辽宁省小微企业成长及相关政策分析①
中图分类号：TG420 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）06（c）-0138-02
1 辽宁省小微企业的成长分析
统计数据显示，2015年，辽宁省小微企业的总数量达到50.7万户，从业人员达到475.5万人，平均每户人口为9.37人，创业者中的高校毕业生的人数、失业后二次就业的人数为82.0万人。截至2016年6月30日，辽宁省的小微企业数量达到了62.1万户，是全省企业数量的94.37%；小微企业总体的注册资金为3.4万亿元，是全体企业注册资本的59.40%。近几年辽宁省内小微企业的数量呈持续上升趋势。近6年时间内，省内小微企业的数量就从6.4万户一直发展到62.1万户，翻了将近10倍。
小微企业所招纳的从业人员也接近全省从业人员的50%，充分体现了小微企业对从业人员的吸收力度。小微企业在就业市场上也越来越得到人们的认可。小微企业的持续发展也为大量的高校毕业生与失业人群创造了就业空间，一定程度上减轻了省内就业压力。小微型企业在辽宁省未来的发展趋势良好，越来越受到政府和社会的肯定和支持。
2 辽宁促进小微企业成长的若干政策
近年来，辽宁省持续加大对小微型企业的扶持，帮扶小微企业经营发展遇到的困难和问题，2012年5月，特别颁布了《辽宁省人民政府关于支持小微型企业发展的若干意见》，涉及财政、融资、税收、政府采购等方面。
2.1 财政资金支持
政府为支持小微企业发展，特别增加了关于小微企业资金投入量，2012年省级的资金由4 800万元扩增至1亿元；并且省财政部门为小微企业拨款5 000万元，根据每个城市的创业种子基金额度按照10%的金额发放相对的补助款；并且各市对于小微型企业的贷款为了担保风险而设立了补偿性质的资金；特别为具有专项精通、特殊创新的小微企业设立专项资金；政府并且支持在企业经营发展的专项资金比例中给予小微型企业的不低于全部资金的50%。
2.2 融资支持
依照国务院制定的各项金融政策，通过用信贷的方法来扶持小微企业发展，是以各个银行金融机构必须保证小微企业贷款的增长速率比全数贷款平均的增长速率要高，增加量也要比上一年度的同期增加量有提高。同时，加大贷款利率的公开度，对小微企业专门打造具有差异化的风险定价方式；以及在金融服务方面采取差异性的监管方式，对小微型企业贷款不良程度的制订适当的放宽标准。
2.3 减轻税费负担
为了全面并且符合实际地让小微型企业减轻负担，辽宁省提高了增值税起征点，达到最高限2万元。对于盈利比较微弱的小微企业和经营中确实存在困难的小微型企业特别延伸了优惠政策的执行限期。全面贯彻国家政策，对建立3年的小微企业给予部分行政事业性费用的免征收政策。并且对于企业出口的税费进行全额退回，促进小微企业在国外市场的活跃度。
2.4 政府采购
把中小微型企业30%的采购预算金额再按60%的比例留给小微企业，并且对小微企业检测和统计方面加大监督和测量力度。让各地方区域对助力小微企业发展负责。
2.5 建立小微企业名录
2015年年底，为了能够促进和帮助扶持小微企业的成长，辽宁省工商局根据《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》，彻底开通了小微企业名录系统。名录系统对小微企业的各类扶持政策，按照财政资金、税收优惠、金融政策等分类，简洁地公示其核心内容及办理流程，方便小微企业了解、提高政策实施准确度。与此同时，全省小微企业名录系统还可以查找和咨询关于小微企业的信息等。并且根据企业年报信息和新设企业注册资本等建立全省动态小微企业库，向有关机构开放，为扶持政策提供参考。
3 省内城市相关政策实施情况：以沈阳为例
沈阳市是全国第一批次支持小微企业创业创新示范城市之一。
3.1 三证合一
沈阳市是“三证合一”改革试点城市。并且联系有关部门机构大力度、有秩序地进行三证合一政策的实施。2015年10月，该市正式开始实行“一照一码”的登记注册方式，总计颁发了“三证合一、一照一码”营业执照共50 055张。沈阳市使用民用住宅作为小微企业经营的注册户数已达到了20 692户。
3.2 政策实施
沈阳市政府根据颁发的《支持小微企业创业创新跟踪服务工作方案》，落实了各个市、县级地区选取100户小微企业对其进行定期帮扶，对于目标企业的经营、生产、融资等出现的问题，及时地联系相关部门机构适当地解决问题。对于小微企业的资金来源问题，有关机构特别对文明度、诚信度比较高的企业给予道德信贷金卡，目前共有269家小微企业获得此项优惠。
3.3 政策服务
沈阳市银行的贷款大幅度投向了小微企业，高出辖区银行业平均水平28个百分点，部分行的小微企业贷款占比超过了60%。同时对于著名商标的认定也向小微企业进行倾斜，使小微企业在市场上得到更大的荣誉知名度。其中去年的沈阳市认定的著名商标中小微企业就占据了较多的名额。
4 小微企业营商环境优化建议
4.1 融资政策方面
小微企业融资困难，主要原因还是向银行或者其他金融机构筹资时的手续繁琐、办理时间过长、要求过高，导致通过融资渠道来创立企业十分困难；并且小微企业经常面临较大经营风险，加之一些管理问题，使得企业的诚信度大打折扣，进一步造成融资困难，使得贷款融资进入了死循环。因此银行还应适当采用差异化方式来对待小微企业，适度提高小微企业的贷款比例，适当降低信用担保门槛等一系列贷款优惠政策，切实减轻小微企业融资困难的问题。
4.2 采购及税收优惠
政府有必要为小微企业提供更为宽松的税收环境，主要方式包括降低税率、扩大减免等。另外，充足的订单资源也是保证小微企业持续经营的重要因素。政府采购政策优待是小微企业成长的营养剂，可以扩展小微企业的生存与发展空间。
4.3 创新支持
东北地区的小微企业所处产业一直处在低端程度，产品的档次不高。主要原因是企业的创新意识与能力不强，缺少高端人才。为了增加企业的创新能力，政府应鼓励大学生自主创业，增加无抵押无担保的信用贷款，简化办理程序等扶持政策，其目的就是?橹行⌒推笠档娜瞬乓?进创造有利的条件。
4.4 优化名录系统
小微企业名录系统应做到简洁展示小微企业的相关数据，以方便创业者充分了解相关信息，能够及时申请创立企业，从源头上扩大小微企业的创建数量，持续提高政府扶持政策的认知程度、交流程度、公开程度、准确程度。
