农业资金非农化流动成因分析
一、农业资金非农化流动的渠道
（一）信贷渠道是农业资金非农化流动的主要渠道
随着农村经济的不断发展，农民的一部分剩余收入转化为储蓄，而这些储蓄并未转化为农业和农村的投资，而是通过包括农村信用社在内的农村金融机构以存贷差的形式直接或间接流入“非农”部门和城市。
（1）农村信用社金融资金流出。历来信用社就是农村资金外流的重要渠道。在最近的几年中，农村信用社在发展上，过度追求绩效，促使很多资金借助于相对应的途径流向非农部门。据金融年鉴显示，2009年全国农信社存贷差15150.42亿元，2010年全国农信社存贷差16437.04，在2010年的第二季度至第三季度，存款增加了1157.94亿元，而贷款数字却没有变化。
（2）邮政储蓄流出。自从邮政储蓄成立以来，在“三农”问题的解决上发挥出一定的积极影响。但是这并不能够将“三农问题”在根本上解决。邮政储蓄所具有的功能只是吸收社会各界的存款，而不具备贷款发放的功能，无法对农业的发展在资金供应上予以有效支持，同时造成农村资金大量流向城市。
（3）商业银行流出。国有商业银行的存款机构将农民的存款层层集中，在农村地区存多贷少，向大城市倒流的现象也比较普遍。如新闻显示，盐城市亭湖区便仓镇在2013年中，地区3家商业银行存款总余额为2.5亿元，但全年涉农贷款余额只有3000万元；在农民合作经济突出的东台市富安镇，4家银行网点当年吸储总额11亿多元，向农村投放的贷款仅有2000万元左右，是吸存的1/55。
（二）财政渠道是农业资金非农化流动的重要渠道
农村居民各种不合理的税负也是农村资金非农化的重要方式，首先是农业各税，在2006年1月1日《中华人民共和国农业税条例》废止之前，国家在农业部门的财政收入上，其主要的收入途径便是农业税，并且根据之前的税法条例可以看出，农业部门所负责的税种还包括契税、农业特产税以及耕地占用税等。资料显示，在1978年，我国农业税收入为28.4亿元，而在2006年，农业税收入为1084亿元。
但随着我国在农业领域政策的转变，有利于农业部门的市场价格正在形成，国家财政正在逐渐成为农业资金的供给部门。从国家财政用于农业支出的数据可以看出，2006年农业改革后，国家财政对农业的支持力度明显加大，农业支出增多，补贴项目增加，所占百分比提高。
（三）投资渠道是农业资金非农化流动的基本渠道
投资渠道主要指农业，乡镇企业生产经营者和农村经商者将所积累的资本投向非农产业，城市和发达地区。在市场经济活动有效发展同时，农民的思想观念也在更新，农民不再单纯地将资金存储起来，而是利用资金来获取利益，再加上农村投资风险的影响，很多投资主体开始向非农化方向进行投资。
通过上述分析可以看出，随着我国在农业领域发展政策的改革与完善，有利于农业部门的市场价格正在形成，国家财政部门不再是征收农业资金的部门，而是成为农业资金的供给部门。而信贷渠道则是农业资金流失的主要渠道，资金作为一种重要的资源，根据市场经济规律流向高效率产业，因而在效率相对较的较低的传统农业中，资金通过信贷渠道大量流向其他非农产业。
二、农业资金非农化流动的原因
农业资金之所以会出现非农化流动，其原因是多方面的，不仅有着历史上的原因，也有着主、客观方面的原因以及制度上的原因。具体说有以下几个方面：
（一）农业投资利益低不具备吸引资金的优势
资金是一种重要的资源，始终是围绕效率和收益进行运动的。一般来讲农村中的产业，都具有收益小、期限长、风险大等特点，同时还受自然，农产品市场等诸多不可测因素的影响。因此，难以吸引资金的投资，无法与高效率的金融地产等热门行业竞争。
（二）国家金融管制，商业银行改革
国家金融管制为农村金融资金的非农化提供了条件。农村市场经济体制的建立，与市场化金融体制是存在相互关联的。在目前我国资金供不应求的背景下，农业发展和非农业发展均希望通过各种途径获取金融部门的资源，金融行业的经营者面临的选择有着很强的自由性，他们往往选择那些效益好、服务难度低并且风险低的产业，从而促使资金从效益低、交易上存在困难的地区向着效益好，交易容易的地区流动，而且不担心其他的经营者会抢占广大的农村金融市场。
（三）城市偏向的政策导向和农村人力资源的流失
而随着城市的飞速发展，越来越多的农村人力资本通过升学，打工等方式流出农村并在城市安家立业，人力资本的流出带走了一部分农村资金积累。例如，有形的货币资金和家庭设施，无形的生产财富的能力和常年积累的农村教育支出等，使农业家庭的资金大量流向城市。同时随着信息化社会的发展，农民的认识范围增大，投资多样化，更倾向于投资在风险小，收益高，增长快的金融地产等非农行业。
农业资金非农化流动的关键是在农村投资赚不到更多的钱。要从根本上解决农村资金不务农的状况，就必须提高农业的比较利益，让金融部门在农业、农村投资也能够同样赚钱。国家应多方筹集资金，进一步加大对农业的投入力度，切实增加农业资金来源；要大力支持农业产业结构调整，提高农业开发深度和广度，全面提高农业的产业素质和效益；要加快农业科技创新步伐，把农业和农村经济的发展真正转到主要依靠科技进步和提高农民素质的轨道上来，以增强农业自身的“造血”功能和吸引外来投资的能力。
（作者单位为湖北工程学院新技术学院）
