关于国有文化企业发展混合所有制的思考
中图分类号：F270 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）017-000-01
继十八届三中全会提出“推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组”之后，《关于深化国有企业改革的指导意见》又出台了发展混合所有制经济…鼓励非国有资本参与国有企业改革、鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股，，，”等政策，为国有文化企业转企改制提供了指导依据、为促进文化企业的发展创造良好的政策环境 ，如何利用好这一契机，发展壮大国有文化企业，本文将进行几点初浅的思考和探讨。
一、国有文化企业特殊性问题
其有别于一般的国有企业，其特殊性在于，所提供的文化产品和文化服务作为社会准公共产品，承载着意识形态管理、舆论导向和传播社会主义核心价值观等社会责任。
作为国有文化企业改革发展的重要指导性文件，《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》明确提出对文化企业的考核，社会效益指标考核权重应占50%以上，并细化量化到政治导向、文化创作生产和服务、受众反应、社会影响、内部制度和队伍建设等具体指标，坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率要求。
对于国有文化企业发展混合所有制的的相关制度安排和政策的设计，应当遵循社会效益优先于经济效益的原则。
二、国有文化企业实行混合所有制改革的意义
1.有利于增强国有文化企业的市场竞争力。较普通国有资产监管体系由“管资产”向“管资本”转变的改革模式相比，国有文化资产虽然仍保持“管人、管事、管资产、管导向的“四管合一”模式，但在混合所有制的框架下，仍可以通过少量的国有资本利用“杠杆”撬动大量社会资本，实现社会资产与国有文化资源的融合。对于国有文化企业而言，通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式与民营资本、外资资本合作，可以发挥国有企业资本雄厚、装备先进、人才聚集，拥有较强的技术优势，吸纳民营企业或外资企业则具有机制灵活、创新意识强等优势，使得资本混合之后的国有文化企业技术资源、市场资源、管理理念等方面互通有无、取长补短，实现互利双赢，共同发展的良好局面。
产业界均普遍看好文化企业的资本混合。2014年8月在广州召开的“文化金融高端论坛”中，相关业内人士指出“在文化市场化的环境里，想要在文化领域保持很强的控制力，需要占据足够大的市场份额，将来有可能会借用民营企业来实现这一点。”另据报道，在2014年12月，中国最大的民营资本文化旅游集团之一的宋城集团出资约3亿元，收购了作为国资背景的北京演艺集团旗下子公司的股份。2015年9月，宋城集团再次斥资1.4亿，与国资背景的桂林旅游共同投资设立公司打造“丽江千古情”项目。
中国民营和国有文化企业之间的强强联合，优势互补有望更好地探索和实现文化产业混合所有制经济改革，推动文化资源配置的市场化，提升国有文化企业的竞争力。
2.有利于提升国有文化企业中国有资本的运营效率。资本的混合，对国有文化企业内部建立现代化企业管理制度、完善法人治理结构提出了要求，对推动国有文化企业的公司制、股份制改革、规范董事会建设，将发挥积极影响，有利于形成股东会、董事会、监事会的权力机构、决策机构、监督机构；由于“外部人”的引入，更容易完善企业的法人治理结构和领导人员的聘任制度，更有条件实施管理层持股、职工持股等股权激励手段。形成不同所有制的股东参与企业的经营管理和决策的局面，形成国有文化资本的所有者和经营管理者之间的制衡机制；这不仅可以解决经营者和所有者分离、国有文化企业主中所有者虚位的问题，还极大地调动管理者、员工积极性，直接推动国有文化企业完善内部治理结构、转换经营机制，实现政企分开、政资分离，有效促进国有文化企业提升运营效率，增强发展活力。
三、国有文化企业实行混合所有制改革中将面临的问题和对策
1.混合后的国有文化企业片面追求经济效益、忽视社会效益的问题。由于社会资本是逐利的，而国有文化资本在追求社会效益的前提下追求更高的经济效益，这两者目的性的差异，会带来混合后的国有文化企业片面追求经济效益、忽视社会效益的潜在风险。
可以通过以下方式解决：其一，可以通过国有资本相对集中掌握股权甚至绝对控股的要求，来实现对混合资本的国有文化企业的控制权和话语权。其二，国有文化企业可以坚持在制作和出版、制作和播出分开的运营模式中寻求适合的文化资产，组建新的盈利模式。比如新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可剥离进行转企改制，形成国有资本绝对控股，避免资本混合后的国有文化企业片面追求经济效益、忽视社会效益带来的风险。
2.文化企业估值和国有文化资产流失的问题。文化企业股权价值的评估一直是一个难题。文化资源和产品的形式往往形成的是企业的无形资产，比如某项出版物的版权、动画作品的卡通形象或者拍摄的视频资料素材等，这些文化资产在企业的账面上体现的往往是账面余额，不能代表其实际的市场公允价值，就不能作为国有文化企业，在实施混合所有制改革中股权计量中最可靠的财务依据，这些文化资产公允价值的确定，直接关系到国有文化企业的价值。
要解决上述问题，相关管理部门需要进一步完善国有文化资产价值评估体系，制定文化企业无形资产评估指导意见。文化企业则要做好有关清产核资工作，完善和落实文化企业国有资产指定入场交易的具体办法。建立健全文化企业国有资本审计监督体系，建立健全资产损失责任追究制度。完善文化资产产权交易制度，优化产权交易流程，强化国有资产评估监督力度，才能有效避免国有文化资产流失。
推动国有文化企业公司制、股份制改造，混合所有制改造，打造一批核心竞争力强的国有或国有控股骨干文化企业，已经成为国有文化管理部门的主要任务。国有文化企业应当抓住这一改革的契机，努力实现国有文化企业跨越式发展。
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