高校财务困境成因与预警分析
[DOI]1013939/jcnkizgsc201630088
随着教育的改革发展，近几年国内高校进行了不断扩招。但与此同时，不少高校都产生了财务困境，以至于高校的生存遭受了威胁。分析高校的财务困境成因，则有助于进行财务困境的预防和控制，所以将有利于促进高校的发展。因此，有必要对高校财务困境成因与预警问题展开分析，以便使高校的财务管理得到加强，继而更好地促进我国高等教育的发展。
1高校财务困境及其成因分析
11高校财务困境概述
高校财务困境是逐步产生的，可以被划分成五种层次。从国内情况来看，在最初阶段，高校财务困境仅仅表现为无法归还银行贷款本金。在这一阶段，如果高校采取“展期”或“以新债偿旧债”的方法，其财务困境就会逐渐加重。在财务困境持续加重后，高校通常会出现延期支付工程建设工程款的问题。随着困境的进一步发生，高校会出现无法如约支付正常采购应付款项的问题。接下来，高校还会出现无法支付贷款利息的情况。最终，高校内部运作需要的费用也将出现延期支付和限制报销等问题。
12高校财务困境成因
121过度负债
高校之所以会陷入财务困境，与其过度负债有着直接的关系。近年来，随着高校不断扩展招生规模，不少高校开始进行巨额贷款，以至于学校的贷款规模占据了高校收入的一半以上。而随着高校负债规模的不断扩大，高校的财务风险也将随之增加。从还贷途径上来看，高校需要通过经营配套服务、出租教师与学生公寓、置换校本部土地和收取学生学费等方式增加收入，然后利用这些收入进行还债。但作为非营利组织，高校在学生住宿和学费收取等方面无法获得较多的利润，所以高校还要依靠政府的补助和科研经费收入偿还贷款[1]。然而就现实情况而言，高校获得的财政拨款往往会被人员费用占据大部分，因此高校将出现支付能力和支付压力脱节的问题，所以也不得不承担无法偿还债务的风险。
122外部管理缺位
从外部管理上来看，目前国内高校的管理采取的是“政校不分”的体制，所以高校管理出现了所有者缺位的问题。因为，高等教育是由国家投资，所以高校净资产所有者也是国家。但是，国家并不需要高校进行资产的偿还，同时也不要求管理者进行经济利益的分享，因此容易导致高校陷入财务困境。为确保高校的教学质量，政府采取了一定的评估标准进行本科教学评估。但在实际管理的过程中，却又缺乏监督管理，以至于一些高校为了取得更好的评估结果一味进行硬件设施的投入。而采取这样的管理制度，将导致高校承受较重的财务负担，所以容易导致高校陷入财务困境。
123内部管理混乱
高校财务困境的产生，与高效内部管理混乱有着直接的关系。在筹资决策制定方面，国内高校缺乏严格的审批制度，以至于容易出现决策失控和风险较大的问题，继而最终导致高校负债数量过大。在贷款数量、负债数量和债务期限选择方面，高校采取的筹资决策总会出现不科学的问题，以至于高校承担了较大的财务风险。而在投资管理方面，一些高校在进行基础设施建设投资时，并没有事先进行可行性论证。而盲目进行建设投资和过度投资，将导致高校承担一定的财务风险。此外，也有一些高校在管理上出现了违反基本建设程序的情况，以至于工程建设出现了设计不合理和错项漏项等问题，并且最终导致工程建设的造价失控。而该问题的产生，不仅将导致高校财务预算超支，还将导致项目建设延期，继而最终导致学校的固定资产使用效率低下。
2高校财务困境的预警分析
21加强财务风险监督
为对高校财务困境进行预警，还要加强高校的财务风险监督。具体来讲，就是从总量上进行学校贷款规模的控制，并且加强现有债务的清理，从而降低高校的财务风险。为此，还要实现高校负债的分类管理，以便使高校的债务存量得到积极化解。而通过利用流动资金贷款进行固定资产项目贷款的置换，并且进行高息固定资产项目贷款，则能够使高校的贷款结构得到调整，从而加强学校资金链断裂风险的监督管理[2]。此外，利用自身优势，高校应该加强与商业银行的合作，以便将高校财务风险控制在一定范围内。
22完善财务困境评估体系
想要进行财务困境预警，还要建立完善的财务困境评估体系。首先，高校须要建立贷款审批制度，以便对高校负债规模进行管理。在进行贷款审批时，学校须要根据筹资能力进行还款资金来源的确定，并且制订相应的还贷计划，然后在贷款领导小组的监督下进行贷款申请。与此同时，学校的财务部门和基建部门还要加强对学校资金使用情况、筹资情况和负债情况的分析，以便加强学校贷款风险的控制。其次，高校须要构建财务危机联动机制[3]。具体来讲，就是对于高校治理有关的利益方进行界定，然后构建动态的治理结构，从而借助社会各界力量进行财务危机的化解，继而使高校的综合管理水平得到提升。
23建立财务困境预警体系
为规避投资风险和筹资风险，高校须要建立财务困境预警体系。具体来讲，就是从运营效益、偿债能力等方面建立预警指标体系，以便使高校的财务风险承受能力和负债情况得到全面反映。而通过采取定量和定性方法进行高校债务风险评估，则能够为高校制定相应的管理对策提供依据。所以在该体系中，应含有偿债能力指标、财务运营效益指标和学校发展能力指标。其中，偿债能力指标由潜在支付能力、资产负债率和现实支付能力等指标构成，能够对高校的支付能力、资金安全保障程度和长期偿债能力等多方面的能力进行反映[4]。而财务运营效益指标由预算外收入比重、自筹收入能力、年末流动资产比重等指标组成，能够使学校的隐性负债情况和自筹资金能力得到反映。此外，发展能力指标由净资产增长率、自有资金动用程度等指标构成，能够使学校的发展潜力得到反映。
3结论
总之，为避免高校陷入财务困境，高校还应该加强财务风险监管，并且建立相应的财务困境评估体系和财务困境预警体系，从而在加强管理者风险防范意识的同时，使高校的财务管理水平得到提升。
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