管理的几个热点问题分析
（一）债务负担重，财务风险大
近几年来，我国高校频频被曝出债务危机，高校债务负担重成为社会普遍关注的焦点。2011年，我国公办高校贷款规模约已达到2300-2500亿元，几乎全国所有高校都有贷款。至2014年上半年，全国1164所公办高校负债总额已超过2600亿元，其中广东省的高校债务负担达1万元以上。债务如此之高，原因何在？应该说，国家教育部在全国实施的人才培养工作评估是最大的推手。教育部为了保证教学水平，在高校推行评估政策。由于指标订得较高，各高校普遍达不到。为评估过关，高校掀起了征地、扩校、增师、购设备的高潮。在国家很少投入的情况下，高校不得不通过向银行贷款、向企业引资等办法来解决资金严重不足的问题。这使得短短数年之内，高校债务成亿增长，成为高校沉重的负担。
（二）科研项目管理不够科学
自国家推行科研项目申报制以来，高校便成为国家科研的主要基地之一，国家拨给高校的科研经费逐年增加，近年来，更是呈现出大幅增长趋势。然而，高校科研经费及项目管理的问题也不断暴露。有的高校将科研经费变成了唐僧肉，挪用于基础建设、土地购置、贷款利息支付等方面；有的高校缺乏控制观念，开支大手大脚，滥用科研经费造成浪费严重；有的高校绩效评估跟不上，疏于管理，结题不结账，结账不结题，完成效果达不到预期等等。
（三）预算缺乏统一性
我国相当一部分高校预算管理的作用并不明显，预算管理脱离实际，预算编制与执行“两张皮”，并未合成一体。比如预算的编制，往往存在严重的滞后，一些高校甚至到了当年的6月份，预算才能出笼。这种预算的作用还能有多大？又如在编制预算时，不进行具体分析，简单地利用上年实际收支金额加本年度预计增加额进行确定，造成预算与实际偏离。预算编制与执行缺乏统一性，也是不容忽视的问题。那种“预算时一本正经、执行时听之任之”的态度，使预算流于形式，失去了应有的作用。
（四）固定资产管理混乱
固定资产管理是财务管理的一个重点，也是一个难点。2013年1月1日，新的《高等学校财务制度》开始实行，2014年1月1日，新的《高等学校会计制度》开始执行。这两项制度对高校固定资产管理都提出更严格的要求，使长期以来高校固定资产管理方面沉淀的问题一下暴露出来。主要表现为账账不符、账实不符、资产利用效率低、购置设备落后、购置重点不当等等。具体如固定资产管理系统与财务系统账对不上，有账无实，无账有实等这些账务管理上的问题普遍存在；又如一味追求办公家具、办公设备的高、大、上，购置不适当的设备而导致资金浪费、采购效果差等这些采购管理中的现象也不乏出现；再如资产存放地址不清，领用制度不健全，资产被多拿多占甚至私吞却无从查实等存量资产管理问题也存在。凡此种种乱象，都亟待高校财务部门研究解决。
三、我国高校财务管理几个热点问题的解决对策
（一）防范财务风险
严格程序，进行必要的贷款可行性研究。高校是非营利组织，收入来源有限，在进行基础设施建设时常常需要举债。适度举债对高校发展有利，然而，杜绝贷款的随意性，建立相关的管理办法，成立专门信贷小组来进行融资管理极其必要。高校在举债前，应严格进行贷款的可行性分析，精心测算举债规模、还贷时间、方式、还贷能力等，并重点关注财务风险，将贷款可能给学校带来的风险分析全、分析透，同时实事求是地评估学校的风险承受能力，只有具备承受能力，方能做出贷款决策。此外，决策前也应集思广益，广泛听取专家及教职工的意见，全盘考究贷款可能给学校带来的利弊，防止错误决策。
高校应谨慎使用贷款资金，将资金用在指定的用途上。高校与银行签订的贷款合同，均明确了贷款的具体用途。按合同使用贷款资金，不但能避免合同履行过程中的违约风险，减少违约成本，而且能发挥贷款资金的最大作用，确保贷款目标项目按期完成，让贷款项目产生效益，为贷款的归还提供资金保证。
为贷款引入审计监管机制。高校的内部审计机构应对信贷资金进行实时的审计监督，着力财务风险的防范，努力做到监督、控制、预防一体化。审计部门不仅要注重贷款资金使用的合法合规，更应具有前瞻的眼光、广角的视野，与财务部门一道准确分析高校贷款期内可能面临的各种不利因素，预测它们对还贷能力的影响，拟定相应的应对策略，给学校决策层提供参考。
（二）科研经费管理制度化
建立科研项目奖励制度。从项目的科技水平、对学校知名度的影响、所产生的经济和社会效益等方面对科研项目进行全面考核，评设不同级别的奖项，给予项目完成好的人员适当的奖励。这样，不仅能对完成情况差的项目人员以压力，鞭策他们积极进取，也有利于提高教职工参与的积极性，鼓励科研人员重视科研项目的完成与效果，对克服挪用或挤占科研经费的不良现象产生积极的影响。 建立科研经费使用监管制度。科研经费被挪用和浪费，很大程度上是监管不力造成的。高校应建立强有力的科研经费监管制度。要从源头做起，制订出每个项目详细的开支计划，同时，指定项目负责人及财务报账专人，规定每一笔开支均需项目负责人签字确认，严禁他人签字报账。这样，有了制度的保障，才能防止随意性，纠正科研项目被挪用和浪费的错误行为，并助力科研项目完成效果的提升。
（三）强化预算编制与执行，更新预算管理方式方法
制定高校内部预算管理制度，使财会工作人员能履行相应职责，依照预算管理制度严格预算的编制与开支控制，避免不必要的资金浪费，达到预算编制与执行的统一。
使用先进的预算方法。现在，国家比较崇尚零基预算法和滚动预算法。前者能促使高校审查所有的业务元素，调动各部门降低费用的积极性；后者可以适应不断变化的环境，及时更新预算，有利于高校从长远的视角审视决策，提高决策的正确性。高校应紧跟形势，采用最先进的预算方法，使预算与高校实际协调一致。
2015年1月1日，我国新《预算法》开始实施。高校应顺应新《预算法》的三项突破，更新和加强预算管理工作。首先，完善高校预算体系，建全透明的预算制度，将高校所有收入、支出都纳入预算编制中，杜绝预算外资金的体外循环；其次，改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，为年度预算的约束留出空间；最后，厉行节约，反对奢侈浪费，努力发挥每一笔资金的最大效能。
（四）理顺固定资产管理
高校资产管理部门与财务部门应协调一致。如规定报账时，先到资产管理部门办理登记，然后才允许到财务部门办理手续，这样就可以使双方从入账时间到入账价值都趋于一致。规定到资产管理部门办理登记时，资产领用人必须签名，就能明确保管责任，防止多拿多占。有条件的高校还应推行信息化管理，建立全校一体化的资产管理系统，把资产使用部门、资产管理部门、财务部门有机地连为一体。既方便查询，也方便资产的使用变更、报修、报废手续的网上申报和审批，从而形成全校共同参与管理的局面。
固定资产购进管理应重视专家的论证。采购能否科学化、合理化，是否会采购到没有前景、不合时宜的设备而造成浪费，最好的办法是购前请专家把脉，提出意见。尽管目前公办高校财政项目的购置在实行政府采购时也有专家论证这一环节，但是论证的重点往往放在预算金额的控制上，而且论证起点也较高，如广东单项采购400万元以上的项目才有论证。实际上400万元单项采购项目并不多，绝大多数项目脱离了专家论证。因此，高校建立自己的专家论证环节并非多余，而是非常必要。凡遇大型购置，重大、关键设备采购，高校都应自己组织专家论证，按照专家的意见修改完善采购方案，以确定适宜且具有前瞻性的设备参数要求，这样就能最大限度地化解采购风险，提升采购的效能和效果。
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