借鉴国外农业发展经验,促进河南农业“走出去”
一、河南农业“走出去”的现实意义
河南是农业大省，2015年，全省农业实现增加值4209.56亿元，全年粮食总产量达到6067.1万吨，比上年增长5.1%。
河南农业“走出去”能在一定程度上缓解人多地少的矛盾。随着新型城镇化和工业化进程的推进，河南农业用地矛盾日益严峻，人均经营耕地面积仅1.62亩。海外农业市场资源充足，开发潜力巨大。而许多粮食短缺的非洲国家鼓励外来资本开发农业资源，给予外来农业投资企业大量优惠政策。
河南农业“走出去”能进一步发挥农业的竞争优势。河南是种粮大省，具有丰富的种植经验，小麦、玉米、水稻、棉花、花生、芝麻等主要农作物的种植技术在国内都处于领先水平。另外，河南还有一大批可以向世界其他国家推广应用的实用技术和既懂实践又有理论的大量业务素质较高的农业技术人员。但是，多年来，在河南的农业国际化进程中，这些技术和人员优势并没有给河南带来多大的经济效益，而只是国家的组织下参与一些援助项目。
河南农业“走出去”能够提高农民收入和种粮积极性。当前，撂荒现象在河南一些地区仍然比较严重，其中一个重要的原因就是，农业收入有限，种粮收入远远没有外出务工挣得多。河南农业“走出去”有助于将一部分剩余劳动力转移到国外，将这些撂荒的土地配置给少量的人耕种，人均耕地面积大大提高，农业机械化和规模化水平也随之上升。
二、国外农业“走出去”发展经验
（一）美国
美国是世界最大的农产品出口国。美国农产品商品率很高，超过95%的农产品通过商业渠道进行，除国内消费外，约有三分之一出口到国外。美国之所以能成为农产品出口大国，一方面固然离不开其高度发达的现代化农业基础设施，另一方面也与美国政府的农业政策和措施密不可分。
建立全球农产品信息系统和分支机构，派出市场专家搜集信息。为进入国外市场，美国农业部建立了庞大的农产品信息网络――美国农产品出口服务中心，在全球设立海外分支机构，派出农业参赞、农业专家、信息调查员等全方位网罗各国农产品信息，并定期发回国内供美国农产品进出口商和农民参考，国内农产品进出口商可根据这些信息调整出口，农民可根据这些需求信息调整生产。
提供农产品出口信贷，降低农业出口信用风险。自20世纪30年代开始，美国就开始实行农产品出口信贷担保。美国是世界上对农业出口提供信贷担保最多的国家，共有四个出口信贷担保项目（GSM一102、GSM一103、SCGP和FGP），其中，GSM――102是使用最多的。这一政策在很大程度上解除了农产品出口商的后顾之忧，降低了出口信用风险。
（二）法国
法国61%的土地属于农业用地，林业用地和牧草用地分别占27%和19%。法国采取以牧为主、农牧并重的农业发展方针，有效的国内农业政策使法国充分发挥了其耕地资源丰富的优势，使其农业发展程度在全世界居于领先水平，法国是仅次于美国的第二大农产品出口国。
重视农民培训，促进“农民”走出去。在法国，从事农业生产活动必须经过专业教育和培训，合格后颁发相应文凭，方能从事农业经营活动，并要定期参加培训，及时掌握最新农业耕种技术。法国的农民仅占总人口的6%左右，虽然人数不多，但其一般都是具有农业技术高中毕业以上的文化程度，不但会耕作，而且有文化、懂科技、会经营，而且知识全面，现代技术运用娴熟，保证了较高的农业生产效率，不仅能充分满足本国对农民的需求，而且还能“走出去”被其他国家引进作为农业专家。
合作社组织管理民主，规模化经营。法国农业大多进行合作社组织管理，农业合作社可以分为农业合作社联合组织和基层农业合作社；按照服务功能的不同，又可以分为农产品生产、服务、流通合作社（包括农产品生产合作社、农业服务合作社等）、农业信用合作社（包括农业互助信贷合作社等）。目前，法国80%以上的农民参加了各类合作社，这些合作社管理民主，利益联结紧密，经营模式基本相同，对农民有很强的向心力，能够抱团参与国内国际经济活动。
（三）荷兰
荷兰位于西欧北部，国土面积41，543平方千米，其中耕地面积33，756平方千米，人均耕地面积在欧盟国家中最少，仅为0.12平方米，但荷兰的农产品和食品出口位居世界第三，仅次于美国和法国。
为农产品出口提供便利的交通条件。荷兰一直都十分重视贸易对经济的促进作用。凭借先天的地理优势和悠久的航海历史，荷兰航运业全球发达，这也为荷兰农产品的出口提供了便利条件。荷兰的郁金香正是借助于发达的航运网络远销到世界各地。
为农民提供良好的金融服务。资金往往是制约各国农业发展的制约因素，为解决这一瓶颈问题，荷兰发展了农民合作金融制度，即农民合作银行，该行成立于1896年，是世界上最早的农民合作金融组织之一，现已发展成为荷兰的第二大银行。农民合作银行主要为农民提供信贷支持和其他金融服务，目前荷兰农民的全部信贷中，90%以上来源于农民合作银行。
三、国外农业“走出去”对河南的启示
（一）发挥比较优势，增强品牌意识，促进农产品出口通道畅通
河南特色农产品比较丰富，如新郑大枣、信阳毛尖、原阳大米、灵宝苹果、焦作怀药、南阳黄牛、西峡香菇等。如果河南能把本省的这些特色农产品打造成国际品牌，这将会大大提升河南农产品的附加值，增强出口竞争优势，更好促进农产品“走出去”。具体可以从以下几个方面来推进品牌建设： 第一，农产品生产和经营企业应及早树立品牌意识和营销观念。依托当地比较优势和特色农产品，整合地方传统特色与现代产业文化，支持企业开发具有自主知识产权的新产品，开展国外商标注册和质量认证，培育一批具有国际知名度的优势特色农产品品牌。
第二，建立特色农产品生产基地，扩大生产规模，促进农业合作组织建设、提升特色农业集约化、规模化生产，品牌农产品商品化、产业化经营，形成规模经济，打造河南省现代农业的先导产业和农民增收的重要支柱产业。
第三、加强农产品物流，推进农产品大通关建设。建立完善适合食品农产品出口特点的快速通关机制，特别是为鲜活、易腐等特殊农产品出口货物设立绿色通道，提供7天24小时全程服务以及应用和完善电子信息数据处理系统，并协调海关、工商、税务、检验检疫等各部门的工作，为农产品出口提供“一站式”服务，推进“大通关”建设。
（二）加强农业人才培训，促进农村剩余劳动力转移，引导跨国务农人员输出
服务贸易总协定（GATS）规定了国际服务贸易的四种形式：跨境交付、境外消费、商业存在和自然人流动。河南农业可以通过后两种方式实现“走出去”。一是充分利用海外广阔的市场空间，以商业存在的形式到国外开辟耕地；二是有能力的农民走出国门，从事农、牧、渔、矿资源开发和工程承包及其他劳务服务。
当前，河南农民素质和意识还不能胜任“走出去”后，国外对农民的要求，语言文化等方面与国内存在较大差距。增加教育培训是促进河南农民“走出去”的最基本措施，通过教育培训，改变农民安于现状、怕冒风险的保守心理，摒弃小农意识，加强对“走出去”农民的语言文化培训，入乡随俗，及早适应东道国的风土人情，和当地居民搞好关系。
（三）积极融入“一带一路”，发展飞地农业，促进农业企业跨国涉农投资
“一带一路”战略包含有60多个国家，其中61.9%的人口属于中等偏下及低收入国家，农业是沿线国家发展的首要目标。沿线农业市场，如塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌克兰等中亚地区地农业资源充足，农业开发潜力巨大。但由于农业生产技术落后，这些地区农业生产效率低下，当地政府鼓励外来资本开发农业资源，给予外来农业投资企业大量优惠政策。通过这种互利互惠的合作，不仅能够在一定程度上缓解河南农业资源紧张问题，还有利于促进和东道国的政治关系。
一是通过设立境外农业开发合作技术和人才支持项目，加大对开展境外战略性、紧缺性农产品基地建设的跨国经营企业的资金支持和信用担保。具体包括：为企业开展技术合作研发提供资金保证，聘请农业科研院所专家指导境外企业开展农业开发合作技术开展；完善农产品出口信用保险制度。二是基于非农企业和农业企业“走出去”的不同特点，积极引导各级农业部门为企业寻求合作渠道，采取企业间合作配套的方式，形成“捆绑式”“走出去”模式。
（四）加强农业部门和机构的国际交流合作，构建涉外农业信息服务平台
强化农业部门和中介机构的引导与服务职能。农业部门和机构应积极参与国际农业交流合作，农业协会也应发挥应有的作用，定期举办或参与国际农业交流活动，促进“走出去”企业之间的经验交流，协调企业间的相互合作，提供更具针对性的专业培训和咨询服务等。建立农业“走出去”信息服务平台，在东道国派出农业专家、信息调查员等全方位网罗各国农产品信息，并定期及时把信息发回国内，再经国内市场专家的分析整理和预测，为涉农投资企业提供信息服务。
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