美国中小企业集群发展政策探析
虽然美国中小企业集群发展主要依靠的是市场的力量，但政府制定相应的政策措施给予扶持和引导也是必不可少、功不可没的。美国为中小企业集群发展所制定的扶持政策可以概括为两大方面：一是美国产业集群内的企业支持政策；二是美国中小企业支持政策。鉴于这两类政策均对美国中小企业集群发展做出了重大贡献，本文将予以分别阐释。
一、美国产业集群内的中小企业支持政策
总体而言，美国产业集群政策是本着因地制宜、突出集群异质性的原则进行制定的。鉴于集群内包含众多组成要素，而每个集群成员都需要最切合自身需要的产业集群政策以推动其健康发展。因此，美国政府综合考量了各大洲在地域、立法制度、集群性质等方面的差异，分别从人才、网络、资金与信息四个方面进行了集群政策的制定。人才政策充分发挥集群兼容并包的特点，积极吸纳国内外各类型人才资源，建立培训中心与工作中介；网络化政策则侧重于搭建集群内的畅通信息传播渠道，便于成员间的学习、模仿、交流；资金政策则是大力推动群内的项目投资，为企业提供研发投入和资金支持；而信息政策在于政府为产业集群内企业提供信息化服务，通过专业化的咨询团队对企业进行相关指导。除此之外，美国还积极引导利益关联型企业结盟合作，通过集群内部的信息网络化构建、融资优惠、人才培训等多方面举措扶持中小企业发展，推动技术、设备、创新理念和管理经验在群内的广泛渗透。具体来说，美国对中小企业集群内企业的扶持政策主要分为如下几点：
第一，加大高比例的科技研发经费投入。虽然美国在产业集群政策制定上存在着明显的地域差别，但在产业集群的科技研发经费投入问题上，所有产业集群的政策选择却是一致的。以美国圣地亚哥生物产业集群为例，仅仅2009年便有超过8亿美元的资金从美国国立卫生研究院流入该地区，这一投入比例约占研究院总拨款的3%。大规模的研发经费投入直接促进了产业集群内各个企业的技术创新能力的提升，创造了更多研发岗位，专利申请数量也呈现出井喷状态。尤其是像硅谷等以高新技术为基础属性的产业集群更加需要强大的科技投入作为其发展的后盾。对于产业集群资金供给层面的支持，也是美国政府一直不遗余力施行的首要政策。
第二，鼓励企业和大学等科研机构进行项目合作。产业集群之所以形成，最重要的原因之一便是各个产业集群内部诸如大学等智力输出平台可以低成本、快节奏地完成与附近企业的对接。而这也是企业和大学合作项目展开的基础。早在20世纪90年代，这种产学合作的项目方式便在众多美国中小企业集群内相继展开，很多种子基金从企业内部流入科研院所，不仅让企业家分享了大学经验，也使得研发团队获取了资金支持。众多类似抗癌药物发明、电子产品设计、云技术应用等前沿的科技成果在合作项目的扶持下顺利实现了实验室成果转化，并快速推向了市场，为企业获得了巨大的经济利益。这种鼓励产学交融的运作机制，不仅是产业集群的优势所在，也是中小企业集群不断创新发展的动力源泉。
第三，建立集群发展协调中介处理区域事务。为便于集群内部的运转管理，中介组织的存在显然必不可少。这类中介组织可以是由群内企业家集合组成的特别工作组。也可以是政府指派的处理公共与私人业务的协调人员；还可以是提供企业一站式服务的区域协调中心；也可以是为集群发展提供支持的各类非赢利性组织。各类中介机构的存在可以帮助所在集群建立金融、法律、审计等辅助支持体系，同时也可以创设企业论坛、集群发展运行报告、相应企业周刊乃至信息咨询服务。中介组织的建立与存在可以润滑产业集群内各企业间的交流合作，便于他们彼此互通平台的搭建，也有助于企业、研发机构、金融机构、政府之间的信息交换与共享。
二、美国中小企业扶持政策
美国为扶持没有形成产业集群的中小企业的发展也制定了相应的政策措施，这些政策措施对产业集群内的企业同样适用。
一是财政金融层面的支持政策。资金支持对于中小企业的发展至关重要，美国政府对中小企业的财政金融支持政策可以分为三大类：政府采购、政府贷款（担保）以及风险投资咨询。虽然美国联邦政府遵循政府采购协议规定，开放项目投标者自由竞争，但是政府明确要求必须预留部分采购份额给予中小企业，进而促进其快速发展。每年美国小企业管理局均需要做出预算明细，确定分派给各中小企业的采购份额大小，并持续进行跟踪核查，对其项目完成情况进行事后评价。而在政府贷款（担保）层面，小企业管理局会针对在75万美元以下的贷款提供占贷款总额1/4比例的贷款担保，而对于贷款总额在10万美元以下的贷款，则提供占贷款总额4/5比例的贷款担保。并且小企业管理局承诺以上贷款的最长偿还期限为25年，而对于由相对弱势群体（诸如少数民族或妇女）承办的中小企业，更会给予高达90%的贷款担保。与传统财政金融支持政策不同，风险投资的引入尤其对于科技型的中小企业来说更是雪中送炭。以《中小企业投资法》作为法律保障，美国政府积极引导民间资金参与资本化运作。一方面，参与中小企业投资的风险投资公司会获得政府的所得税优惠；另一方面，风险投资市场的资金来源愈发多元化也会进一步助推资本市场的繁荣，为中小企业带来更多的获取资金的机会。
二是技术创新层面的支持政策。在中小企业的技术创新层面，美国政府积极通过开立各种项目向企业提供科技支持与研发咨询，尤其以“小企业投资创新研究计划”最具代表性。该计划面向极具潜力的创新型企业，以项目形式对其初始阶段的研发进程提供智力与资金支持。这种政府性行为对于竞争中势单力薄的中小企业而言帮助很大，研发经费的补给会在很大程度上缓解其财务缺口，并推动整个技术创新行为的实现。与此同时，“小企业投资创新研究计划”对企业的资金支持政策也根据企业成长周期有所区分。在企业研究成果的实验室阶段，项目最高会提供不超过10万美元的经费支持；而对于实验室成果转化与技术开发阶段，这一经费支持将提升至75万美元。美国的中小企业技术支持政策概括而言，已走上一条政府公共部门与企业紧密结合的市场化道路。政府部门按职能方向的不同，总会将自身的科技成果有效直接地对接到相关企业。而资助程序则与 “小企业投资创新研究计划”类似，均以项目资金形式进行拨付，这不仅达成了资金层面的供给需求平衡，更便于政府对政策性项目的验收审核。而以地方政府为主体搭建的技术扩散中心、技术推广中心同中小企业建立了更为紧密的联系，极大地缩短了资金到达时间并提高了技术转化效率。 三、启示和建议
借鉴美国中小企业集群发展的经验，结合我国中小企业集群发展中存在的问题，为促进我国中小企业的发展，本文提出了如下政策建议：
1.发展中小企业创业集群
发展中小企业集群，应当调动全社会资源，积极创办中小企业集群。从政府支持角度来看，各级政府应鼓励自主创业。首先，在税收和贷款方面，要全面落实税费减免政策，减轻中小企业负担；继续对金融政策推进改革，解决中小企业贷款难的问题；其次，在创业政策方面，取消不必要的收费、简化繁琐的手续、提供便捷公共服务、改革陈旧的管理制度等。此外，政府还要严格执行产品质量和环境安全标准，创造适合区域经济发展的可持续的生态环境。这样，才能为中小企业经营者提供良好的环境，在优良环境中培养中小企业走向成熟。再次，在技术支持方面，为了培养中小企业的创新能力，要积极解决中小企业在科技、人才等方面遇到的难题。一方面采取优惠措施，推动中小企业集群内部中介服务体系的发展，建立会计、仲裁、法律、信息咨询、测试等方面的中介服务机构，完善市场经济体制的有效运作；另一方面，成立各种教育培训机构，开展职业技术教育，创造高素质的创业集群队伍。最后，在社会氛围上，要加强宣传创业精神，鼓励大家善于利用机会和现有资源进行创业。
2.建立多层次的风险投资基金
实践证明，创业投资对美国中小企业集群产生了推动作用，其中对高科技中小企业集群的发展产生的作用尤其明显。所以，我国也应该建立多层次的风险投资基金，积极完善风险投资机制。众所周知，资金支持是高新技术企业成长中的关键一环。但是，这种资金的支持不能依靠银行的贷款，因为银行经营的最大的特点就是低风险性，所以中小企业创业投资这种高风险性的业务要通过银行来支持是不太可能的，由此，建立风险投资机制的意义不言而喻。在相关政策的完善上，做好制度方面的安排，比如，应该把建立与完善促进创业投资发展的法律体系作为目前的重中之重。尽管中国第一部“创投法”――《创业投资管理暂行办法》已经于2005 年 11 月 15 日正式出台，但相比于创业投资的整个过程，这只是万里长征第一步。在创业投资的过程中涉及了筹资、投资、投资管理和退出等环节，这些都需要通过不断的改进《合伙企业法》《合同法》《证券法》以及《公司法》等相关法律，这样才能更好地保护创业投资者的权益，实现创业投资更快更好发展。
3.明确市场与政府的定位
中小企业集群的发展需要一个规范而有效的市场化运行环境，不可否认，政府角色在企业交易行为中必不可缺，但应尽可能地加以淡化。产业集群的建立应更多的尊从市场的力量。政府的扶持政策、财政补贴行应作为辅助手段，集群内企业间的生产网络、销售网络、上下游技术网络的链接，更不可长期依靠行政化指令和硬性安排来稳固这种聚合。企业需要切实依靠地缘优势、专业化分工需要以及市场机制下的供需原则加以集聚，而非单单听命于政府的行政化指令。政府行政化干预愈明显，愈会抑制集群内企业家才能的发挥以及高级人才的引入。只有在自由、开放的氛围下，才有利于市场交易的进行和创新思维、创新技术的施展。政府可以很好地利用手中的资源与信息优势，消除企业间的技术壁垒，以帮扶或中介的身份实现上下游企业间的互联互通。在集群发展的过程中，政府要充分注重群内中小企业的切实困难与需求，同时也要极力避免“大而不倒”式的大企业的市场垄断。尤其针对后发地区，在原本薄弱的产业基础之上，更需要政府意识层面的与时俱进。
